2021年8月16日11時29分，我局接到群眾投訴舉報，稱8月10日在廣西機(jī)電技師學(xué)院發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人受傷。經(jīng)核實，2021年8月10日11時10分左右，在柳州市魚峰區(qū)屏山大道262號廣西機(jī)電技師學(xué)院特種作業(yè)培訓(xùn)一體化教室北面外墻，柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司施工人員在作業(yè)過程中發(fā)生高處墜落事故，造成1人重傷。

根據(jù)《柳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》（柳政發(fā)〔2013〕57號）和《魚峰區(qū)生產(chǎn)安全一般事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》（魚政辦發(fā)〔2008〕24號）的有關(guān)規(guī)定，魚峰區(qū)應(yīng)急管理局成立柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司“8·10”高處墜落事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)單位和人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位及個人的基本情況

（一）事故發(fā)生單位

單位名稱：柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：91450204MA5P9HBD01

類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資）

經(jīng)營范圍：機(jī)械設(shè)備安裝及銷售，電力設(shè)備、五金產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、通訊器材、電線電纜、電動工具、家用電器、酒店設(shè)備、建筑材料、裝飾材料、辦公設(shè)備、軸承、壓縮機(jī)及配件、管道及配件、環(huán)保設(shè)備的銷售，空氣能熱氣水器、太陽能熱水器、飲水機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)設(shè)備、制冷設(shè)備的銷售、安裝及維修。

住所：柳州市柳南區(qū)紅橋路10號紅橋馨城3棟1單元12-3號

法定代表人：曾某

成立日期：2020年01月09日

持有證照情況：持有柳州市柳南區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》。

（二）事故涉及的其他單位

單位名稱：廣西機(jī)電技師學(xué)院

統(tǒng)一社會信用代碼：124500004986002647

類型：事業(yè)單位

住所：柳州市魚峰區(qū)屏山大道262號

法定代表人：向某林

（三）事故涉及的主要負(fù)責(zé)人

姓名：曾某，女，非黨員，柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司法定代表人（主要負(fù)責(zé)人），聯(lián)系電話：152#####55，身份證號碼：45092#############2，身份地址：廣西容縣松山鎮(zhèn)儒地村枇杷隊14-1號。

二、有關(guān)合同的簽訂情況

2021年1月15日，柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司與廣西機(jī)電技師學(xué)院簽訂了《廣西機(jī)電技師學(xué)院學(xué)生宿舍熱水系統(tǒng)投資經(jīng)營合同》，由柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司投資建設(shè)1至7號學(xué)生公寓樓的熱水系統(tǒng)，并承包經(jīng)營，經(jīng)營年限5年，自2021年3月1日至2026年2月28日止，合同規(guī)定了雙方的權(quán)力和義務(wù)、違約責(zé)任等，明確了雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司向韋某機(jī)對熱水系統(tǒng)的安裝進(jìn)行詢價后，2021年2月1日，韋某機(jī)對3號、4號學(xué)生公寓樓的熱水系統(tǒng)安裝進(jìn)行工程預(yù)算報價，雙方多次協(xié)商后，最終形成約定，但未簽訂施工協(xié)議和安全管理協(xié)議。韋某機(jī)于2月5日叫陳某魁等人開始進(jìn)行施工，3月16日完成安裝，經(jīng)驗收合格后，柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司于3月26日一次性結(jié)清工程款，將工程款18760元全額轉(zhuǎn)到韋某機(jī)個人銀行賬號。

7號學(xué)生公寓樓的熱水系統(tǒng)韋某機(jī)因個人原因沒有時間做，就介紹陳某魁與柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司進(jìn)行商談。4月13日，柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司與陳某魁達(dá)成約定，按照之前的單價進(jìn)行結(jié)算，預(yù)算總價格是24700元，雙方也未簽訂施工協(xié)議和安全管理協(xié)議。2021年4月15日開始施工，柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司于4月30日通過微信向陳某魁轉(zhuǎn)賬5000元進(jìn)度款。5月23日，主體工程基本完成后，又通過微信轉(zhuǎn)給陳某魁工程款14700元，剩余尾款5000元等收尾工作完成后再結(jié)清。

