2024年10月6日18時許，位于來賓市興賓區(qū)來華街道的來賓公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目建筑工地發(fā)生一起物體打擊事故，事故造成1名施工人員死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約110萬元。

事故發(fā)生后，來賓市應(yīng)急管理委員會于2024年10月8日下發(fā)《一般生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（來應(yīng)急委督〔2024〕1號）文件，要求興賓區(qū)人民政府組織開展事故調(diào)查。為盡快查明事故原因，查清事故性質(zhì)及相關(guān)人員的責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，2024年10月8日經(jīng)來賓市興賓區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立興賓來華公園悅府“10·6”一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由興賓區(qū)人民政府、來華街道、興賓區(qū)應(yīng)急局、興賓區(qū)住建局、市公安局來華派出所、興賓區(qū)人社局、興賓區(qū)衛(wèi)健局、興賓區(qū)總工會等單位工作人員組成，全面開展事故調(diào)查工作，同時根據(jù)上級文件要求，邀請興賓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、興賓區(qū)檢察院參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展各項調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。事故調(diào)查組認(rèn)定，興賓來華公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目“10·6”事故是一起高空墜物擊中施工人員頭部致死的一般物體打擊生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）公園悅府項目工程概況

1.工程項目及手續(xù)辦理情況。

來賓公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目由來賓市銘鑫實業(yè)有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)，項目于2010年6月9日獲得《建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件通知書》(來建規(guī)技〔2010〕94號)，于2011年7月12日獲得來賓市發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)(批復(fù)文號:來發(fā)改投資〔2011〕261號)，并按規(guī)定辦理完成土地證、規(guī)劃許可及施工許可證。最初項目名稱為“財富華城”，于 2014年3月變更為“瀚林銀座”，后于2024年9月更名為“公園悅府”。該項目于2014年完成住宅部分7#-11#樓主體工程，進(jìn)入裝修工程階段。后因資金問題，項目開發(fā)被迫停工。2023年10月19日，來賓市興賓區(qū)人民法院(以下簡稱“興賓區(qū)法院”)裁定認(rèn)可《來賓市銘鑫實業(yè)有限公司和解協(xié)議(草案)》(以下簡稱“《和解協(xié)議草案》”)并終止來賓市銘鑫實業(yè)有限公司(以下簡稱“銘鑫公司”)破產(chǎn)程序。來賓市銘鑫實業(yè)有限公司根據(jù)《和解協(xié)議草案》引進(jìn)廣西凱譽(yù)匯投資有限公司為投資人，工程總承包單位由投資人負(fù)責(zé)選定。投資人選定四川省匯銀建筑工程有限公司作為該項目的工程總承包單位。

2.公園悅府項目建設(shè)情況。

根據(jù)《關(guān)于來賓市財富華城小區(qū)房地產(chǎn)項目核準(zhǔn)的批復(fù)》(來發(fā)改投資〔2011〕261號)，該項目計劃總投資約44786.37萬元,規(guī)劃建設(shè)用地面積:13.41萬平方米，代征道路用地面積:3.04萬平方米，規(guī)劃街旁綠地面積:1.32萬平方米，實際建設(shè)用地面積:9.04萬平方米(折合135.65畝)，容積率<3.0,原規(guī)劃建設(shè)11棟高層住宅樓、1棟28層酒店附帶1棟9層副樓、1棟28層公寓、1棟5層大型商場、4棟4層沿街商業(yè)及一處幼兒園總建筑面積約32.56萬平方米,其中地上建筑面積27.13萬平方米( 商業(yè)、酒店建筑面積13.49萬平方米、住宅建筑面積13.28萬平方米、住宅配套公建面積0.36萬平方米)、架空層建筑面積0.31萬平方米、地下建筑面積5.12萬平方米（地下室及人防設(shè)施）。截至2024年3月，該項目一期已開發(fā)土地約59畝，已完成約12.29萬平方米建筑的建設(shè)，其中住宅部分6.44萬平方米(7#-11#樓共計564套)完成主體結(jié)構(gòu)、砌體及大面積內(nèi)外墻抹灰工作，商業(yè)部分2.73萬平方米(其中15#-18#樓完成結(jié)構(gòu)封頂，19#樓施工完成2層結(jié)構(gòu)樓板)。住宅區(qū)地下室結(jié)構(gòu)施工完成，商業(yè)區(qū)地下室結(jié)構(gòu)完成約95%，剩余約76.65畝未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（二）事故相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位概況。

