2024年8月24日上午9時31分許，廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡1人受傷。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《廣西壯族自治區(qū)實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉辦法》有關(guān)規(guī)定，2024年8月26日，宜州區(qū)人民政府依法成立廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司“8?24”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）。調(diào)查組由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長盧炳勝任組長，區(qū)政府發(fā)展研究中心副主任韋海師、區(qū)應(yīng)急管理局局長韋克森為副組長，區(qū)應(yīng)急管理局、自然資源局、總工會、河池市公安局宜州分局、石別鎮(zhèn)人民政府、洛西鎮(zhèn)人民政府等單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員，全面開展事故調(diào)查工作。

調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱有關(guān)資料、調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議、事故防范措施及整改建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）企業(yè)概況

廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司成立于2019年7月24日，取得了河池市宜州區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。注冊資本為1000萬元整；企業(yè)類型為有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會信用代碼為91450100MA5N******；法定代表人鄭啟攀；住所：廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯；經(jīng)營范圍：對礦業(yè)的投資；銷售：砂、石；混凝土、干混砂漿、水泥制品、建筑材料（除危險化學(xué)品）的生產(chǎn)（限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營）及銷售；建筑材料技術(shù)咨詢；機(jī)械設(shè)備的安裝（涉及資質(zhì)證的憑資質(zhì)證經(jīng)營）及租賃；裝卸服務(wù)（除高空作業(yè)）；貨物道路運輸（憑許可證在有效期內(nèi)經(jīng)營，具體項目以審批部門批準(zhǔn)的為準(zhǔn)）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦（430萬t/a新建項目）位于宜州區(qū)城中心171°方位，直線距離約18km處的宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯西面約1km的山坡處，行政區(qū)劃屬宜州區(qū)石別鎮(zhèn)管轄。礦區(qū)中心地理坐標(biāo)（2000國家大地坐標(biāo)）：東經(jīng)108°41′31″，北緯24°19′09″。礦區(qū)周邊最近村屯為龍臘屯，其與礦區(qū)距離約800m。

（二）廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦生產(chǎn)情況

1.礦山生產(chǎn)能力

廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦設(shè)計生產(chǎn)能力430.0萬t/a，主要開采礦種為建筑石料用灰?guī)r，礦山開采方式為露天開采。

2.礦山證照

（1）營業(yè)執(zhí)照

由河池市宜州區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊登記，其企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記信息如下：

統(tǒng)一社會信用代碼：91450100MA5N******

名??稱：廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司

類??型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）

住??所：廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯

法定代表人：鄭啟攀

成立日期：2019年7月24日

（2）采礦許可證

廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司于2020年9月27日由河池市自然資源局頒發(fā)了采礦許可證，礦區(qū)范圍由7個拐點圈定，面積：0.479km2。采礦許可證各要素如下：

證????號：C4512002020097100******

采礦權(quán)人：廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司

地　　址：南寧市白沙大道53號松宇時代主樓19層1909號房

礦山名稱：宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦

經(jīng)濟(jì)類型：其他有限責(zé)任公司

有效期限：28年，自2020年9月27日至2048年9月27日

（3）安全生產(chǎn)許可證

廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦于2022年5月10日由河池市應(yīng)急管理局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，證號為（桂M）FM安許證字〔2022〕0021號。安全生產(chǎn)許可證各要素如下：

企業(yè)名稱：宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦

主要負(fù)責(zé)人：鄭啟攀

單位地址：河池市宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯

經(jīng)濟(jì)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）

有效期：自2022年12月02日至2025年12月01日

許可范圍：建筑石料用灰?guī)r；露天開采

3.實際生產(chǎn)情況

該礦山于2022年12月完成一期工程驗收后獲得安全生產(chǎn)許可證，2023年實際產(chǎn)量為150萬噸，2024年1—8月實際產(chǎn)量42萬噸。

4.勞動組織

礦山采用間歇工作制度，設(shè)計礦山年工作時間為250天，采用每天工作二班，每班8小時工作制度。礦山實行每天一班工作制，每班8小時，上午8時—12時，下午2時—6時。