8月初，柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司叫陳某魁對7號學(xué)生公寓樓的熱水系統(tǒng)進(jìn)行收尾安裝工作，韋某機(jī)一同參與做工，因工程收尾工作量較大，陳某魁和韋某機(jī)商量后，提出再增加2000元工程款，柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司也同意增加工程款的要求，雙方未簽訂施工協(xié)議和安全管理協(xié)議。

三、事故造成人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況

傷者：韋某機(jī)，男，47歲，電工，居民身份證號：450221#########933；身份證住址：廣西柳江區(qū)里雍鎮(zhèn)紅賴村上甘屯113號。

本次事故傷者住院醫(yī)藥費約10萬元，柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司暫未與傷者韋某機(jī)達(dá)成賠償協(xié)議。

四、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援、報告及善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援情況

2021年8月10日8時30分左右，陳某魁、韋某機(jī)2人先后到達(dá)柳州市魚峰區(qū)屏山大道262號廣西機(jī)電技師學(xué)院施工現(xiàn)場，開始進(jìn)行水管安裝。10時左右，韋某寧來到學(xué)校，聯(lián)系校方電工楊某關(guān)閉特種作業(yè)培訓(xùn)一體化教室北面外墻架空的上面一組4根電線的電源。10時37分，校方電工楊某微信告訴韋某寧，已拉閘停電，讓韋某寧叫人去測量確認(rèn)是否還有電，交代清楚后，楊某關(guān)好配電柜門鎖、配電房門鎖后離開。韋某寧收到信息后，跟韋某機(jī)、陳某魁交代，稱校方已停電，讓韋某機(jī)、陳某魁先測量確認(rèn)無電后再接線，交待完后，就到7號宿舍樓路邊的樹下打電話。10時50分左右，韋某機(jī)在未佩戴安全帽、未系安全繩的情況下爬上一字竹梯，用萬能表、試電筆測量上面一組四根電線，確認(rèn)沒有帶電后，就開始用電工鉗夾線、接線，在接第二根電線時，陳某魁告訴韋某機(jī)，需去一趟廁所，韋某機(jī)說去吧，然后一個人在一字竹梯上繼續(xù)接線。11時10分左右，韋某機(jī)不慎從約3米高的竹梯墜落地面受傷。事故發(fā)生后，韋某寧聽見有人喊“痛啊”的聲音，就回到事故發(fā)生地，發(fā)現(xiàn)韋某機(jī)躺在地上，詢問韋某機(jī)，其沒有應(yīng)答，就打電話給陳某魁，陳某魁趕回現(xiàn)場，約幾分鐘，韋某機(jī)自行醒過來后，韋某寧和陳某魁背扶他上車，由韋某寧開車送韋某機(jī)到柳州市工人醫(yī)院治療。

（二）事故報告情況

事故發(fā)生后，韋某寧向柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司法定代表人曾某報告了事故情況。2021年8月16日，我局接到傷者家屬舉報后，我局工作人員到達(dá)現(xiàn)場核實情況，在事故現(xiàn)場，柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司向我局執(zhí)法人員提交了《關(guān)于水電安裝師傅韋某機(jī)意外受傷的直報函》和《關(guān)于水電安裝師傅韋某機(jī)做工意外受傷的說明》，報告了事故情況。經(jīng)核實事故的基本情況后，我局向柳州市應(yīng)急管理局、魚峰區(qū)人民政府報告了事故的情況。

（三）善后情況

事故發(fā)生后，傷者被送往柳州市工人醫(yī)院住院治療，目前，傷者已出院，在家療養(yǎng)。醫(yī)藥費由柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司支付，已支付醫(yī)藥費約10萬元，暫未與傷者韋某機(jī)達(dá)成賠償協(xié)議。

