鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈、大眾化的交通工具和國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，安全生產(chǎn)是永恒主題，安全文化是第一文化，安全第一是共同價值觀。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)安全管理與安全文化的融合創(chuàng)新，實現(xiàn)安全發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，對于提升安全管理水平，培育干部職工安全生產(chǎn)素質(zhì)，確保運輸安全“有序可控，基本穩(wěn)定”，具有引領(lǐng)思想導(dǎo)向、凝聚職工隊伍、規(guī)范約束行為、提供文化支撐的重要作用。

　　一、加強(qiáng)安全文化建設(shè)是鐵路運輸安全的內(nèi)在要求

　　鐵路作為國家綜合交通運輸體系的主力，每天輸送旅客300多萬人，最高峰達(dá)500多萬人，運輸安全與廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全緊密相關(guān)；全國鐵路日均裝車10萬輛以上,運輸安全與各行各業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展要求， “加快發(fā)展鐵路”已明確寫入國家“十一五”規(guī)劃，充分發(fā)揮其運力大、能耗低、污染小、占地少、安全系數(shù)高等比較優(yōu)勢，符合黨和人民的根本利益，確保運輸安全與構(gòu)建和諧社會緊密相關(guān)。確保運輸安全是人民之福，推進(jìn)安全發(fā)展是和諧之基。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，就是要堅定走“安全發(fā)展”之路，充分發(fā)揮文化的凝聚導(dǎo)向、激勵約束和協(xié)調(diào)融合功能，把干部職工的思想凝聚到確保運輸安全，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的運力支持上來。同時，安全也是最現(xiàn)實的生產(chǎn)力。太原鐵路局作為全路運輸任務(wù)最大、運輸收入最高、增量幅度最大的鐵路局，確保運輸安全顯得尤為重要。大秦線每故障1秒鐘就影響11.2噸的運量。總而言之，要堅持把確保運輸安全作為第一目標(biāo)，迅速建立安全文化體系，不斷把長期形成的安全管理經(jīng)驗提升到安全文化建設(shè)的高度加以定位，豐富發(fā)展安全管理的文化內(nèi)涵，借助文化的廣泛滲透力和影響力，為確保運輸安全提供強(qiáng)有力的安全文化支撐。

　　二、借鑒創(chuàng)新，繼承發(fā)展，創(chuàng)立獨具太原局特色的安全文化體系

　　縱覽企業(yè)文化建設(shè)的理論，可謂仁者見仁、智者見智。據(jù)統(tǒng)計，目前僅企業(yè)文化的定義就有700多種。我們在認(rèn)真研究企業(yè)安全文化建設(shè)基本理論的過程中，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，初步借鑒我國學(xué)屆和管理屆普遍認(rèn)同的“同心圓”說和“四層次說”，并科學(xué)總結(jié)鐵路運輸安全生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)驗，確立了“堅持一個核心構(gòu)建四大體系”安全文化建設(shè)構(gòu)架。

　　一個核心：即以“五個不動搖”指導(dǎo)思想和“1233”安全工作法為核心的安全文化價值理念?！拔鍌€不動搖”指導(dǎo)思想：堅持安全第一的思想不動搖，堅持預(yù)防為主的方針不動搖，堅持強(qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)不動搖，堅持從嚴(yán)務(wù)實抓管理不動搖，堅持黨政工團(tuán)齊抓共干不動搖。“1233”安全工作法：確立一種精神，即解決安全問題不過夜的精神；堅持“兩主”原則，即主要領(lǐng)導(dǎo)必須用主要精力抓安全；加強(qiáng)“三基”建設(shè)，即基層、基礎(chǔ)、基本功；圍剿“三個主義”，即不負(fù)責(zé)任的官僚主義、不敢碰硬的好人主義、不解決問題的形式主義。

　　四大體系：一是安全精神文化體系。以培育安全價值觀為核心，以整合安全理念為重點，以完整性、系統(tǒng)化為要求，總結(jié)、提煉和升華建局以來創(chuàng)立的安全文化成果，著力打造安全精神文化體系。二是安全制度文化體系。以凸顯安全管理機(jī)構(gòu)的能動性為作用點，以提升安全管理制度的科學(xué)性為基本點，以強(qiáng)化安全管理行為的規(guī)范性為關(guān)建點，健全機(jī)構(gòu)、完善制度、明確職責(zé)、規(guī)范管理，著力打造安全制度文化體系。三是安全行為文化體系。以遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)為干部職工安全行為的最基本要求，把理念轉(zhuǎn)化為安全實踐，把制度固化為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造安全行為文化體系。四是安全環(huán)境文化體系。以“內(nèi)聚合力、外塑形象”為要求，通過各種宣傳陣地、媒體和活動，把安全精神文化、安全制度文化和安全行為文化外顯化、社會化、人文化和大眾化，著力打造安全環(huán)境文化體系。

