現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)(即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，通常所說(shuō)要落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，就是要落實(shí)政府的監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)的責(zé)任主體責(zé)任。

　　落實(shí)責(zé)任不但無(wú)可非議，而且是必須。但是對(duì)安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，籠統(tǒng)地提出“兩個(gè)主體責(zé)任”的概念，個(gè)人認(rèn)為不太清楚，無(wú)論從語(yǔ)意上理解，還是從實(shí)際出發(fā)，安全生產(chǎn)工作最重要的、最基本的主體只有一個(gè)，那就是企業(yè)，即所謂的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。同一個(gè)概念內(nèi)出現(xiàn)兩個(gè)主體，那么到底誰(shuí)是主體呢？如果兩者都認(rèn)為對(duì)方是“主體”怎么辦？這不利于安全生產(chǎn)工作本身責(zé)任的落實(shí)。責(zé)任不但應(yīng)該具體化，而且要符合客觀實(shí)際，否則，就安全生產(chǎn)工作的特性而言，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重后果，相關(guān)方面都可能被責(zé)任纏身。

　　也許，我們認(rèn)為“監(jiān)管”一詞專屬于政府及其有關(guān)部門，而屬于企業(yè)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)是“管理”，監(jiān)管者監(jiān)管主體，管理者責(zé)任主體。但僅從字面上來(lái)界定各自的責(zé)任也不太合適，沒(méi)有純粹的“監(jiān)管”，也沒(méi)有純粹的“管理”，政府是監(jiān)管，而企業(yè)是更嚴(yán)格、更具體的監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體是企業(yè)，安全生產(chǎn)的主體自然應(yīng)是企業(yè)，我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度已經(jīng)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體地位，對(duì)這個(gè)主體的監(jiān)管，可分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，政府監(jiān)管是外部監(jiān)管的一個(gè)方面，除此之外，還有工會(huì)、基層組織、任何社會(huì)成員、新聞媒體等方面，都構(gòu)成對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)外部監(jiān)管的因素，而內(nèi)部監(jiān)管的主體就是一個(gè)，即企業(yè)本身，我國(guó)法制從責(zé)任制的建立、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的配置及職能設(shè)定、安全生產(chǎn)過(guò)程投入保障、重點(diǎn)與源頭保障等方面建立了系統(tǒng)完善的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，并就此設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　從辯證法的角度，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因必須通過(guò)內(nèi)因而不能單獨(dú)起作用。一般情況下，內(nèi)因起決定性的作用，外因往往只是一種推動(dòng)。安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人、機(jī)、環(huán)、管等多個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)程中細(xì)節(jié)繁雜，影響因素的專業(yè)性、動(dòng)態(tài)變化性顯著，許多問(wèn)題非一般知識(shí)可以解決，因此，重要的、具體的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該由企業(yè)自身承擔(dān)，也只有企業(yè)自身才能夠承擔(dān)，具體而且很實(shí)在、很關(guān)鍵的問(wèn)題只能由企業(yè)自己解決，企業(yè)集監(jiān)管主體和責(zé)任主體于一身，并依法承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任。

　　政府負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，而不能簡(jiǎn)單地說(shuō)負(fù)有監(jiān)管主體責(zé)任，政府的監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在完善法制、政策引導(dǎo)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)秩序、依法治理等方面，政府客觀上不能夠也不應(yīng)該承擔(dān)企業(yè)微觀層面上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，否則，籠統(tǒng)地提出監(jiān)管主體責(zé)任，一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量龐大，門類復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，政府監(jiān)管力量絕對(duì)有限，監(jiān)管永遠(yuǎn)不可能完全到位，而監(jiān)管不能完全到位，責(zé)任何談落實(shí)？另一方面，包攬式的政府監(jiān)管主體責(zé)任概念變相弱化了“主體”的概念，使真正的主體存在僥幸和依賴心態(tài)，在落實(shí)真正的主體責(zé)任上往往大打折扣。

　　任何責(zé)任都必須落到實(shí)處才能確保最終工作成效?！端拇ㄊ∩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》的實(shí)施，更加明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體地位，更加明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，更加細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理解有關(guān)法制精神，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體義務(wù)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。