礦山現(xiàn)有在冊人數(shù)39人，其中管理人員12人，生產(chǎn)一線人員21人，生產(chǎn)輔助人員6人。

5.礦山安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置

廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦以桂飛展礦業(yè)〔2024〕1-2號文成立了公司安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長鄭啟攀，副組長王付安，成員由嚴(yán)克海、花威、張國桃、陳鐘武、胡金平、喬建峰擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由安全員嚴(yán)克海擔(dān)任。公司于2024年4月與廣西瑞安安全檢驗有限公司簽定了安全技術(shù)服務(wù)協(xié)議，協(xié)議明確由廣西瑞安安全檢驗有限公司每月委派一名機(jī)電工程師、一名采礦電工程師、一名地質(zhì)高級工程師、一名注冊安全工程師兩次進(jìn)礦進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。礦山無常駐技術(shù)人員。公司以桂飛展礦業(yè)〔2021〕1-1號文任命王付安為礦長，其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證號為422201197107******，有效期至2027年5月。以桂飛展礦業(yè)〔2024〕1-1號文任命嚴(yán)克海為專職安全生產(chǎn)管理人員，其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證號為452702199707******，有效期至2027年6月。以桂飛展礦業(yè)〔2023〕8-1號文任命花威為專職安全生產(chǎn)管理人員，其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證號為430623198910******，有效期至2025年8月。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、電工、熔化焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員均持證上崗。礦山建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、設(shè)備安全管理制度、事故隱患排查制度、職業(yè)危害防治制度、勞保用品發(fā)放、領(lǐng)用制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全投入保障制度、生產(chǎn)安全事故管理制度等。但技術(shù)方面的管理制度不健全。

二、事故地點基本概況

事故發(fā)生地在二期基建工程+611m山頭削頂機(jī)械道路+560m標(biāo)高處。

（一）事故地點基本情況

開挖二期基建工程+611m山頭削頂機(jī)械道路是+611m、+573m二個山頭削頂機(jī)械設(shè)備上山的簡易道路，2024年7月10日開工，由+576m山頭（現(xiàn)已削至+540m）與+611m山頭的鞍部（標(biāo)高+530m）處向西施工，道路為泥砂碎石路面，寬約6.0m，坡度不一致，起始點至事故點道路總長度約102.0m，分成3段，自起始點向西第一段道路長約56.0m，坡度較平緩，在9%以下；第二段道路長約36.0m，坡度較陡，在20%以上；第三段為鉆機(jī)施工安裝平臺，近似水平，長度約10.0m，寬度約12.0m。

該機(jī)械道路北面為+611m山頭的山體，南面為原始山體的山谷，道路沿線臨空側(cè)無安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志。

（二）事故區(qū)域施工作業(yè)情況

2024年8月23日，事故地點安排了鉆機(jī)班進(jìn)行潛孔鉆施工，當(dāng)天上午10時多，鉆進(jìn)5個鉆孔后（每個鉆孔深度6.5m）開始下大雨，鉆機(jī)班停止了作業(yè)，并把鉆機(jī)轉(zhuǎn)移至+540m平臺存放。8月24日，天氣轉(zhuǎn)好，鉆機(jī)班繼續(xù)到事故地點進(jìn)行鉆孔作業(yè)。

2024年8月24日，二期基建區(qū)域安排了一處施工地點，即+611m山頭削頂機(jī)械道路+560m標(biāo)高處潛孔鉆施工作業(yè)，作業(yè)人員3人（鉆機(jī)班長李耀燦，鉆工韋賜成、羅國鋒）。