來賓市銘鑫實業(yè)有限公司，成立于2004年7月12日，公司詳細(xì)地址為:來賓市來華商貿(mào)城，統(tǒng)一社會信用代碼為：914513007630******，法定代表人雷*慶，公司類型為一人有限責(zé)任公司，注冊資本為陸仟柒佰捌拾叁萬元整，企業(yè)的經(jīng)營范圍為:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；膏礦、錳礦、鐵礦、建筑材料銷售；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；房地產(chǎn)咨詢；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)。

2.施工總承包單位概況。

四川省匯銀建筑工程有限公司，成立于2017年3月2日，公司詳細(xì)地址為：四川省瀘州市瀘縣云錦鎮(zhèn)老街12號，統(tǒng)一社會信用代碼為：91513221MA63******，法定代表人徐*，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本為肆仟玖佰捌拾捌萬元整，企業(yè)的經(jīng)營范圍為:住宅房屋建筑；房屋建筑工程；水利水電工程；市政公用工程；公路工程；城市及道路照明工程；防水防腐保溫工程；環(huán)保工程；園林綠化工程施工；鋼結(jié)構(gòu)工程；消防設(shè)施工程；建筑裝飾工程；建筑幕墻工程；通信工程；建筑機(jī)電安裝工程；公路交通工程；橋梁工程；隧道工程；公路路基工程；公路路面工程；河湖整治工程；模板腳手架工程；地質(zhì)災(zāi)害治理服務(wù)；土石方工程服務(wù)；預(yù)拌混凝土工程；銷售建筑材料；地基基礎(chǔ)工程；古建筑工程。

2024年4月13日，來賓市銘鑫實業(yè)有限公司向四川省匯銀建筑工程有限公司發(fā)出《承接工程通知書》，四川省匯銀建筑工程有限公司于2024年4月18日與來賓市銘鑫實業(yè)有限公司簽訂《來賓公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目》施工合同，并于2024年6月20日成立來賓市公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目部，任命莫*化任項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中質(zhì)量安全管理。

3.監(jiān)理單位概況。

廣西聯(lián)云項目管理有限公司，成立于2016年4月28日，公司詳細(xì)地址為：中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)凱旋路18號廣西合景國際金融廣場1405、1406號，統(tǒng)一社會信用代碼為：91450103MA5K******，法定代表人何*謀，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本為叁佰萬元整，企業(yè)的經(jīng)營范圍為:一般項目：工程管理服務(wù)；工程造價咨詢業(yè)務(wù)；招投標(biāo)代理服務(wù)；政府采購代理服務(wù)；采購代理服務(wù)；市場調(diào)查（不含涉外調(diào)查）；資產(chǎn)評估；價格鑒證評估；單建式人防工程監(jiān)理。許可項目：建設(shè)工程監(jiān)理；公路工程監(jiān)理；水運(yùn)工程監(jiān)理；水利工程建設(shè)監(jiān)理；地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理；測繪服務(wù)；建設(shè)工程設(shè)計；建設(shè)工程勘察；人防工程設(shè)計。

（三）事故發(fā)生單位日常安全管理情況

經(jīng)查，四川省匯銀建筑工程有限公司具備建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。來賓市公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目部已制定有各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、各機(jī)械安全技術(shù)操作規(guī)程，并與主要負(fù)責(zé)人、安全員、班組長簽訂安全職責(zé)書，項目經(jīng)理莫*化具備一級建造師、建筑施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證，公司任命的來賓市公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目部安全員已取得建筑施工企業(yè)綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，新進(jìn)場員工有開展安全教育培訓(xùn)但部分員工時長不足，日常巡檢查、隱患排查整改等工作均未見開展記錄，施工現(xiàn)場涉及兩項危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）均未建立檔案及制定施工方案。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過。

