摘要
        我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口眾多土地有限是我國(guó)基本國(guó)情，吃飯問(wèn)題在現(xiàn)階段雖不是是么大問(wèn)題，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)公路、橋梁、民房等造成土地面積的不斷減少，還有人口的不斷增多勢(shì)必成為糧食安全問(wèn)題的一個(gè)隱患。依靠科學(xué)技術(shù)成為現(xiàn)階段增加糧食產(chǎn)的一個(gè)重要方法。但對(duì)中國(guó)的國(guó)情來(lái)講，人口急劇的膨脹對(duì)糧食的需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)。另外，糧食作為一種必需品，戰(zhàn)略不可缺少的。這就要求糧食不僅能滿(mǎn)足但前國(guó)民需要，更要有足夠的儲(chǔ)備，以應(yīng)付各種意外變故。因此，中國(guó)糧食還存在很多潛在的安全因素，正確處理糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)糧食物價(jià)具有重要意義。政府也有必要加大力度對(duì)土地等的調(diào)控。確保中國(guó)糧食在一個(gè)穩(wěn)定的安全環(huán)境中。
        關(guān)鍵詞
        糧食安全；認(rèn)識(shí)誤區(qū)；標(biāo)本兼治
        一、中國(guó)糧食安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性及重要性
        據(jù)1996年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的糧食白皮書(shū)預(yù)計(jì)，中國(guó)2000年的糧食需求量為5億噸，然后總需求量每年平均增加500萬(wàn)噸，到2010年中國(guó)糧食總需求預(yù)計(jì)將達(dá)到5.5億噸。然而，1998－2003年，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年產(chǎn)量才4.3億多噸。也就是說(shuō)，從2000－2003年，中國(guó)主要靠釋放庫(kù)存和進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)供應(yīng)缺口。在這種情況下，中央政府使出了渾身解數(shù)，一方面，糧食漲價(jià)，提高保護(hù)價(jià)，進(jìn)行糧食直補(bǔ)；另一方面，免除了延續(xù)了二千多年的農(nóng)業(yè)稅，又宣布了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的好消息。接下來(lái)政府的運(yùn)作空間已經(jīng)很小，農(nóng)業(yè)稅已免除，糧價(jià)不可能再漲很多，糧補(bǔ)必須考慮到國(guó)家的財(cái)政承受能力。但城鄉(xiāng)差距還在不斷擴(kuò)大，城市化、工業(yè)化還將進(jìn)一步蠶食優(yōu)質(zhì)土地，導(dǎo)致土地、資本、勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)的凈流出，使糧食產(chǎn)量很難增加甚至可能下降。然而，中國(guó)人口依然在剛性增加，人均消費(fèi)也在提高，需求總量必然進(jìn)一步增加，這必然導(dǎo)致更大的供需缺口，近期糧食市場(chǎng)的漲價(jià)可能就是對(duì)此預(yù)期的反應(yīng)。?
作為一種必需品，糧食和其他的商品不一樣，是一種戰(zhàn)略物資，不可或缺，糧食安全問(wèn)題關(guān)涉到國(guó)計(jì)民生，國(guó)家的穩(wěn)定，民族的獨(dú)立。因此，我們不可能依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)填補(bǔ)中國(guó)的糧食缺口，國(guó)際市場(chǎng)也不可能解決13億中國(guó)人的糧食問(wèn)題。我們必須立足于糧食的基本自給自足，這樣才能使中國(guó)的現(xiàn)代化和民族獨(dú)立有一個(gè)基本的保障。
        二、中國(guó)糧食安全問(wèn)題的長(zhǎng)期性
        1．由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較效益低下，導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素投入減少，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)能力下降，產(chǎn)量難以提高
        1.1農(nóng)業(yè)用地的面積不斷減少，質(zhì)量下降。
        隨著城市的擴(kuò)張，工業(yè)建設(shè)用地、商業(yè)住宅用地、城市綠化、公路建設(shè)用地等都占用了大量肥沃的農(nóng)地，汽車(chē)業(yè)的發(fā)展，各地開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目占地，都導(dǎo)致耕地面積的急劇下降。不斷擴(kuò)大的沙漠化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。而且，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民在土地上進(jìn)行高附加植的水果和蔬菜的種植，導(dǎo)致糧食用地的進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)的比較效益過(guò)低，中西部大量土地被拋荒。除了量上的減少外，農(nóng)地的質(zhì)量下降更為突出，由于生態(tài)破壞，地下水和灌溉井的枯竭，大量土地被拋荒或變成旱地；長(zhǎng)期的亂施化肥和農(nóng)藥，也造成全國(guó)范圍內(nèi)的土壤板結(jié)，肥力下降。
        1.2農(nóng)業(yè)投入勞動(dòng)力的不足且質(zhì)量低下。
        在農(nóng)村，農(nóng)民依然很多，但絕大部分青壯年勞動(dòng)力都以農(nóng)民工的身份進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，真正留在農(nóng)村的絕大部分是勞動(dòng)能力較差的老弱婦孺。在中國(guó)農(nóng)業(yè)依然是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的背景下，大量勞動(dòng)力的投入依然是其發(fā)展的必要條件，在這種生產(chǎn)模式中，一個(gè)核心家庭一般最多只能耕種10畝土地。隨著農(nóng)村青壯勞力的大量流失，有效勞動(dòng)的供給不足，使勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持，導(dǎo)致土地大量拋荒或粗放經(jīng)營(yíng)，必然影響到糧食的生產(chǎn)。另外，那些留在農(nóng)村的農(nóng)民大多文化水平不高，能力較低，其中90％的文化水平在初中及以下，50％的為小學(xué)及以下，這也必然影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。