三、事故發(fā)生及救援經(jīng)過

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年8月24日7時30分，礦長王付安開皮卡車，鉆機(jī)班長李耀燦自駕摩托車、鉆工羅國鋒和韋賜成共乘一輛摩托車從礦部出發(fā)進(jìn)班。皮卡車乘坐3名民工和3名挖機(jī)手，經(jīng)過加工區(qū)時，稍作停留察看了加工生產(chǎn)情況，到達(dá)+307m標(biāo)高卸車平臺礦倉口處1名挖機(jī)手下車后繼續(xù)開往采場，8時左右到達(dá)+450m平臺一、二期工程分界線附近停車，所有人員下車，2名挖機(jī)手各自離開。這時李耀燦騎摩托車也上來了，礦長王付安問了他當(dāng)天工作安排情況后帶3名民工開始步行走向+611m山頭，8時15分左右到達(dá)+611m與+576m兩個山頭的鞍部（+530m標(biāo)高處），3名民工沿+611m山頭東側(cè)上山。8時20分左右，鉆機(jī)班3人也到了，王付安交待了作業(yè)注意事項后，便獨自一人沿機(jī)械便道到+560m標(biāo)高處查看鉆孔作業(yè)面情況，停留片刻后便往+611m山頭方向上山。鉆機(jī)班3人一起去+540m平臺，到達(dá)后班長李耀燦察看和檢查周邊情況，羅國鋒、韋賜成二人將停放在+540m平臺的鉆機(jī)開至+560m標(biāo)高鉆孔作業(yè)地點，將鉆機(jī)安裝好后，又給鉆機(jī)加油加水并做好了開鉆前的準(zhǔn)備工作，然后兩人站在鉆機(jī)外側(cè)約5.0m的位置喝水休息。9時30分左右，突然“轟隆”一聲，二人被垮落的泥土和石頭推倒在地，安全帽脫落，且被往外側(cè)推了近1.0m的距離，隨后石頭也跟著滾落下來。

至此，事故發(fā)生。

（二）事故救援經(jīng)過

事故發(fā)生后，被垮落的泥土和石頭推倒的羅國鋒爬起來后，見韋賜成還沒有起來，喊他沒有回應(yīng)，便走過去，只見韋賜成頭頂有一個10cm左右傷口，一直在流血，呼吸微弱失去意識，于是把韋賜成扶躺在旁邊的石塊上，同時發(fā)現(xiàn)自己右大腿外側(cè)痛得厲害，便坐在韋賜成旁邊等待救援。正在+540m平臺察看情況的李耀燦聽到響聲后知道出事了，便趕至事發(fā)地點，見2個鉆工都已受傷，一人坐一人躺，鉆機(jī)被垮塌的石頭砸爛和埋壓，便立即用對講機(jī)向王付安礦長匯報，約10分鐘后王付安趕到事故地點，察看情況后用對講機(jī)聯(lián)系法人鄭啟攀，叫他安排車輛上采場接送傷員，并撥打120急救電話。同時，王付安用對講機(jī)聯(lián)系相關(guān)人員參與救援。鄭啟攀撥打120急救電話后便開車至+450m平臺等候接應(yīng)傷員；生產(chǎn)主管胡金平立即組織加工區(qū)的作業(yè)人員開運礦車上采場參與救援；正在加工區(qū)巡查的安全員嚴(yán)克海立即到應(yīng)急物資倉庫領(lǐng)取擔(dān)架后，與梁新春二人開皮卡車送往事故地點。參與救援人員相繼到達(dá)事故地點后，嚴(yán)克海、梁新春和2個挖機(jī)手、2個運礦車司機(jī)等6人用擔(dān)架輪流將重傷員韋賜成抬至+450m平臺后上鄭啟攀的車輛往山下送，到達(dá)礦辦公區(qū)時120救護(hù)車尚未抵達(dá)，便繼續(xù)送往醫(yī)院，在送至清潭街往宜州方向2km處與河池市第一人民醫(yī)院的120急救車相會，隨車醫(yī)護(hù)人員隨即對韋賜成進(jìn)行急救，經(jīng)過半個多小時的搶救，10時50分醫(yī)生宣布韋賜成臨床死亡，后由鄭啟攀開車?yán)^續(xù)將死者送至宜州區(qū)殯儀館。在救援人員用擔(dān)架將韋賜成抬走后，王付安、李耀燦和胡金平三人便攙扶羅國鋒步行下山。到達(dá)+450m平臺后，礦長王付安電話向宜州區(qū)應(yīng)急管理局報告了事故，羅國鋒上皮卡車后直接送往河池市第一人民醫(yī)院治療，王付安隨車護(hù)送。