2024年10月6日14時，來賓公園悅府小區(qū)項目施工現(xiàn)場，韋*省、韋*鳳、韋*燈、覃*猛、蒙*立、韋*顯等六人分三組進(jìn)入公園悅府7#樓進(jìn)行樓外鑿墻作業(yè)，韋*鳳、蒙*立一組一個吊籃，韋*省、覃*猛一組一個吊籃，韋*燈、韋*顯一組一個吊籃，按照從上至下的順序?qū)?#樓外墻已空鼓的砂漿進(jìn)行清除。工作至約17樓時到下班時間（17時30分），韋*燈、韋*顯組啟動吊籃準(zhǔn)備下降至地面，期間韋*燈操作吊籃升降器，韋*顯逐步放松安全帶扣同步下降，當(dāng)下降至7#樓二層左右時，上方掉落一塊水泥磚，砸中韋*顯，砸穿安全帽傷及韋*顯頭部，韋*顯癱倒在吊籃內(nèi)，韋*燈見狀排除吊籃故障繼續(xù)操作吊籃下降，降至地面后，電話通知韋*鳳發(fā)生事故，得到消息的韋*鳳、韋*省、覃*猛立即趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)韋*顯傷情嚴(yán)重后，覃*猛電話聯(lián)系120及110。17時51分，120急救醫(yī)務(wù)人員趕至現(xiàn)場，經(jīng)對韋*顯測體，確認(rèn)無搶救意義，18時16分宣布死亡。

（五）事故現(xiàn)場情況

經(jīng)現(xiàn)場勘驗：事發(fā)點于公園悅府7#樓西南角約二層上下，現(xiàn)場環(huán)繞7#樓架設(shè)8個吊籃，其中西南角吊籃為韋*燈、韋*顯使用。韋*顯仰面癱倒在吊籃內(nèi)，面向上偏左、頭朝外，頭盔掉落地上頂部損毀，韋*顯頭頂部流血滴落地面，身綁安全帶、安全繩，位于吊籃左部。7#樓旁地面散落大量樓體外墻鑿除的灰白色水泥塊。

（六）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況

事故造成1人死亡。

死者：韋*顯，男，壯族，身份證號：450221197209******，廣西柳州市柳南區(qū)洛滿鎮(zhèn)人，來賓公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目建筑工地農(nóng)民工。

事故造成直接經(jīng)濟(jì)（含人身傷亡、善后處理及財產(chǎn)損毀）損失約110萬元。

二、事故應(yīng)急處置情況

（一）事故信息接報及響應(yīng)情況

事故發(fā)生后，同吊籃施工人員韋*燈通過吊籃控制開關(guān)操控吊籃降至地面，期間打電話告知韋*鳳發(fā)生事故，韋*鳳、韋*省、覃*猛趕到現(xiàn)場后看到韋*顯頭部流血癱倒在吊籃中傷情嚴(yán)重，覃*猛立即撥打“120”急救電話及“110”報警電話，同時向施工隊長羅*勇匯報，羅*勇向建設(shè)施工方勞務(wù)項目經(jīng)理李*報告。建設(shè)項目施工方主要負(fù)責(zé)人莫*化、勞務(wù)項目經(jīng)理李*等相關(guān)管理人員均趕至現(xiàn)場開展指揮救援。18時25分來華街道辦接來華派出所報告后于19時43分向興賓區(qū)應(yīng)急指揮中心報告。興賓區(qū)應(yīng)急指揮中心接報后立即將相關(guān)情況上報興賓區(qū)委辦、興賓區(qū)政府辦及來賓市應(yīng)急指揮中心。

