北京市生活垃圾管理現(xiàn)狀分析研究

作者：賈子利郭建斌　　評論：　更新日期：2012年04月15日

3存在的問題
3.1資金不足
當前，北京市生活垃圾管理的資金主要來源于政府財政，由于資金來源渠道單一，且隨著生活垃圾產量的增長，資金需求量也越來越大，所以，不但造成了政府沉重的財政負擔，還形成了巨大的資金缺口[7]。
3.2失敗的垃圾分類政策
由于北京市的生活垃圾分類政策過于簡單，且居民缺乏必要的分類常識以及管理工作不到位，使得分類政策收效甚微，形同虛設?？茖W合理的垃圾分類政策是實現(xiàn)生活垃圾資源化的前提條件，然而，失敗的垃圾分類政策不僅加大了生活垃圾的處理難度和處理成本，還造成了很大的環(huán)境問題。
3.3設施不足與技術落后
當前，北京市的生活垃圾處理設施已經無法滿足現(xiàn)實需求，而北京市的生活垃圾處理技術也是比較落后，尤其是在垃圾再生利用方面，相較于發(fā)達國家有著很明顯的差距。
3.4法律政策困境
我國環(huán)境衛(wèi)生領域的立法起步較晚，相較于發(fā)達國家還很欠缺，技術規(guī)范標準幾近空白，且執(zhí)法力度不夠，這些直接導致了行業(yè)的混亂局面，也增加了管理工作的難度。
3.5產業(yè)化不足
在我國，環(huán)境衛(wèi)生領域改革起步晚，市場化程度不夠，公司參與積極性不高，因此無法形成完整的產業(yè)鏈條，極大地限制了行業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新。
3.6政策宣傳不夠
環(huán)保政策宣傳力度不足，宣傳手段單一，宣傳內容枯燥刻板，缺乏生動性、具體性，無法貼近大眾生活，公眾接受度低。
3.7公眾參與不足
生活垃圾管理屬于公共服務領域，涉及大眾利益，但是由于公眾參與的缺失，無形中增加了政策執(zhí)行難度，甚至引發(fā)不必要的社會問題。因此，任何公共政策
的執(zhí)行都需要公眾的積極參與[8]。
?????? 4幾點建議
4.1資金來源
垃圾處理費：垃圾處理費的征收對象可以分為2類。一類是當?shù)鼐用?，依?jù)“污染者付費原則”居民有責任支付垃圾處理費用；另一類是商品生產商，商品過度包裝既導致資源浪費又會產生過量垃圾，因此可以考慮征收商品包裝稅，從而促進生活垃圾的源削減。
財政補貼：由于公共衛(wèi)生行業(yè)屬于投資期長、高成本、低收益的行業(yè)，因此政府有必要通過現(xiàn)金補貼、國家擔保貸款、稅收優(yōu)惠等措施來保證公共衛(wèi)生行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
社會資本：公共衛(wèi)生設施的建設需要投入大量的資金，財政壓力巨大，因此，有必要引導民間資本的投入，這將有利于緩解資金短缺問題，從而保障行業(yè)的健康發(fā)展。
4.2管理制度
思想原則：在公開、公平、開放、競爭、透明的原則下積極轉變管理思想，以市場為主導，政府輔助監(jiān)管，產業(yè)化發(fā)展，公司式運營，實現(xiàn)對生活垃圾的全過程管理。倡導源削減，大力發(fā)展循環(huán)經濟，完善產業(yè)鏈，將垃圾零排放作為垃圾管理的終極目標。

收費方式：將超量收費與分類計價相結合，形成階梯式收費方式，即根據(jù)生活垃圾的產量與分類情況劃分收費等級，不同等級繳納不同定額處理費用，從而既能促進垃圾分類又能保障減量化。
垃圾分類：以垃圾最大限度資源化為原則進一步細化當前垃圾分類方法，強制執(zhí)行垃圾分類政策，并適當借助機械自動化進行生活垃圾再分類處理，從而提高回收利用率。
人員管理：從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化，充分調動民間垃圾回收的積極性，通過提高廢品回收價格和回收種類，鼓勵更多的人從事垃圾回收行業(yè)。
4.3法律政策
參照國外相關立法經驗，盡快建立完善垃圾管理的法律法規(guī)與技術標準體系，做到有法可依、有規(guī)可循，并加強執(zhí)法力度，從而規(guī)范市場企業(yè)行為，引導行業(yè)的健康發(fā)展。例如德國的《廢棄物處理法》、《循環(huán)經濟法》、《廢物分類包裝條例》等都是可以借鑒的成功法案。
4.4技術研發(fā)
生活垃圾的資源化、無害化處理都必須以技術創(chuàng)新為前提，但是由于技術研發(fā)具有高風險、高投入、專利壟斷等特點，因此，政府需要以多種方式來鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和技術推廣。例如設置創(chuàng)新獎金、技術推廣補貼、稅收減免等。
4.5公眾參與
任何公共政策的有效執(zhí)行，都必須得到公眾的充分理解與支持，必須充分考慮公眾的意見，從而降低政策的實施難度，因此，公眾參與是必不可少的環(huán)節(jié)。政府應廣開言路，問計于民，積極地與公眾協(xié)調溝通，建立完善的信息反饋機制，從而使得公眾的意見與建議及時傳達到政府決策部門，形成官民間的良性互動。例如聽證會、市長信箱、信息發(fā)布會等都是良好的溝通方式。
4.6政策推廣
校園教育：擬將生活垃圾分類等常識列為全民教育中的必修課在北京市中小學推廣，課程內容要形象生動具體，并定期開展實踐活動，讓每位學生都成為家庭的環(huán)保使者。
社區(qū)宣傳：以社區(qū)為單位，通過居委會等基層組織積極在社區(qū)開展各類宣傳學習活動，營造好的社區(qū)環(huán)保氛圍，增強公眾的環(huán)保意識。
志愿者宣傳：公開招募環(huán)保志愿者，深入到社區(qū)、商場、交通樞紐等公共場所進行環(huán)保宣傳活動。
大眾傳媒：積極有效地利用大眾傳媒的影響力，以公益廣告的形式宣傳環(huán)保知識。
5參考文獻
[1]楊玉江，趙由才.歐盟各國固體廢棄物管理模式的分析和比較[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2004，12（3）：141-147.
[2]陳敏霞.國內外城市生活垃圾收費經驗比較[J].經濟師，2008，（6）：92-93.
[3]譚靈芝，王國友.德國生活垃圾焚燒處理的管理政策[J].世界環(huán)境，2006，03：40-43.
[4]黃愛軍，田洪海.城市生活垃圾焚燒處理初探[J].環(huán)境科學研究，2000，13（3）：27-30.
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[6]北京市市政市容管理委員會.2009年關于生活垃圾處理工作進展情況的報告[OL].http://www.bird.gov.cn/zt/sjchy/hywj/201007/t20100730_57056.html.
[7]林琳.我國城市生活垃圾管理收費政策探析[J].中國資源綜合利用，2009，27（7）：46-48.
[8」尹秀麗.日本的生活垃圾收費及減量效果分析——“日野模式”考察[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007，15（4）：19-27.