至此，救援工作結(jié)束。

四、事故應(yīng)急處置情況

（一）事故現(xiàn)場人員處置救援方面。事故發(fā)生后，被垮落的泥土和石頭推倒的羅國鋒爬起來后，見韋賜成還沒有起來，喊他沒有回應(yīng)，便走過去，只見韋賜成頭頂有一個10cm左右傷口，一直在流血，呼吸微弱失去意識，于是把韋賜成平扶躺在旁邊的石塊，同時發(fā)現(xiàn)自己右大腿外側(cè)痛得厲害，便坐在韋賜成旁邊等待救援。整個過程不到5分鐘，現(xiàn)場處置較為及時。

（二）礦山應(yīng)急處置救援方面。+540m平臺的李耀燦聽到響聲后知道出事了，便趕至事發(fā)地點，察看情況后立即用對講機(jī)向王付安礦長匯報，約10分鐘后王付安趕到事故地點，察看情況后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，用對講機(jī)聯(lián)系法人鄭啟攀，安排車輛上采場接送傷員，并撥打120急救電話。同時，王付安用對講機(jī)聯(lián)系相關(guān)人員參與救援。后續(xù)救援過程進(jìn)展順利，傷者韋賜成得到了120救護(hù)車隨車醫(yī)護(hù)人員及時急救，后因傷勢過重?fù)尵葻o效死亡。傷者羅國鋒被及時送往醫(yī)院治療。處置過程較為得當(dāng)。

（三）事故信息報送方面。礦長王付安接到事故報告后立即宣布啟動應(yīng)急救援預(yù)案，于2024年8月24日10時45分電話向宜州區(qū)應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)報告。礦山應(yīng)急處置主體責(zé)任落實到位。

（四）政府監(jiān)管部門應(yīng)急處置落實方面。接到礦山的事故報告后，2024年8月24日12時左右，河池市應(yīng)急管理局、宜州區(qū)應(yīng)急管理局和石別鎮(zhèn)人民政府的工作人員相繼趕到礦山現(xiàn)場。上述政府和職能部門工作人員到礦山后深入事故現(xiàn)場了解事故相關(guān)情況，組織協(xié)調(diào)，并指導(dǎo)和協(xié)助做好善后處理工作。各級政府及職能部門應(yīng)急響應(yīng)及時、迅速。

五、事故發(fā)生現(xiàn)場情況

（一）事故發(fā)生地+611m山頭削頂機(jī)械道路為簡易泥砂碎石路面，路面寬約6.0m，總長約102.0m，分成3段，從+530m標(biāo)高不均抬升至+560m標(biāo)高。其中，自起始點向西第一段道路長約56.0m，坡度較平緩，在9%以下；第二段道路長約36.0m，坡度較陡，在20%以上；第三段為鉆機(jī)施工安裝平臺，長約10.0m，寬約12.0m。

+611m山頭削頂機(jī)械道路

（二）+611m山頭削頂機(jī)械道路山體表面巖溶較發(fā)育，呈不規(guī)則狀小溶溝、溶槽狀分布，在地表小溶溝、溶槽內(nèi)局部堆積有少量粘土，其厚度一般為0.2～0.4m，分布不連續(xù)，厚度不穩(wěn)定。區(qū)內(nèi)礦體和圍巖均為灰?guī)r，巖層節(jié)理、裂隙較發(fā)育。