（二）事故應(yīng)急處置及善后情況

事故發(fā)生后，項目現(xiàn)場施工人員立即撥打“120”急救電話及“110”報警電話，并向施工隊長匯報。施工隊長第一時間向公司上級負(fù)責(zé)人報告。公司主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員第一時間趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。來華街道辦接報后立即將該情況向上報送并第一時間趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援處置。

10月7日四川省匯銀建筑工程有限公司與死者家屬協(xié)商達(dá)成賠償事宜。同日簽署《工亡理賠協(xié)議書》，約定一次性給予死者家屬經(jīng)濟(jì)賠償壹佰零捌萬元人民幣。

（三）事故應(yīng)急處置評估結(jié)論

事故發(fā)生后，項目現(xiàn)場施工人員及時上報主要領(lǐng)導(dǎo)，并積極開展應(yīng)急救援工作，來華街道辦接報后，第一時間上報興賓區(qū)應(yīng)急指揮中心，同時趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援處置。興賓區(qū)應(yīng)急指揮中心接報后立即上報興賓區(qū)委辦、興賓區(qū)政府辦及來賓市應(yīng)急指揮中心。經(jīng)評估，本次事故未造成次生災(zāi)害和衍生事故，未造成社會影響。本次事故應(yīng)急處置及時、有效。

三、事故發(fā)生原因

（一）事故直接原因

韋*顯在吊籃下降過程中被掉落的水泥磚塊砸中頭部導(dǎo)致重度顱腦損傷死亡。

（二）事故間接原因

四川省匯銀建筑工程有限公司項目部制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制未涵蓋全員，未明確各崗位責(zé)任人員、職責(zé)范圍；項目主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員均未按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履職，開展安全生產(chǎn)檢查并記錄在案；對從業(yè)人員崗前三級安全教育培訓(xùn)不符合要求且不如實記錄；未按照要求先編制吊籃安全專項施工方案進(jìn)行審批即開工；未建立危大工程安全管理檔案；在危大工程吊籃專項特種作業(yè)過程中，公司安全員未全程在場監(jiān)管；危大工程現(xiàn)場警示標(biāo)志、告示牌缺失且未做地面防護(hù)措施；吊籃施工未進(jìn)行技術(shù)交底；未建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度開展事故隱患排查，并采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；從業(yè)人員未獲取相關(guān)資質(zhì)要求即安排進(jìn)籃作業(yè)。

廣西聯(lián)云項目管理有限公司組建的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)自項目開工以來只有項目總監(jiān)及一名土建專業(yè)監(jiān)理在場履職，大部人員任職后未到場履職；未對吊籃專項施工進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致專項施工方案未編制送審就進(jìn)行施工作業(yè)；吊籃專項作業(yè)時，監(jiān)理人員未在場履職；未對危大工程實施專項巡查檢查并記錄；

四、對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見

（一）對責(zé)任人員的處理意見

1.因在事故中死亡不予追究責(zé)任人員

韋*顯，男，群眾，廣西柳州市柳南區(qū)洛滿鎮(zhèn)高興村平垌屯人，在來賓公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目建筑工地負(fù)責(zé)鑿墻，2024年9月入職。在這起事故中，未持特種作業(yè)證即入吊籃進(jìn)行高空作業(yè)，存在冒險作業(yè)行為。鑒于韋*顯已在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

2.項目主要負(fù)責(zé)人員

莫*化，男，群眾，四川省匯銀建筑工程有限公司項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項目建設(shè)安全監(jiān)督管理，2024年6月20日任職，在這起事故中，未履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未建立落實隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未開展安全生產(chǎn)檢查及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，負(fù)有不履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項“組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，建議由來賓市興賓區(qū)應(yīng)急管理局對四川省匯銀建筑工程有限公司項目經(jīng)理莫*化進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

3.現(xiàn)場安全責(zé)任人員

鄧*光，男，群眾，四川省匯銀建筑工程有限公司安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全隱患排查、安全技術(shù)交底，2024年6月根據(jù)公司安排至公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目任職安全員，在這起事故中，未履行安全員職責(zé)，未組織或參與公司員工安全教育培訓(xùn)并如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，負(fù)有不履行安全員職責(zé)責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；”。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，建議由來賓市興賓區(qū)應(yīng)急管理局對四川省匯銀建筑工程有限公司安全員鄧*光進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