        1.3農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使然。
        由于農(nóng)業(yè)是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)而言平均利潤(rùn)較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，很少有資金從別的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，相反隨著國(guó)有大中型銀行紛紛撤出農(nóng)村，金融政策的城市導(dǎo)向，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資金單向地向城市流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本瓶頸更為突出。(4)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)的下降。由于土地質(zhì)量的下降，水資源的枯竭，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的老化，勞動(dòng)力投入的質(zhì)與量下降，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)，糧食單產(chǎn)在一些地區(qū)大幅下降。這樣，隨著各種生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單向地向外流動(dòng)，導(dǎo)致要素投入不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境。
        2．隨著中國(guó)人口的不斷增加和人民生活水平的提高，糧食的需求成剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致供需矛盾的進(jìn)一步加劇
        據(jù)1996年國(guó)務(wù)院中國(guó)糧食白皮書(shū)的預(yù)測(cè)，在未來(lái)的20多年里，雖然中國(guó)人口出生率可能從1978年的2.4％下降到2020年的0.2％，但由于中國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，人口增長(zhǎng)慣性將持續(xù)到2030年左右，屆時(shí)中國(guó)人口可能將達(dá)到16億的峰值，其間每年人口凈增約1100萬(wàn)左右，按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，大約每年需增加500萬(wàn)噸的糧食供應(yīng)量，2030年大約需要6.4億噸左右的糧食供應(yīng)。另外，隨著人們收入水平的提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由低蛋白質(zhì)的谷物、蔬菜為主轉(zhuǎn)為營(yíng)養(yǎng)更為豐富的畜類(lèi)、蛋類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、奶類(lèi)產(chǎn)品，而這些高營(yíng)養(yǎng)的食物需要更多的初級(jí)糧食轉(zhuǎn)化，這樣，隨著中國(guó)人均收入的提高，人均糧食的消耗量也會(huì)增加，這也增加了對(duì)糧食的總需求量。
        3．依靠國(guó)家儲(chǔ)備和從國(guó)外進(jìn)口的辦法來(lái)解決中國(guó)糧食供需的缺口的可能性不大，且有較大風(fēng)險(xiǎn)
        國(guó)家儲(chǔ)備糧主要有兩個(gè)來(lái)源，一是通過(guò)將豐年供給過(guò)剩的糧食儲(chǔ)存起來(lái)，以備欠年之用；二是從國(guó)外進(jìn)口以防止國(guó)內(nèi)糧食的供給不足。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)糧食可能長(zhǎng)期供給不足，國(guó)家糧食儲(chǔ)備將主要依賴(lài)進(jìn)口。從現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力來(lái)看，世界糧食市場(chǎng)上糧食供應(yīng)潛力有限，美國(guó)、阿根廷、澳大利亞、加拿大、法國(guó)等主要糧食出口國(guó)增產(chǎn)能力有限，增產(chǎn)成本大。但隨著世界人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求將會(huì)進(jìn)一步增加。中國(guó)人口眾多，如果對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)過(guò)大，其風(fēng)險(xiǎn)太大，并且，世界糧食生產(chǎn)有很大波動(dòng)，進(jìn)一步增加了供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
        三、當(dāng)前對(duì)中國(guó)糧食安全的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)
        1．亞洲人的飲食習(xí)慣與歐美人的飲食習(xí)慣不同，因此不存在糧食安全問(wèn)題。
        有人認(rèn)為，亞洲人習(xí)慣于以谷物和蔬菜消費(fèi)為主，歐美人習(xí)慣于以奶制品和肉類(lèi)消費(fèi)為主，因此，中國(guó)人的消費(fèi)不可能像西方那樣增長(zhǎng)。隨著中國(guó)人均收入的不斷提高，中國(guó)的人均糧食消費(fèi)將會(huì)有一個(gè)由快到緩的增長(zhǎng)過(guò)程，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有一些改變，高營(yíng)養(yǎng)食品消費(fèi)的比例將會(huì)有所提高，當(dāng)人均消費(fèi)肉類(lèi)達(dá)到年60公斤時(shí)，這時(shí)消費(fèi)比例將會(huì)趨向穩(wěn)定，人均糧食消費(fèi)量將基本平穩(wěn)，變得與日本的消費(fèi)模式類(lèi)似。這種理論聽(tīng)起來(lái)有些道理，然而卻并不真實(shí)，因?yàn)槿?、四百年前歐美人的消費(fèi)習(xí)慣不可能也以肉類(lèi)和奶類(lèi)為主，人的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)隨著外部環(huán)境的改變而發(fā)生變化。因此，斷言亞洲消費(fèi)模式將不會(huì)改變是缺乏根據(jù)的。