削頂機(jī)械道路山體表面情況

（三）事故類別

1.坍塌現(xiàn)場仍明顯可見垮落并滾動的5塊石塊，一塊直接砸壓在鉆架上，加上垮落的碎石和泥土將鉆架履帶掩埋，鉆架箱體被砸嚴(yán)重變形。

2.現(xiàn)場勘查時，估計坍塌面高度約6.0m，寬度近10.0m。坍塌后掩埋鉆架的土石厚度，靠山體側(cè)約1.5m，外側(cè)約0.5m。

3.事故發(fā)生時，羅國鋒、韋賜成二人被推倒在地，安全帽脫落，被往外側(cè)推移了近1.0m距離，隨后石頭跟著滾落下來。

綜合上述情況：事故發(fā)生時，+611m山頭削頂機(jī)械道路山體側(cè)近似垂直邊坡發(fā)生坍塌，垮落的泥土和碎石將羅國鋒、韋賜成二人推倒在地，安全帽脫落，滾落的石塊砸中韋賜成至其傷勢過重死亡，羅國鋒被滾落的石頭刮擦而受傷，故認(rèn)定此事故類型為坍塌事故。

事故現(xiàn)場

六、事故技術(shù)鑒定情況

為查明事故的原因、經(jīng)過和事故性質(zhì)，宜州區(qū)人民政府聘請國家礦山安全監(jiān)察局湖南局安全技術(shù)中心（湖南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心），技術(shù)中心派出專家，組成事故技術(shù)鑒定專家組，對本次事故進(jìn)行技術(shù)鑒定。專家組成員通過查閱相關(guān)資料、勘察事故現(xiàn)場、對事故有關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查，查明了事故發(fā)生的直接原因并對其進(jìn)行了定性定量分析。2024年9月10日，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局安全技術(shù)中心（湖南煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心）事故技術(shù)鑒定專家組撰寫了《廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦“8·24”坍塌事故技術(shù)鑒定報告》。

七、政府職能部門監(jiān)督管理情況

（一）宜州區(qū)石別鎮(zhèn)人民政府

石別鎮(zhèn)人民政府制定有年度工作計劃和國家重要會議以及重點節(jié)假日開展安全隱患排查實施方案，節(jié)假日、雙休日制定有應(yīng)急值班安排表，每周召開干部例會，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排和部署。每個月對廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦進(jìn)行至少一次檢查，1月份以來共對該礦山檢查8次，（其中，五一節(jié)假日前后開展兩次安全整治大排查）從企業(yè)主體責(zé)任落實、設(shè)備管理，從業(yè)人員管理、電氣管理、消防管理、廠房建設(shè)、人員保險購買、應(yīng)急演練等方面進(jìn)行檢查，查出員工未正確佩戴安全帽、員工宿舍臟亂差、消防通道狹小、應(yīng)急疏散標(biāo)識不明顯等安全隱患5項，要求現(xiàn)場進(jìn)行整改5項。在國家礦山安全監(jiān)察局督導(dǎo)組到該礦山汛期安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查反饋問題后，2024年7月20日再次組織工作人員到該礦山進(jìn)行反饋問題整改大檢查，督促礦山負(fù)責(zé)人、安全員對標(biāo)對表，逐個問題進(jìn)行整改。

（二）宜州區(qū)應(yīng)急管理局

宜州區(qū)應(yīng)急管理局制定有年度執(zhí)法計劃，節(jié)假日、雙休日制定有應(yīng)急值班安排表，每周召開干部例會，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排和部署。2024年1月份以來，共計檢查該礦山6次（其中，2024年5月21日開展非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職專項檢查；6月25日開展大排查大整治專項檢查，查出隱患6條，其中重大隱患3條；7月17日陪同國家礦山安全監(jiān)察局督導(dǎo)組開展礦山汛期安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查出安全隱患21項（其中重大安全隱患5項），下達(dá)現(xiàn)場檢查記錄4份，現(xiàn)場處理決定書1份，責(zé)令限期整改指令書2份，復(fù)查意見書1份，行政處罰一次，處罰金額人民幣伍萬元。

（三）宜州區(qū)自然資源局

2024年1月份以來，宜州區(qū)自然資源局共對廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦進(jìn)行檢查8次，有記錄有圖片，查出安全隱患5項。

