???? 這些足以說明，安全決不只是企業(yè)生產領域的事，而關乎整個人類生活的各個方面。正因此，2003年國際勞工組織在第91屆國際勞工大會上提出了“國家預防性安全與衛(wèi)生文化”的概念。會議認為，“安全文化”的概念是在企業(yè)環(huán)境下發(fā)展起來的，在企業(yè)似乎已根深蒂固，但它也是一種被加以轉移并被應用于整個社會中的文化。因而應該創(chuàng)立和促進一種作為企業(yè)文化、家庭文化和社區(qū)文化結合的安全文化，也就是“全面安全文化”[3] ，它在內涵、理論、方法等方面都與“傳統安全文化”（本人理解即為企業(yè)安全生產文化）相區(qū)別。所以，狹隘理解安全文化的內涵，將導致多方面的生活安全和生命健康被忽略，會帶來嚴重的后果。因此，廣義的安全文化更能體現人的和人性化的特點。
??? 總之，安全是人的需要，安全文化是人類智慧的創(chuàng)造。安全意識是人在長期生產生活過程中、在不間斷的教育過程中逐步形成的，并在悠久的歷史長河中積淀而為深層的集體無意識。通過安全文化的普及強化這種集體無意識，就能提高人們的安全修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的安全習慣和自覺的安全行為以保證人類的安全，這是安全文化屬于人、最人性化的表現，也是先進文化的基本特質。
??? 二、? 安全文化是個嶄新的課題
??? “安全”一詞雖然古老，但“安全文化”卻是個嶄新的命題，屬于新事物、新理論，至今不到20年的歷史。
??? 安全文化的概念是1986年聯合國國際核安全咨詢組對前蘇聯切爾諾貝利核電站泄露事故的分析報告中提出的。當年美國NASA機構把安全文化的概念應用到航空航天的安全管理中。1988年聯合國在“核電的基本原理”中將此概念作為一個重要管理原則予以落實。1991年聯合國出版《安全文化》小冊子，將其定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和。”后來英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會將其補充了行為方式、管理承諾等內容，定義為“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于保健安全管理上的承諾、工作作風和精通程度?！盵4]這里強調的“單位”是工業(yè)企業(yè)，因而定義是狹義的，但從此安全文化卻作為文化學的一個分支在國際上得到了認可。1992年《安全文化》譯成了中文。
??? 1993年6月中國勞動部部長李伯勇在《安全生產報》試刊號上發(fā)表題為《要把安全工作提高到安全文化的高度來認識》一文，這是中國的高層領導對安全文化的較早表態(tài)。他還發(fā)布了《中國安全文化發(fā)展戰(zhàn)略建議書》。
??? 在此情況下，中國學者曹琦先生根據中國的國情提出：“安全文化是安全價值觀和安全行為準則的結合。安全價值觀是指安全文化的理層結構，安全行為準則是指安全文化的表層結構?！盵5]外延就寬泛多了。
??? 1994年李伯勇又強調：“安全文化的人類文化的一部分，它涉及自然科學和社會科學諸學科，它為安全的世界觀和方法論的形成提供了乳育的胚胎，它既有歷史繼承性，又有鮮明的時代感?！盵6]把安全文化提到了哲學的高度上來認識。
1994年12月，《中國安全文化叢書》陸續(xù)出版。該系列叢書將安全文化定義為：“在人類發(fā)展的歷程中，在其從事生產、生活乃至實踐的一切領域內，為保障人類身心安全(含健康)并使其能夠高效地從事一切活動，預防、避免、控制、消除意外事故和災害(自然的、人為的或天災人禍的)；創(chuàng)造可靠、和諧、協調的環(huán)境和匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得更加繁榮而創(chuàng)造的安全物質財富和安全精神財富的總和。”[6]??
