學(xué)校組織師生參加夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、革命圣地游、紅色旅游、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動(dòng)，是落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》具體措施，是培養(yǎng)未成年人愛(ài)國(guó)主義、集體主義道德情感，提高協(xié)作能力、溝通能力等德育的有效途徑。但是，如何保障師生活動(dòng)安全，有效預(yù)防安全事故，成為學(xué)校組織活動(dòng)最大顧慮。如何破解這一難題，國(guó)家、省、市教育行政主管部門高度重視，要求嚴(yán)格落實(shí)審批制度。作為基層的縣(市)區(qū)教育行政主管部門又怎樣正確履行審批職責(zé)，我們做了一些有益的探索。
    1主要做法
    2.1堅(jiān)持審批原則
    堅(jiān)持學(xué)校組織師生集體活動(dòng)沒(méi)有臨時(shí)安全管理機(jī)構(gòu)不放行；沒(méi)有進(jìn)行安全教育不放行；沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案不放行；手續(xù)不完備不放行。
    2.2審批程序科學(xué)規(guī)范精細(xì)
    （1）組織機(jī)構(gòu)情況：校長(zhǎng)是學(xué)校安全第一責(zé)任人，主管校長(zhǎng)和組織者是直接責(zé)任者。組織活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)簽字同意，主管校長(zhǎng)和組織者對(duì)活動(dòng)全過(guò)程安全負(fù)總責(zé)，并且將責(zé)任分解到班，組，分解到人，有條件的配備跟隨校醫(yī)。
    （2）安全教育情況：乘車安全教育情況、活動(dòng)組織要求、食品衛(wèi)生安全要求和徒步行進(jìn)安全要求等。
    （3）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：活動(dòng)全過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施。例如：途中遇到風(fēng)雪雨雹、泥石流等災(zāi)害性天氣如何科學(xué)處置，發(fā)生磕碰傷、人員走失、突發(fā)疾病怎樣應(yīng)對(duì)等。
    （4）手續(xù)完備情況：手續(xù)包括受委托單位、使用車輛和駕駛員情況
    查驗(yàn)受委托單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證及簽訂的委托協(xié)議。主要目的是預(yù)防無(wú)證或無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)，委托協(xié)議中明確雙方的責(zé)任義務(wù)和參加活動(dòng)的人數(shù)，為查驗(yàn)乘車是否存在超載現(xiàn)象提供可靠數(shù)據(jù)。
    查驗(yàn)使用車輛的道路運(yùn)輸證(營(yíng)運(yùn)證)、車輛行駛證和車輛保險(xiǎn)(交強(qiáng)險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)和客運(yùn)保險(xiǎn))。道路運(yùn)輸證(營(yíng)運(yùn)證)是車輛從事客運(yùn)的資質(zhì)；車輛行駛證記載車輛檢驗(yàn)有效期和核定載客人數(shù)，確保車輛有效安全，與委托協(xié)議參加活動(dòng)人數(shù)核算有無(wú)超載問(wèn)題，是否有車輛違章記錄；車輛保險(xiǎn)主要查驗(yàn)保險(xiǎn)有效期。
    查驗(yàn)駕駛員的從業(yè)服務(wù)證和駕駛證。駕駛員從業(yè)服務(wù)證主要查驗(yàn)其從業(yè)資格類別是否是道路旅客運(yùn)輸駕駛員、是否在有效期內(nèi)及初次發(fā)證時(shí)間(是否從事道路旅客運(yùn)輸三年以上)；駕駛證查驗(yàn)其初始發(fā)證時(shí)間，確保三年以上駕齡，同時(shí)查驗(yàn)其是否有重大責(zé)任事故及嚴(yán)重違章記錄(酒后駕車、超速行駛、疲勞駕駛等)。
    手續(xù)由學(xué)校審核原件，復(fù)印件報(bào)教育行政主管部門審核備案。項(xiàng)目審核無(wú)誤，批準(zhǔn)實(shí)施。
    活動(dòng)結(jié)束安全返回，學(xué)校對(duì)活動(dòng)整體情況寫出簡(jiǎn)要的書面報(bào)告?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)查找活動(dòng)中存在的問(wèn)題，為今后學(xué)校組織師生集體活動(dòng)提供可靠寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為教育行政主管部門完善審批制度，科學(xué)規(guī)范審核資料提供可靠依據(jù)。
    2實(shí)踐體會(huì)
    一是要有章可依。學(xué)校組織師生集體活動(dòng)參加人員多，涉及安全工作面廣，情況復(fù)雜多變，易引發(fā)群體性傷亡事故。針對(duì)上述特點(diǎn)，我們?cè)诮还芎蜕霞?jí)主管部門的大力支持下，搜集整理相關(guān)資料，深入學(xué)校開(kāi)展專題調(diào)研，制定出臺(tái)了《裕華區(qū)學(xué)校組織師生集體活動(dòng)安全管理規(guī)定》，并制定備案材料和流程要求的實(shí)施細(xì)則，把學(xué)校組織師生集體活動(dòng)審批制度科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)地付諸工作實(shí)踐。
    二是嚴(yán)格落實(shí)。規(guī)章制度的制定不是目的，貫徹落實(shí)才能起到應(yīng)有的作用。在四年多工作實(shí)踐中，我們先后審批學(xué)校組織師生集體活動(dòng)300余批次。審核材料過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在成立臨時(shí)安全機(jī)構(gòu)、活動(dòng)前對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全教育及活動(dòng)中突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案方面，都能夠滿足組織活動(dòng)的實(shí)際需要。在委托組織單位和使用車輛方面存在不同程度的問(wèn)題，主要有：受委托單位無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的、車輛嚴(yán)重超載的、車輛三險(xiǎn)過(guò)有效期的、駕駛員發(fā)生過(guò)酒后駕駛、超速行駛嚴(yán)重違章的，還有駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證過(guò)期未年檢和從事客運(yùn)道路運(yùn)輸不滿三年等諸多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，按照規(guī)定要求，受委托單位無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，解除委托合同，重新委托具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位，組織活動(dòng)；駕駛員不符合要求或發(fā)生過(guò)嚴(yán)重違章的，堅(jiān)決更換合格的駕駛員；車輛超載的增加車輛。堅(jiān)決把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，教育行政主管部門緊緊把好學(xué)校組織集體活動(dòng)安全關(guān)，確保學(xué)校組織師生集體活動(dòng)安全有序開(kāi)展。
    三是強(qiáng)化責(zé)任。基層教育行政主管部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律法規(guī)賦予的安全管理職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持服務(wù)學(xué)校服務(wù)教育的宗旨，依法科學(xué)規(guī)范學(xué)校安全管理工作，努力完善管理制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障師生安全，把校園安全的每一項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做精，為平安校園建設(shè)鋪路搭橋奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)教育事業(yè)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展。