　　三、緊密融合，探索實踐，大力開展安全文化建設(shè)

　　1、牢固確立安全核心價值理念。安全核心價值理念是安全文化的靈魂和基石，對安全文化建設(shè)起著主導(dǎo)作用。建局之初，我們緊緊抓住鐵路局直接管理站段體制改革，適合導(dǎo)入全新文化理念的有利契機(jī)，成立企業(yè)文化處，與路局黨委宣傳部實行一套人馬兩個牌子管理，確立了“突出安全文化、創(chuàng)新服務(wù)文化、建設(shè)廉政文化、推進(jìn)和諧文化”的企業(yè)文化建設(shè)思路。在實際操作中，首先從安全文化切入，在廣泛調(diào)研、診斷的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)安全文化建設(shè)的意見》，確立了以“五個不動搖”指導(dǎo)思想和“1233”安全工作法為主要內(nèi)容的安全核心價值理念，即：全面貫徹以“ 堅持安全第一的思想不動搖，堅持預(yù)防為主的方針不動搖，堅持強(qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)不動搖，堅持從嚴(yán)務(wù)實抓管理不動搖，堅持黨政工團(tuán)齊抓共干不動搖”為內(nèi)容的指導(dǎo)思想；全面推行以“解決安全問題不過夜的精神，主要領(lǐng)導(dǎo)必須用主要精力抓安全，加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，圍剿不負(fù)責(zé)任的官僚主義、不敢碰硬的好人主義、不解決問題的形式主義”為主要內(nèi)容的“1233”安全工作法。在實際工作中，注重推進(jìn)核心價值理念的落地，強(qiáng)化宣傳教育，突出文化滲透，健全管理機(jī)制，規(guī)范安全行為，優(yōu)化安全環(huán)境，得到了全局干部職工的廣泛認(rèn)同，并在實踐中自覺奉行。

　　2、著力建設(shè)科學(xué)規(guī)范的安全制度文化。我們以文化向制度的融合滲透為主導(dǎo)，以規(guī)范專業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、素質(zhì)管理為重點，嚴(yán)格按照“一個標(biāo)準(zhǔn)管到底，一把尺子量到底，一樣考核嚴(yán)到底，一以貫之抓到底”的要求，迅速剔除站段整合后安全上的思想夾層和管理夾層，突出適應(yīng)大幅增量、重載運輸?shù)奶攸c，精心運作，統(tǒng)章建制，在“科學(xué)準(zhǔn)確、嚴(yán)格規(guī)范、管用實用、強(qiáng)化職能”上著力。在建局當(dāng)年即建立健全安全管理基本制度46項，去年又清理整頓規(guī)章制度和辦法措施290多項，形成了抓小防大、源頭卡控、現(xiàn)場直通路局、問題直通領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任追究等安全機(jī)制。尤其是路局黨委富有創(chuàng)造性地構(gòu)建政治工作與中心任務(wù)一體化機(jī)制，建設(shè)和諧一致的制度文化，形成了強(qiáng)大的文化合力和安全保障。這一機(jī)制通過了省軟科學(xué)評審，被確立為國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　3、著力建設(shè)文明和諧的安全環(huán)境文化。安全環(huán)境文化建設(shè)，就是要建立能夠充分體現(xiàn)安全文化底蘊的物質(zhì)形態(tài)，主要是以職場環(huán)境為重點，推進(jìn)見之于形、聞之于聲的文化環(huán)境建設(shè)。建局以來，我們先后以石太、大秦、侯月安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)為載體，科學(xué)設(shè)計，加大投入，做到了建筑風(fēng)格新穎、線容站貌整潔、宣傳載體有形、員工服飾整齊、設(shè)備標(biāo)識統(tǒng)一、行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)資料健全、生活設(shè)施齊全，為干部職工提供了優(yōu)美的工作環(huán)境。為確保路外安全有序可控，我們以“人防、物防、技防”為抓手，投資7787萬元，對管內(nèi)85座平交道口進(jìn)行了立交化改造；投資817.35萬元，安設(shè)鋼軌防護(hù)樁116.4km；投資7000多萬元，在1029座橋梁、581個涵洞處全部安裝了橋涵防撞限高架；投資4781萬元，安裝防護(hù)網(wǎng)312.3km。在山西省有關(guān)部門的配合下，我們常年堅持護(hù)路安全宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)農(nóng)戶，在1954所中小學(xué)校70多萬名中小學(xué)生中組織開展了“大手牽小手、小手拉大手”主題宣傳活動；按規(guī)定對44106名機(jī)動車輛駕駛員、17176戶放牧戶進(jìn)行了檔案登記，并采取發(fā)放宣傳資料、開展“道口宣傳日”等活動，廣泛宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護(hù)條例》、鐵路運輸安全常識等內(nèi)容，教育沿線村民、礦山職工、中小學(xué)生等群體深刻認(rèn)識確保鐵路運輸安全的極端重要性，促進(jìn)了鐵路沿線治安環(huán)境的明顯改善，有效防止了路外傷亡事故的發(fā)生，今年1月份實現(xiàn)了路外人員零死亡，上半年路外傷亡事故比去年同期減少2/3以上。我局抓好路外安全的經(jīng)驗做法在全路推廣。各基層站段不斷創(chuàng)新方法，結(jié)合實際開展各種安全環(huán)境文化建設(shè)。侯馬北站的“親情激勵”、湖東電力機(jī)務(wù)段的“勞模一條街”、大西供電段的“文化長廊”等多種形式的站區(qū)文化、社區(qū)文化、沿線文化，形成了一道亮麗的風(fēng)景線，全方位營造了文明和諧的安全文化環(huán)境。