??? 1995年7月24日，時任副總理的吳邦國在全國安全生產工作電話會議上作了《作好安全生產工作是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的必要條件》的講話，他強調：“各級黨委和政府要通過加強生產宣傳和教育，倡導安全文化等措施，促進全社會的安全生產意識和素質的普遍提高?！?br /> ??? 2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《安全生產法》，從政策、法律、管理體制、資金投入和物質設備等方面做出了一系列規(guī)定，為安全生產提供了可靠的法律保障，使我國的安全法制建設邁出了一大步。2004年1月9日發(fā)布《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，指出了安全生產反映了我國先進文化的前進方向，首次把安全生產與社會主義先進文化聯系在一起。同年3月10日國家安全生產監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)督局下發(fā)的“安監(jiān)管辦[2004]30號”文件《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強安全生產工作的決定〉的指導意見》第11條“進一步加強安全生產宣傳教育，大力推進群眾性安全文化建設”，對安全文化進行了深入地論述，提出“要把安全生產宣傳教育工作，納入宣傳思想工作的總體布局，統一部署，統一實施?！辈⑻岢隽艘幌盗袊栏穸唧w的要求。第14條強調：“繼續(xù)加強理論研究，建立安全生產理論體系，推動安全生產理論和思想觀念的創(chuàng)新?！币按罅Πl(fā)展群眾喜聞樂見的安全文化，推動安全文化建設的社會化、公眾化和產業(yè)化，推進安全文化的創(chuàng)新?！睆睦碚撆c實踐的結合上，對安全文化活動地開展提出了高要求。把安全文化建設由學術研究領域和企業(yè)生產領域推進到了國家行政領域，寫進了政府文件。這標志著我國的安全文化建設進入了新階段。于是，在全國范圍內，在學術界，在IT網和各種媒體上開展了廣泛的、逐步深入的安全文化理論研究，成果十分顯著，并獲得了顯著的民族特色。
??? 大量事實告訴我們，無論是在國際在國內，安全文化建設都是嶄新的課題，并在不斷地發(fā)展中。上述一系列指示則說明我國黨和政府一貫重視安全生產和安全文化。安全文化的歷史雖然不長，但在中國發(fā)展之迅速，規(guī)模之龐大，勢頭之猛烈，效果之顯著，社會意義之重大都是驚人的。
??? 三、安全文化是先進生產力發(fā)展的必然結果
??? 人們都知道，社會發(fā)展由生產力發(fā)展來推動，社會發(fā)展的過程是先進生產力不斷取代落后生產力的過程。先進文化要反映先進生產力發(fā)展水平，和先進生產力的發(fā)展相適應。沒有先進生產力和現代科學技術的發(fā)展，就沒有真正安全文化的產生和發(fā)展。
??? 工業(yè)革命以前，在生產力水平低下的原始時代和農業(yè)社會里，人類手工分散粗放的勞動方式改造自然的能量很小，不能有效地掌握自己的命運，威脅人類安全的主要是自然災害，人為因素很小。因之，人們的安全認識多停留在客觀的、物的方面，對待安全事故只是本能地反應和被動的應對。這時安全觀的特征是宿命論，其行為特征是被動地承受型。這種被動的、宿命型的安全策略，不可能產生自覺的安全意識，無法上升到文化層面上來。這種被人們稱之謂“古代安全文化”的階段，其實是不具有文化形態(tài)的安全文化，或者說是準安全文化。
??? 工業(yè)革命后到20世紀初葉，是近代安全文化時期。隨著科技的發(fā)展和大工業(yè)的出現，生產力發(fā)展了，機器越來越多地替代了手工操作，粗放分散的勞動方式向科技含量越來越高的機器和集約型勞動方式轉變，隨著勞動創(chuàng)造價值的提高，生產過程中的人為事故隨之增多，安全生產問題越來越引起人們的重視。人們開始從人和物兩種因素來總結事故的教訓，采取補救措施。這時人們安全觀的特征是經驗型，行為特征是亡羊補牢式的事后總結型，防范措施是依賴獨立自主的制度管理。這種安全策略雖然已經有了大的進步，安全文化因素有了顯著地增強。但還沒有達到高度自覺的階段，也沒有上升到文化層面上來。
??? 20世紀初至50年代是現代安全文化的生成期。自然科學的發(fā)展促使了哲學上信息論、系統論、控制論的產生，人們對生產過程中各種安全因素的內在聯系認識加深了，開始拋開孤立的角度，從系統的聯系的角度來認識事故的原因、控制事故的發(fā)生。這時人們安全觀的特征是系統論和控制論，其行為特征是人、機器、環(huán)境相協調的綜合型，制度管理更加嚴密。為了強行規(guī)范人們的行為，保證人們的生產安全，安全生產的操作規(guī)程、法律、法規(guī)越來越完備。人們的安全意識由不自覺走向自覺，安全文化因素大量產生，現代意義上的安全文化已經出現。只是因為真正的信息時代還沒有到來，安全意識還沒有達到世界觀和價值觀的高度，對安全文化還缺乏本質論的認識，安全文化的概念還沒有產生。