4.其他責(zé)任人員

四川省匯銀建筑工程有限公司、廣西聯(lián)云項目管理有限公司各自根據(jù)公司內(nèi)部管理制度，對其他相關(guān)人員進(jìn)行處理，將處理結(jié)果報來賓市興賓區(qū)應(yīng)急管理局。

（二）對責(zé)任單位的處理意見

1.來賓市銘鑫實業(yè)有限公司，將項目發(fā)包給具有資質(zhì)的施工單位，在項目施工中已提供相關(guān)資料，設(shè)置有安全所需費用，已履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任，故免予追究來賓市銘鑫實業(yè)有限公司建設(shè)單位責(zé)任。

2.四川省匯銀建筑工程有限公司，在項目建設(shè)施工中未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，存在事故間接原因中有關(guān)問題。在這起事故中違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容?！?；《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十五、十六條及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?！?；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。”；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患?！?；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實?！?；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條“建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)?！?；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十八條 “施工單位應(yīng)當(dāng)在…設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段…在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施?！?；《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十一條“專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。”；《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第二十四條“施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。”；根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，建議由來賓市興賓區(qū)應(yīng)急管理局對四川省匯銀建筑工程有限公司進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

3.廣西聯(lián)云項目管理有限公司，在項目建設(shè)施工中未落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，存在事故間接原因中有關(guān)問題。在這起事故中違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；…工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！保弧段ｋU性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十八條“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。”；《中華人民共和國建筑法》第三十五條“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！?。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，建議由來賓市興賓區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對廣西聯(lián)云項目管理有限公司采取相關(guān)行政措施。

五、事故整改和防范措施

本起事故教訓(xùn)深刻，為加強(qiáng)對同類事故的監(jiān)管，杜絕類似事故的發(fā)生，建議采取如下整改和防范措施：

(一)嚴(yán)格落實總承包單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任。

四川省匯銀建筑工程有限公司公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目部重新制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、職責(zé)范圍；公園悅府小區(qū)7#-11#樓及地下室工程項目主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員分別按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十五條法規(guī)履職，并形成文字臺賬記錄在案；進(jìn)一步加強(qiáng)對從業(yè)人員的法律法規(guī)、崗位職責(zé)培訓(xùn)且如實記錄歸檔；排查涉特種作業(yè)崗位，嚴(yán)格落實持證上崗；建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對項目工程現(xiàn)場開展全面排查，排查出的問題立即整改并形成臺賬歸檔；項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；吊籃投入使用前應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗收，驗收合格后方可使用;作業(yè)前應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底后方可上崗;組織全體員工召開生產(chǎn)安全事故教育警示會，從這起事故中吸取教訓(xùn)，避免類似事故的發(fā)生。

(二)切實落實監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位要完善相關(guān)監(jiān)理制度，強(qiáng)化對監(jiān)理人員管理考核。一要嚴(yán)格按要求及時對涉危大工程機(jī)械安裝單位編制的專項施工方案的有效性、適用性進(jìn)行審查，簽署審核意見，加蓋總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)印章。二要嚴(yán)格審查安裝單位資質(zhì)證書、人員操作證等;專項施工方案實施前，按要求監(jiān)督施工總承包單位和安裝單位進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底工作;專項施工方案實施中，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)進(jìn)行有效的專項巡視檢查。三要強(qiáng)化監(jiān)理人員的履職考核，對不到場履職的監(jiān)理人員采取處罰措施。

以上整改措施，希望四川省匯銀建筑工程有限公司、廣西聯(lián)云項目管理有限公司認(rèn)真組織實施，將整改落實情況于2025年2月28日前以書面形式分別向來賓市興賓區(qū)應(yīng)急管理局、來賓市興賓區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局匯報。