八、造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）人員傷亡情況

死者：韋賜成，男，1971年11月24日出生，居民身份證號碼：452722197111******，戶籍地址：河池市宜州區(qū)洛西鎮(zhèn)楓木村孟村屯，系廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦于2020年11月7日聘用的鉆工。事故發(fā)生后，河池市公安局宜州分局石別派出所干警通過現(xiàn)場勘查和對現(xiàn)場人員進(jìn)行詢問筆錄，排出刑事案件。因韋賜成家屬不愿意做法醫(yī)鑒定，韋賜成的死亡只有河池市第一人民醫(yī)院出具的死亡證明：外傷后昏迷約半小時，途中接到患者，無自主心跳、呼吸，現(xiàn)場心肺復(fù)蘇，搶救無效，于2024年8月24日10時50分死亡。

傷者：羅國鋒，男，1973年8月20日出生，居民身份證號碼：422431197308******，戶籍地址：湖北省鐘祥市豐樂鎮(zhèn)白佛臺村5組92號，系廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦聘用的鉆工。坍塌事故發(fā)生時被石頭砸中大腿外側(cè)導(dǎo)致恥骨骨折，目前在醫(yī)院治療。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司賠償給事故遇難者韋賜成家屬賠償金、喪葬費等各項費用135萬元人民幣，公司給家屬人道主義經(jīng)費4萬元人民幣，鉆機(jī)36萬元人民幣，事故直接經(jīng)濟(jì)損失為175萬元人民幣。

九、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.事故地點山體表面巖溶較發(fā)育，巖層節(jié)理、裂隙較發(fā)育，坍塌處存在明顯的近似垂直的層理面，受開挖施工的擾動、震動和雨水沖刷，道路山體側(cè)坡面在自重的作用下失穩(wěn)坍塌。

2.鉆機(jī)工韋賜成、羅國鋒安全意識淡薄，風(fēng)險辨識能力差，違反廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司制定采礦工藝管理制度和潛孔鉆工安全操作規(guī)程，不正確佩戴安全帽和使用勞動防護(hù)用品。

（二）間接原因

1.廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，技術(shù)管理制度和崗位作業(yè)操作規(guī)程不健全，存在無技術(shù)措施施工。未有效教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

2.廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司對施工場地安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，安全管理人員未認(rèn)真檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全確認(rèn)，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管和隱患排查治理不到位，未進(jìn)行動態(tài)化的安全風(fēng)險辨識與管控。未組織并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

3.廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司的技術(shù)人員配備不適應(yīng)礦山日常安全生產(chǎn)的需要。雖然與廣西瑞安安全檢驗有限公司簽定了安全技術(shù)服務(wù)協(xié)議，但礦山施工現(xiàn)場不能根據(jù)現(xiàn)場施工條件的變化及時補(bǔ)充和修改施工工藝和方法。

4.廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司鉆機(jī)當(dāng)班人員未對邊坡進(jìn)行安全確認(rèn)，未認(rèn)真詳細(xì)檢查、了解工作面沿頭有無裂縫、傘檐、滑坡等危險因素，存在安全隱患未排除就進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，違反穿孔爆破作業(yè)安全管理制度和交接班管理制度。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查組通過綜合分析后一致認(rèn)定，該事故是一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

十、事故責(zé)任認(rèn)定以及對責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議

（一）對事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.韋賜成，廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司聘請的鉆機(jī)工人。安全防范意識淡薄，未嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，違反“工作前應(yīng)檢查工作面附件及上部石質(zhì)有無松動”潛孔鉆工安全操作規(guī)程，工作前未對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全確認(rèn)，未認(rèn)真檢查、了解工作面沿頭有無裂縫、滑坡等安全隱患，不正確佩戴安全帽和使用勞動防護(hù)用品，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議不再追究其相關(guān)責(zé)任。

