摘要：糧食是人類賴以生存的最基本生活必需品，是人類從事其他一切活動的前提，糧食安全始終是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。糧食安全不僅是經濟問題，而且是政治問題，構建和諧社會，必須確保糧食安全。從宏觀上講，糧食安全主要是站在國家層面考慮的長期戰(zhàn)略性問題，對于區(qū)域地區(qū)而言，既要積極采取各種措施增加糧食生產，又要實事求是，根據資源條件，對糧食安全目標有一個切合實際的準確定位。區(qū)域地區(qū)糧食安全的目標不是絕對安全，自求平衡，糧食安全問題研究也不能就糧食論糧食，而應從農業(yè)生產、農村發(fā)展、農民增收的全局高度去思考，由此引發(fā)對糧食安全問題的反思。
　　關鍵詞：糧食安全 經濟發(fā)展
　
　　一、糧食安全與經濟發(fā)展
　　從經濟發(fā)展角度看，糧食安全問題研究，不能僅從實物數量方面考慮，也要從經濟價值角度分析，在市場經濟條件下，作為糧食生產主體——農戶，其理性的生產經營目標是經濟效益或利潤最大化。以云南省來說，云南農業(yè)是典型的山區(qū)農業(yè)，糧食種植沒有優(yōu)勢，從比較優(yōu)勢原則出發(fā)，云南種植其他經濟作物如蔬菜、水果、林產品、茶葉、煙葉等效益更佳。從全省糧食作物占農作物的播種面積比例看，改革開放以來，糧食作物占農作物播種面積的比例呈現不斷下降的趨勢，1978年糧食播種面積占農作物面積為89%，2009年下降到69%，從經濟角度看，這是種植主體——農戶的理性決策。或許有人擔心，如此下去，糧食安全會受到威脅，根據我們大量走訪農戶調查，老百姓對種植糧食是有感情的，即便種糧效益低甚至虧損，老百姓最起碼也會保證自己家庭口糧的需要安排糧食生產。也就是說，農民種糧是從家庭糧食安全的角度去看待，追求的不是經濟效益。因此，糧食安全問題的研究，不是就糧食論糧食，而應站在農業(yè)生產、農村發(fā)展、農民增收的全局高度去進行分析，按照比較優(yōu)勢原則布局農業(yè)生產，促進地方經濟全面發(fā)展。
　　二、糧食安全與區(qū)域平衡
　　糧食安全主要是站在國家層面考慮的長期戰(zhàn)略性問題。由于我國地域遼闊，農業(yè)資源與糧食供求在空間區(qū)域上的分布存在著較大的不對稱性和不平衡性。在市場體系不健全、流通受到人為的限制或交通運輸設施的供給滯后的情況下，就會產生一些地區(qū)糧食過剩，而同時另一些地區(qū)糧食供給不能滿足需求的狀況。這種區(qū)域間的糧食供求不平衡可能引發(fā)區(qū)域性甚至全國性的糧食市場波動，進而影響國家糧食安全。因此，區(qū)域糧食安全是國家糧食安全的基礎，國家糧食安全是區(qū)域糧食安全的保障。但并不能因此為確保各區(qū)域的糧食安全，追求本地區(qū)的糧食自給而忽略各地區(qū)的比較優(yōu)勢。因此區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略首先要服從國家糧食安全戰(zhàn)略。在此前提下按照比較優(yōu)勢原則和分工合作的原則來合理確定各地區(qū)的農業(yè)生產布局和結構，提高農業(yè)經濟效益。對于區(qū)域而言，既要積極采取各種措施增加糧食生產，又要實事求是，根據資源條件，對糧食安全目標有一個切合實際的準確定位，區(qū)域糧食安全的目標不是絕對安全，自求平衡。
　　三、糧食安全與耕地保護
　　糧源于田，耕地是糧食生產的最基本生產要素，是糧食生產的基礎和條件，是糧食安全的保障，耕地資源是有限性的，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，將有更多人口進入城市，城建和工業(yè)用地將占用更多耕地，耕地日趨減少。并且城市化發(fā)展所占用的土地大多是壩區(qū)的好地良田，可以預見的是這種趨勢還將繼續(xù)，人均占有耕地面積不斷減少，人地矛盾日益突出，確保糧食安全，耕地保護理所當然。然而，現實輿論和政策規(guī)定中的耕地保護是特定于耕地數量的嚴格控制，我們認為是片面的，耕地保護除了數量上的控制外，耕地的有效利用尤為重要。近年來，云南省在中低產田改造、糧食高產創(chuàng)建、良種良法、耕作制度和種植技術等方面做了許多有益探索，取得了明顯成效。如利用生物多樣性技術，通過選擇能互相促進的作物，進行有效的時間、空間和品種搭配，采取適當的播種時間和種植規(guī)格，充分利用光熱水資源，建立了生物多樣性高效立體種植模式，把“天拉長、地拉寬”，通過提高復種指數來抵消因耕地面積減少導致播種面積下降，確保糧食播種面積不突破紅線。
　　四、“藏糧于國”與“藏糧于民”
　　為確保國家糧食安全，建立中央糧食儲備制度意義重大。2000年中國組建了中儲糧總公司，建立起中央儲備糧垂直管理體制，加強中央儲備糧管理。中央儲備糧垂直管理體制運行10年來，經受住各種自然災害的嚴峻考驗，成功應對了2008年南方雨雪冰凍災害、汶川地震、2010年南方干旱等重大自然災害以及國際糧食市場價格急劇波動的巨大挑戰(zhàn)，努力維護農民利益，促進糧食實現連續(xù)6年豐收。在最困難、最關鍵的時期，國家糧食儲備保障了供給、穩(wěn)定了市場、安定了人心，在確保糧食安全方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。在充分認識“藏糧于國”重要性的同時，也不要小視了民間儲糧的作用，在廣大的農村地區(qū)，農戶除了種糧外，還扮演著儲戶的角色，農戶幾乎家家儲糧，成為中國糧食安全特殊的“穩(wěn)定器”，與遍布各地的國有糧倉一起為糧食安全做出了貢獻。雖然無法統計出民間儲糧的準確數據，但據我們的調查，農民種糧的樸實想法就是保證自己家庭口糧的需要，農戶家庭一般都至少有保證家庭一年口糧的儲備。家庭糧食安全是國家糧食安全的基礎，確保國家糧食安全，一定要“藏糧于國” 與“藏糧于民”兩條腿走路，尤其是對于“藏糧于民”，除了不折不扣地把國家扶持糧食生產的政策措施貫徹落實到位外，要通過為農戶提供糧食倉儲建設補貼，提供一些糧食儲存技術支持和服務，改善農戶倉儲條件，減少農民在儲存環(huán)節(jié)中造成的損失。