　　4、著力建設(shè)自覺從嚴(yán)的安全行為文化。安全行為包括干部的管理行為和職工的作業(yè)行為。安全行為的內(nèi)涵就是要有強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識，高度的安全道德自覺，嫻熟的安全作業(yè)技能。為此，我們十分重視安全行為規(guī)范的養(yǎng)成教育。通過開展“從嚴(yán)管理與以人為本”、“安全第一與干部標(biāo)準(zhǔn)”大討論，進(jìn)行“安全十問”、“安全大反思、大檢查”，堅持“學(xué)法律、對規(guī)章、查隱患、反違章”、“學(xué)規(guī)對規(guī)、學(xué)技練功”等教育活動，選樹宣傳各類業(yè)務(wù)典型和技術(shù)狀元，全局干部職工的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力得到了有效提升。與此同時，在全局職工中大力倡導(dǎo)“人人生產(chǎn)安全，人人享受安全”的理念，堅持以人為本，注重人文關(guān)懷，通過開展“安全與家庭”、“安全與幸?！贝笥懻摵汀叭松戆踩隆被顒?，增強(qiáng)全員的安全自保意識；通過為機(jī)車乘務(wù)員駕駛室、行車一線主要作業(yè)崗位安裝空調(diào)，加強(qiáng)人身安全勞動保護(hù)工作，逐步改善職工生產(chǎn)勞動條件；通過強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格自控、互控、他控制度，逐步引導(dǎo)職工實現(xiàn)由“要我遵章，要我安全”向“我要遵章，我要安全”的轉(zhuǎn)變，全局人身傷害事故得到了有效控制。我局獲得“全國‘安康杯’先進(jìn)單位”稱號。

　　5、著力建設(shè)奮發(fā)向上的安全精神文化。從本質(zhì)上講，這是安全生產(chǎn)中的意識形態(tài)，是安全文化中的高層次文化。在建設(shè)安全精神文化的過程中，我們以培育安全價值理念為核心，以整合安全理念為重點，以完整性、系統(tǒng)化為要求，在總結(jié)、提煉和升華建局以來創(chuàng)立的安全文化成果的基礎(chǔ)上，以灌輸普及教育引導(dǎo)干部職工堅持把價值追求融入到以安全為天職的坐標(biāo)系上。通過開展企業(yè)愿景灌輸、企業(yè)精神征集、安全格言警示、核心理念宣貫、安全文化論壇、安全文化月等宣傳教育活動，深化培育以“五個不動搖”指導(dǎo)思想和“1233”工作法為內(nèi)容的核心價值理念，教育引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識本質(zhì)內(nèi)涵,貫徹執(zhí)行每項要求，不斷提升心理認(rèn)同。并在實踐中不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，逐步形成了“查找問題是責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題是水平，揭露問題是黨性，處理問題是關(guān)鍵，解決問題是政績”的安全問題理念；“有跡象就察，見苗頭就敲，成傾向就糾，出問題就抓，平穩(wěn)時反思”的安全預(yù)防理念；“管好不安全的干部就是不稱職的干部，保不了安全的職工就是不合格的職工”的安全評價理念；“按標(biāo)作業(yè)就是生產(chǎn)安全、違章違紀(jì)就是違法”的安全行為理念等安全理念體系。