        2．認(rèn)為當(dāng)前的主要問(wèn)題還是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，只要實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，適當(dāng)?shù)卮碳?，農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力就能被充分利用起來(lái)，增加糧食產(chǎn)量。
        這在20世紀(jì)80年代到90年代確實(shí)是正確的，但現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題并不成立。因?yàn)殡S著沿海工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村大量有效勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，致使很多地方存在有效勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題。如果不改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，我們就很難改變農(nóng)民增收與糧食安全的零和搏弈。只有改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，變勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)為資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，由勞動(dòng)力量的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的投入，才能變零和搏弈為雙贏搏弈。
        3．認(rèn)為中國(guó)地大物博，耕地的增加潛力很大。
        這也是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，中國(guó)國(guó)土確實(shí)遼闊，但平均到13億人口就很少了，并且過(guò)于貧瘠，大漠、戈壁、凍土，高山，沙漠化，鹽堿化，缺水，使中國(guó)耕地質(zhì)量低劣。雖然各地可能少報(bào)了一些耕地面積，但和中國(guó)每年因工業(yè)化、城市化而減少的肥沃土地的數(shù)量相比，并不值一提，這些大部分是一些質(zhì)量差或開(kāi)發(fā)難度較大的土地，其生產(chǎn)潛力極為有限，如果再考慮到中國(guó)極為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)的話(huà)，中國(guó)耕地的增長(zhǎng)潛力則更為有限。
        4．迷信于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，執(zhí)著于比較優(yōu)勢(shì)，主張中國(guó)應(yīng)該通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)解決自己的糧食問(wèn)題。
        有人認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)力資源極其豐富，因此，應(yīng)該大力發(fā)展高附加值的養(yǎng)殖、花卉、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，放棄低附加值的糧食的自給自足，讓比較優(yōu)勢(shì)來(lái)決定中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求。從理論上來(lái)說(shuō)這沒(méi)有錯(cuò)，但糧食是一種戰(zhàn)略品，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和民族獨(dú)立，不可能依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足。因此，比較優(yōu)勢(shì)不適用于中國(guó)的糧食問(wèn)題。
        5．滿(mǎn)足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策，認(rèn)為漸進(jìn)的改革可以確保糧食安全。
        我們應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)政策的伸縮性不大，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、科技化經(jīng)營(yíng)，只治標(biāo)不治本，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食安全將不斷惡化。
        四、確保中國(guó)糧食安全必須標(biāo)本兼治
        1．實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。
        土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，巧婦難為無(wú)米之炊，中國(guó)雖號(hào)稱(chēng)地大物博，但真正的宜農(nóng)耕地并不多，加之20多年來(lái)攤餅式的城市化，粗放式的工業(yè)化，盲目的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)都導(dǎo)致耕地銳減。因此，要保證耕地供應(yīng)和糧食生產(chǎn)，就必須改變我們的城市化、工業(yè)化模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合治理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以遏制耕地銳減趨勢(shì)。此外，土地的低效利用也是限制糧食生產(chǎn)的重要因素，必須通過(guò)進(jìn)一步的土地產(chǎn)權(quán)改革，加大產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，來(lái)促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。
        2．提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)的人力資本投入。