　五、生態(tài)保護與糧食安全
　　農業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞，在很大程度上制約著農業(yè)生產的發(fā)展。隨著農村經濟快速增長的同時，農業(yè)生態(tài)環(huán)境卻不斷惡化，農業(yè)生態(tài)資源超載過度，土壤不斷退化，水土流失面積不斷擴大，嚴重破壞了農業(yè)生態(tài)系統的穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境的破壞已成為糧食減產的重要原因，所以要實現糧食增產、保障糧食安全，就必須正確處理好資源保護與開發(fā)利用之間的關系，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現糧食的可持續(xù)發(fā)展，既要立足于當前的糧食供應，更要著眼于糧食生產的持續(xù)發(fā)展能力。要建立農業(yè)循環(huán)經濟的機制，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化品種品質結構，發(fā)展特色農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖，推進農村沼氣建設、秸稈綜合利用，調整優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展集約型、節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，不斷提高土地等農業(yè)資源的利用效率，全面提升糧食生產綜合效益，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，多渠道籌集生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標準，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業(yè)物種資源的激勵機制。
　　六、糧食概念向食物概念拓展
　　我們之所以關注糧食安全問題，因為糧食是人類生存的基本生理需求，民以食為天。事實上，蔬菜、水果、干果、林產品等也發(fā)揮著糧食的功效，所以糧食概念要突破傳統統計意義上的糧食范疇，糧食概念向食物概念拓展：蔬菜、水果、林產品等也是糧食的重要補充。例如云南生物資源豐富，生物多樣性特色突出，得天獨厚的自然環(huán)境，適宜種植多種作物，決定了云南食物資源豐富，且大都是生態(tài)、綠色食品。隨著人們生活水平的提高，消費理念和食物結構的變化，人們對蔬菜、水果、干果、林產品等的需求不斷增加。因此，根據山區(qū)特點，因地制宜，大力發(fā)展山區(qū)特色農業(yè)，既確保農業(yè)增產，更有利于農民增收。
　　七、糧食安全與要素投入
　　從糧食生產的三大要素土地（耕地）、勞動、資本來看，都呈現出投入下降的趨勢。糧食耕地面積不斷減少已既成事實，農村青壯年勞動力的大規(guī)模外出務工造成農田經營中人力投入呈現出嚴重的老齡化趨勢，老齡農民自身也缺乏足夠的精力和能力管理好農田，大多都是出于一種樸素的對土地的感情而勉強經營，使農田經營在糧食生產上沒有出現大面積的拋荒現象，但事實上已經處于一種低水平的投入狀態(tài)。各級政府財政對農業(yè)的資金投入從絕對量來說有所增加，但從占比來看，卻有不同程度的降低，本來國家對農業(yè)的欠債就多，農業(yè)基礎設施建設的投入力度一直都處于下降狀態(tài)，農田水利設施建設越來越不能滿足農業(yè)生產的需要，隨著全球氣候的改變，旱澇、霜凍、冰雪等自然災害發(fā)生的頻率也在上升，進一步加劇了農田經營的自然風險。如若不扭轉這種要素投入不足的局面，糧食安全問題難以保證。
　　八、糧食補貼政策
　　糧食直補政策改變傳統的“國家—鄉(xiāng)村基層組織—農民”三角關系成為“國家—農民”的直接關系，借助國家財力，把財政陽光直接撒向農民，以財政轉移支付來打造國家與農民之間的新關系模式，提升了國家在農民心目中的形象和地位。國家實施糧食直補政策的戰(zhàn)略意圖是保護農民的種糧積極性，通過補貼的形式直接提高種糧農戶的收入，穩(wěn)步提升糧食產量，保證國家的糧食安全，但實踐效果證明，至少是在部分地方的農村地區(qū)，“撒胡椒面式”的糧食直接補貼并沒有真正提高農民種糧的積極性，糧食增產的效果并不明顯。據我們的走訪調查了解，無論是農民還是地方政府，都認為當前的糧食直補政策意義不大，因為我國農業(yè)生產屬于超小規(guī)模的農戶生產，對農戶來講，多者補貼一百多元，少者二三十元，對地方政府來講，如果將這筆資金集中使用，如加強農業(yè)基本建設，改善農業(yè)生產條件，可以提高糧食可持續(xù)生產能力。因此，建議國家對目前實行的糧食直補政策進一步改革完善，盡量避免補貼資金直接與農戶面對面算賬，直補資金應逐步向間接補貼轉化，重點應在基礎設施建設方面給予補貼。