五、事故現(xiàn)場情況

（一）天氣情況

8月9日，星期一，陰~陣雨，南風(fēng)2級，氣溫27℃~32℃。

8月10日，星期二，陰~陣雨，南風(fēng)2級，氣溫27℃~31℃。

（二）現(xiàn)場勘驗情況

事發(fā)地位于柳州市魚峰區(qū)屏山大道262號廣西機(jī)電技師學(xué)院特種作業(yè)培訓(xùn)一體化教室北面外墻，外墻架空有兩組電線，每組4根電線，上面一組電線為3根紅色、1根藍(lán)色；有一把一字竹梯倚靠在北面外墻上，一字竹梯有11級，每級32厘米，第10級垂直地面高度為3.1米；地面遺落有電線接頭、電工膠布、剝落的電線線皮；特種作業(yè)培訓(xùn)一體化教室西面安裝有3個圓柱不銹鋼儲水罐，直徑為3.5米，高2.2米，罐體間連接有水管等設(shè)備。

我局邀請柳州市應(yīng)急管理專家?guī)祀姎夂蜋C(jī)械類專家榮軍對事發(fā)現(xiàn)場線路進(jìn)行測量，在關(guān)閉配電房空開的情況下，在配電房內(nèi)測量三根相線，測量結(jié)果為三根相線均無電壓、電流；在特種作業(yè)培訓(xùn)一體化教室北面外墻測量上面一組架空四根電線，測量結(jié)果為各相電線均未發(fā)現(xiàn)有帶電壓、帶電流情況。

六、事故技術(shù)分析

韋某機(jī)未佩戴安全帽、系安全繩的情況下，爬上倚靠在特種作業(yè)培訓(xùn)一體化教室北面外墻的一字竹梯，站在竹梯第10級上，面向墻壁，雙手接線，此時人的身體懸空站在竹梯上，身體不易保持平衡。陳榮魁離開后，無人扶住竹梯，因韋某機(jī)長時間站立在竹梯上高處作業(yè)，雙手高舉接線，易疲勞，其重心不穩(wěn)，造成身體失去平衡，從高處墜落。

七、事故類別

高處墜落

八、事故原因分析

經(jīng)對相關(guān)人員詢問調(diào)查、現(xiàn)場勘驗及調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料分析，認(rèn)定事故的原因如下：

事故發(fā)生的直接原因

韋某機(jī)安全意識淡薄，在未搭設(shè)高空作業(yè)平臺、未持有高處作業(yè)操作證，未佩戴和使用勞動防護(hù)用品的情況下冒險登高作業(yè)，韋某機(jī)安全意識不強(qiáng)最終直接造成本次事故發(fā)生。

（二）事故發(fā)生的間接原因

柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司將含有特種作業(yè)的項目給未持有相應(yīng)特種作業(yè)資格、未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員施工，其違章指揮的行為是造成本次事故發(fā)生的間接原因。

九、事故性質(zhì)

柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司“8?10”高處墜落一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

十、對事故有關(guān)單位和人員的處理建議

1.韋某機(jī)安全意識淡薄，在未搭設(shè)高空作業(yè)平臺、不具備特種作業(yè)操作資格、未佩戴和使用勞動防護(hù)用品、未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的情況下，冒險從事高處作業(yè)，違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，鑒于韋某機(jī)為自然人，且身受重傷，建議不予以追究其責(zé)任。

2. 柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司違章指揮，造成本次事故發(fā)生，建議依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定對其給予行政處罰。

3. 柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司主要負(fù)責(zé)人曾某未及時報告生產(chǎn)安全事故，8月16日，傷者家屬舉報后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門現(xiàn)場核查時才報告事故情況，未按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第九條規(guī)定的時限報告事故，報告的時間在事故發(fā)生6日后，超過規(guī)定時限，構(gòu)成遲報。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年版）第八十條第二款的規(guī)定，建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年版）第一百零六條的規(guī)定予以行政處罰。

十一、預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的方法和整改措施

柳州市明沃機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕類似事故再次發(fā)生。一是要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場管理，認(rèn)真開展事故隱患和排查治理工作，保障各項安全管理措施的有效落實；二是加強(qiáng)對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和防范意識；三是查明所有從業(yè)人員特種作業(yè)操作證持證情況，杜絕無特種作業(yè)操作證上崗，完善所有從業(yè)人員檔案；四是加強(qiáng)項目管理，杜絕違法分包現(xiàn)象出現(xiàn)。