2.羅國鋒，廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司聘請的鉆機(jī)工人。安全防范意識淡薄，未嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，違反“工作前應(yīng)檢查工作面附件及上部石質(zhì)有無松動”潛孔鉆工安全操作規(guī)程，工作前未對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全確認(rèn)，未認(rèn)真檢查、了解工作面沿頭有無裂縫、滑坡等安全隱患，不正確佩戴安全帽和使用勞動防護(hù)用品，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司給予批評教育，依照公司有關(guān)規(guī)章制度給予處理。

3.鄭啟攀，廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司法人代表。作為廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司主要負(fù)責(zé)人，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；未制定和完善公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未有效組織工作人員落實企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由宜州區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

4.王付安，廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司宜州區(qū)石別鎮(zhèn)拉弄村馬皇屯建筑石料用灰?guī)r礦礦長。未有效組織工作人員落實礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未有效督促、檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，未及時消除作業(yè)區(qū)安全隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由宜州區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

5.嚴(yán)克海，廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司專職安全管理員。作為廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司專職安全管理員，未有效組織工作人員落實企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；對作業(yè)人員培訓(xùn)不到位，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管和隱患排查不到位；對礦山鉆機(jī)工作崗位作業(yè)人員違反操作規(guī)程未盡到糾正和制止職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由宜州區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

6.花威，廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司專職安全管理員。作為廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司專職安全管理員。未能有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未有效組織工作人員落實企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；對作業(yè)人員培訓(xùn)不到位，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管和隱患排查不到位；對礦山鉆機(jī)工作崗位作業(yè)人員違反操作規(guī)程未盡到糾正和制止職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由宜州區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

7.李耀燦，廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司聘請的鉆機(jī)班班長。安全防范意識淡薄，未嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，違反“露天開采應(yīng)遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，并堅持采剝并舉、剝離先行的原則”的采礦工藝管理制度，違反“工作前應(yīng)檢查工作面附件及上部石質(zhì)有無松動”潛孔鉆工安全操作規(guī)程，工作前未對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全確認(rèn)，未認(rèn)真檢查、了解工作面沿頭有無裂縫、滑坡等安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司給予批評教育，依照公司有關(guān)規(guī)章制度給予處理。

（二）對事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司

廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司對安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，對公司安全管理不到位；未有效教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程；未建立邊坡穩(wěn)定性檢測系統(tǒng)；對施工現(xiàn)場操作人員檢查和監(jiān)管不到位；安全管理人員對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管和隱患排查不到位；未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；對礦山鉆機(jī)工作崗位作業(yè)人員未做到全程監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致作業(yè)人員違反操作規(guī)程時未盡到糾正和制止職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一、二十五、二十八、三十五、四十一、四十四、四十五條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由宜州區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款之規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

2.宜州區(qū)石別鎮(zhèn)人民政府

宜州區(qū)石別鎮(zhèn)人民政府沒有采取有效的措施對廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，負(fù)有屬地管理責(zé)任，建議由石別鎮(zhèn)人民政府向宜州區(qū)人民政府作出書面檢查。

3.宜州區(qū)應(yīng)急管理局

宜州區(qū)應(yīng)急管理局作為基建礦山行業(yè)監(jiān)管部門，沒有采取有效的措施對建設(shè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議由宜州區(qū)應(yīng)急管理局向宜州區(qū)人民政府作出書面檢查。

4.宜州區(qū)自然資源局

宜州區(qū)自然資源局作為礦山監(jiān)管部門，沒有采取有效的措施對廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由宜州區(qū)自然資源局向宜州區(qū)人民政府作出書面檢查。

十一、事故的防范和整改措施建議

（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

廣西松宇飛展礦業(yè)有限公司要認(rèn)真吸取“8?24”坍塌事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)職責(zé)。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條有關(guān)規(guī)定，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，完善并全面落實崗位安全操作規(guī)程、設(shè)備操作規(guī)程、生產(chǎn)管理制度，開展崗位技術(shù)培訓(xùn)和日常安全教育。不斷提升員工的安全生產(chǎn)意識和安全操作技能，正確處理企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。

