【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 燃氣陶瓷窯爐 液化氣鋼瓶 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對人大代表建議反映的燃氣陶瓷窯爐安全生產(chǎn)問題，檢察機關(guān)積極跟進調(diào)查，依法發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，推動行政機關(guān)開展專項整治，建立長效監(jiān)管機制，有效服務(wù)當?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

【基本案情】

景德鎮(zhèn)市是全國唯一的文化類國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，現(xiàn)有規(guī)模以上陶瓷企業(yè)240余家，關(guān)聯(lián)企業(yè)7000余家。在陶瓷生產(chǎn)過程中，液化氣鋼瓶是燒造陶瓷的必備設(shè)施，其通過閥門與窯爐連接共同組成燃氣陶瓷窯爐。景德鎮(zhèn)市部分企業(yè)存在液化氣鋼瓶設(shè)置、使用和管理混亂問題，嚴重威脅當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全，影響陶瓷支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

【檢察機關(guān)履職情況】

2024年7月，景德鎮(zhèn)市人民檢察院（以下簡稱景德鎮(zhèn)市院）根據(jù)代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，梳理出人大代表在市兩會期間提出的《關(guān)于景德鎮(zhèn)傳統(tǒng)小作坊里安全生產(chǎn)管理的建議》。景德鎮(zhèn)市院分析研判后成立辦案組，并邀請“益心為公”志愿者、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)教授共同調(diào)查核實。經(jīng)查：轄區(qū)部分企業(yè)存在液化氣鋼瓶超期使用、違規(guī)使用氣液雙相瓶、液化氣站管理混亂；居民區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置燃氣陶瓷窯爐；部分陶瓷企業(yè)、私人作坊無證照使用燃氣陶瓷窯爐，窯爐安全設(shè)施不完備，設(shè)備維護不到位等系列安全隱患。2024年9月4日，景德鎮(zhèn)市院決定立案。

因整改涉及住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等多個部門，為提高辦案實效性和精準性，辦案組牽頭組織市瓷局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四家單位對整治全市燃氣陶瓷窯爐安全隱患進行磋商，督促整改。因燃氣窯爐安全隱患點多面廣，涉及企業(yè)、個人數(shù)量多、整改阻力大，且部門之間銜接配合不暢，整改進度緩慢。景德鎮(zhèn)市院依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及《景德鎮(zhèn)市燃氣窯爐安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)向市瓷局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等單位制發(fā)檢察建議，建議各自依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強對燃氣陶瓷窯爐安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實消除安全隱患。

收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)積極履職，合力推進整治，共排查出各類安全隱患1211條，整改1168條，整改率達96%：針對違規(guī)使用液化氣鋼瓶及設(shè)置燃氣窯爐問題，市住建局對30余家企業(yè)開展燃氣安全培訓(xùn)，排除安全隱患40余條，督促回收處理氣液雙相瓶3000余個，完成燃氣“瓶改管”改造275戶，查處“黑氣窩點”9處，查扣“黑氣瓶”787個；針對液化氣站管理混亂及無證照使用液化氣鋼瓶問題，市市場監(jiān)管局對全市液化石油氣充裝站進行大排查，并開展陶瓷市場無照經(jīng)營專項整治行動，發(fā)現(xiàn)各類隱患212條，立案查處違規(guī)充氣站3家，下發(fā)督促提醒函7份，責(zé)令整改45戶、引導(dǎo)規(guī)范辦照69戶；針對窯爐安全設(shè)施不完備、設(shè)備維護不到位等問題，市應(yīng)急局開展全市燃氣陶瓷窯爐安全專項整治，開辦操作培訓(xùn)班，覆蓋窯爐主300余人，督促企業(yè)配置消防設(shè)備859套、設(shè)置獨立氣瓶間26家；市瓷局牽頭召開全市燃氣陶瓷窯爐安全生產(chǎn)工作專題會議，制定安全管理規(guī)定，完善安全管理體系和風(fēng)險評估機制。

2025年1月，景德鎮(zhèn)市院邀請人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者以及行政機關(guān)代表對燃氣窯爐隱患整治情況進行“回頭看”，并召開聽證會對辦案效果進行評估。各方一致認為，行政機關(guān)積極履職，采取有效整改措施并取得實效。景德鎮(zhèn)市院依法終結(jié)案件。

【典型意義】

習(xí)近平總書記在考察調(diào)研景德鎮(zhèn)時指出，要“進一步把陶瓷產(chǎn)業(yè)做大做強，把‘千年瓷都’這張靚麗的名片擦得更亮”。檢察機關(guān)把保障制瓷關(guān)鍵設(shè)備燃氣窯爐安全作為落實習(xí)近平總書記殷殷囑托的重要切口，主動服務(wù)中心大局，緊盯燃氣窯爐安全上下游全鏈條監(jiān)管，依托代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，邀請具有專業(yè)背景的“益心為公”志愿者參與辦案，督促相關(guān)部門依法合力履職，并建立長效監(jiān)管機制，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。