　　通過三年多的探索實踐，我局的安全文化建設(shè)取得一定成效。以“五個不動搖”指導(dǎo)思想和“1233”工作法為核心的安全價值理念日益牢固；新體制下的安全管理制度日臻規(guī)范；干部職工落實崗位責(zé)任的行為日趨自覺；安全環(huán)境文化潛移默化的作用日漸凸顯；全局駕馭安全生產(chǎn)大局的綜合素質(zhì)和能力日見提升。安全文化引領(lǐng)安全發(fā)展，安全發(fā)展引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)步。連續(xù)三年超額完成部黨組下達(dá)的運輸任務(wù)指標(biāo)，大秦線連續(xù)三年實現(xiàn)增量5000萬噸的目標(biāo)，年運量今年將達(dá)到3.5億噸以上。在鐵道部委托社會權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)對客運服務(wù)用戶滿意度測評中，連續(xù)兩年在全路18個鐵路局名列前茅。太原站在全路67個主要客運大站綜合測評中連續(xù)4年蟬聯(lián)第一；太原客運段K237/8次等7對旅客列車被鐵道部授予“先進(jìn)列車”稱號。我局榮獲了“全國安康杯競賽活動優(yōu)勝企業(yè)”、中國企業(yè)管理“雙百強(qiáng)”企業(yè)、山西省“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“山西省五一勞動獎狀”、山西省政風(fēng)行風(fēng)評議“先進(jìn)行業(yè)”等多項榮譽(yù)，同時獲得了由山西省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會頒發(fā)的“精神文明建設(shè)創(chuàng)新特別獎”。

　　四、幾點啟示

　　安全文化是理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是管理與文化的融合，是知與行的統(tǒng)一。在安全文化建設(shè)的創(chuàng)新實踐中，最大的感悟是，用文化建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，靠文化的力量統(tǒng)一全員的思想，以安全文化建設(shè)的深化推進(jìn)確保運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。在實踐中有如下幾點啟示：

　　1、加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須推進(jìn)文化理念落地，在內(nèi)化于心上下功夫。安全文化有沒有落地，首先要看核心理念是否得到了干部職工的廣泛認(rèn)同，這是檢驗安全文化建設(shè)成敗的唯一標(biāo)尺和基本準(zhǔn)則。實踐證明，通過三年來的宣傳灌輸、干部帶頭、典型示范、活動推進(jìn)、文化熏陶，太原鐵路局以“五個不動搖”指導(dǎo)思想和“1233”安全工作法為內(nèi)容的核心價值理念，已為干部職工認(rèn)同、認(rèn)可、認(rèn)知，并在實踐中自覺奉行，成為了統(tǒng)領(lǐng)全局安全工作的根本章法。

　　2、加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須推進(jìn)文化與管理融合，在固化于制上下功夫。安全文化建設(shè)作為一門全新的管理科學(xué)，同樣需要健全完善的制度來保障。在實際操作中，太原鐵路局不斷加強(qiáng)文化向管理制度的融合滲透，使企業(yè)的各項管理制度符合核心理念的價值取向。并不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)自身制度的健全完善，形成了安全文化建設(shè)的責(zé)任、協(xié)調(diào)、考核、保障“四位一體”的運行機(jī)制。按照實際需要和條件允許的原則，不斷加大安全文化建設(shè)軟件和硬件的投入，以有效的保證制度和物質(zhì)支撐促進(jìn)了安全文化的落地。

　　3、加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須培育職工行為自覺，在融化于行上下功夫。在實際工作中，太原鐵路局特別注重全員崗位安全責(zé)任教育，曉之以理，動之以情，以案說法，以事講紀(jì)，用安全文化的理念導(dǎo)引干部職工，使遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)成為每個干部職工的自覺行為。起到了讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、使安全成為自然的效果。

　　4、加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須注重文化環(huán)境建設(shè)，在外化于形上下功夫。安全環(huán)境文化是安全精神文化、安全制度文化、安全行為文化的物質(zhì)載體，是促進(jìn)其他文化落地不可或缺的基本條件，是一種外顯性文化。在實際工作中，太原鐵路局通過開展安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)改善工作環(huán)境，通過環(huán)境宣傳教育強(qiáng)化文化熏陶功能，不斷增強(qiáng)干部職工的自豪感、歸屬感，形成“企業(yè)關(guān)心職工，職工奉獻(xiàn)企業(yè)”的互動效應(yīng)。

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