2.抓好現(xiàn)場管理，充實安全管理領(lǐng)導(dǎo)力量，提高專職安全管理人員的業(yè)務(wù)水平，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

3.建立安全風(fēng)險和隱患排查治理雙重體系，定期組織公司全體員工全方位開展崗位安全風(fēng)險辨識，將辨識結(jié)果公布在生產(chǎn)崗位，根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果組織開展隱患排查治理，確保隱患排查治理不留死角，全面消除事故隱患。

4.嚴(yán)格遵守“露天開采應(yīng)遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，并堅持采剝并舉、剝離先行的原則”采礦工藝管理制度，嚴(yán)禁自下而上開采；補(bǔ)充現(xiàn)場技術(shù)力量，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，以單項工程為單元編制《作業(yè)規(guī)程》或《安全技術(shù)措施》，嚴(yán)肅技術(shù)交底環(huán)節(jié)，補(bǔ)充、完善、更新技術(shù)文檔和圖紙等。建立邊坡穩(wěn)定性檢測系統(tǒng)，配備必要的邊坡參數(shù)檢查設(shè)備，加強(qiáng)對邊坡的日常量化檢查和邊坡隱患的不定期排查，對存在的隱患和問題及時督促整改，做到“不穩(wěn)定不生產(chǎn)”。

5.嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程，當(dāng)班人員要認(rèn)真檢查、了解工作面沿頭有無裂縫、傘檐、滑坡等危險因素，排除安全隱患，嚴(yán)格遵守交接班管理制度，真正做到“五不交”和“五不接”即生產(chǎn)、設(shè)備運行情況交代不清不交；工具擺放不整潔、數(shù)量不清不交；機(jī)械設(shè)備潤滑不良不交；當(dāng)班能排除的事故隱患或設(shè)備故障未排除不交；記錄不完整、填寫不清楚不交。交班項目交待不清不接；存在危險、有害因素且防范措施落實不到位不接；事故原因不清，處理不完不接；設(shè)備運轉(zhuǎn)異常不接；工具不全、設(shè)備、現(xiàn)場情況不清楚不接。

6.加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育，落實班前會制度和現(xiàn)場安全確認(rèn)工作，提高員工安全技術(shù)素質(zhì)和安全風(fēng)險辨識能力，督促檢查員工正確佩戴安全帽和使用勞動防護(hù)用品，有針對性組織員工開展事故應(yīng)急演練，提高員工自救互救能力。

7.加大安全投入，迅速建立露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對邊坡穩(wěn)定性的分析和管控。完善露天采場視頻監(jiān)控，完善露天采場內(nèi)的安全標(biāo)識、標(biāo)牌和警示標(biāo)志，提高礦山的抗災(zāi)救災(zāi)能力。

8.進(jìn)一步組織全礦員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2024年礦山安全工作要點的通知》（礦安〔2024〕1號）、國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好春節(jié)前后停產(chǎn)停工礦山安全管理和反工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（礦安〔2024〕5號）和《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作的通知》（礦安〔2024〕8號）等文件精神，全面全員提升安全意識，認(rèn)真開展自查自糾，消除重大事故隱患，提高礦山安全生產(chǎn)和管理水平。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管工作

舉一反三，進(jìn)一步落實中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，充分保障從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的勞動保障權(quán)益；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門要深刻汲取本起事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析本起事故的真正原因，要認(rèn)真履行屬地安全監(jiān)管與行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，加強(qiáng)對在本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動企業(yè)的安全檢查指導(dǎo)，及時督促企業(yè)整改和消除生產(chǎn)安全事故隱患，有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要根據(jù)轄區(qū)企業(yè)的特點，制定切實可行的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)管。一是不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平和行政執(zhí)法能力；二是正確處理好優(yōu)化營商環(huán)境與強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法的關(guān)系，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，加大事故企業(yè)安全檢查頻次，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為；三是加強(qiáng)對執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督管理，督促其履職盡責(zé)。