        從當(dāng)前和將來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)模式難以維持，只有向資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)率，才能扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)不斷下滑的趨勢(shì)。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型受到農(nóng)民文化水平低下的嚴(yán)重制約，只有不斷增加對(duì)農(nóng)村人力資本的入，快速提高農(nóng)民素質(zhì)，才能解決這個(gè)瓶頸問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要提高農(nóng)民素質(zhì)，除了普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育之外，還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，使農(nóng)村教育面向農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，更好地為農(nóng)村服務(wù)。
        3．加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持。
        農(nóng)業(yè)本身是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加之長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制和“剪刀差”的壓榨，中國(guó)農(nóng)業(yè)已缺乏自我發(fā)展的能力，必須通過(guò)外部輸血來(lái)恢復(fù)元?dú)狻Ｒ环矫?，政府必須?duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體制投入大量資金，以縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)農(nóng)村的自我發(fā)展能力；另一方面，政府應(yīng)該改變當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展極端不利的金融政策，提高農(nóng)民的信用額度，對(duì)農(nóng)資貸款進(jìn)行補(bǔ)貼和擔(dān)保，為農(nóng)業(yè)投資提供優(yōu)惠待遇，以促進(jìn)外部資金向農(nóng)業(yè)的流入，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金緊張問(wèn)題。
        4．增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的資金投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
        科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)于農(nóng)業(yè)也不例外，當(dāng)今的農(nóng)業(yè)已從勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)就必須大力引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先的農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣，以早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
        5．進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村的社會(huì)資本，穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。
        中國(guó)的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)村的穩(wěn)定至關(guān)重要。然而，隨著生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市的凈流出，傳統(tǒng)社區(qū)的瓦解，導(dǎo)致世風(fēng)日下，農(nóng)村的生存環(huán)境日益惡化，形成惡性循環(huán)。如果不改變這種狀況，農(nóng)村穩(wěn)定與糧食安全必然難以維持。因此，必須借助新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，進(jìn)一步推行村民自治，組織農(nóng)民，合鄉(xiāng)并村，組建生態(tài)優(yōu)美、鄰里和諧、富裕文明的新社區(qū)。在發(fā)展農(nóng)村物質(zhì)文明的同時(shí)，抓緊農(nóng)村的精神文明建設(shè)，為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。
        6．進(jìn)一步完善糧食流通和儲(chǔ)備體制，確保糧食安全。
        長(zhǎng)期以來(lái)，糧食流通和儲(chǔ)存被一些部門(mén)所壟斷，導(dǎo)致流通不暢，儲(chǔ)備不足，成本過(guò)高，為了改變這種狀況，國(guó)家放開(kāi)了流通市場(chǎng)，允許私人參與糧食的收購(gòu)、加工與買(mǎi)賣(mài)，極大地活躍了市場(chǎng)，方便了群眾，提高了農(nóng)民種糧的積極性。但由于魚(yú)龍混雜，監(jiān)管不嚴(yán)，又出現(xiàn)了市場(chǎng)壟斷，調(diào)控不力等一系列問(wèn)題。因此，必須進(jìn)一步完善糧食流通與存儲(chǔ)體制，既要做到高效，又要確保安全。
        7．延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把糧食安全建立在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上。
        只有協(xié)調(diào)糧食安全與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，不斷地縮小城鄉(xiāng)收入差距，糧食安全才有長(zhǎng)期的保障。只有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行深刻的變革，標(biāo)本兼治，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)的下降趨勢(shì)，保障國(guó)家未來(lái)的糧食安全，從而為國(guó)家的現(xiàn)代化提供基本的安全保障。
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