為確保安全形勢的根本好轉，全力創(chuàng)建本質安全型礦井，最終實現“杜絕煤礦安全事故發(fā)生”的本質安全目標，打造本質安全型隊伍和本質安全型企業(yè)，確保公司實現長治久安，公司研究決定，特制定創(chuàng)建本質安全型礦井行動方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“以人為本，安全發(fā)展”為宗旨，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)安全生產的主體責任。從創(chuàng)建本質安全型礦長， 創(chuàng)建本質安全型員工，創(chuàng)建本質安全型環(huán)境，創(chuàng)建本質安全型文化著手，著力創(chuàng)建本質安全型礦井，實現全公司安全生產形勢的穩(wěn)定發(fā)展和礦區(qū)長治久安。

二、組織領導

公司成立創(chuàng)建本質安全型礦井行動領導小組。

組? 長：

副組長：

成? 員：

行動領導小組下設創(chuàng)建行動辦公室，辦公室主任由安全副總經理陽忠義兼任，成員由安監(jiān)部人員組成，負責具體指導、督促、檢查和考核各單位行動的開展。

三、行動時間和目標

從2011年7月1日開始，至2014年12月31日，用三年半的時間，

對全公司三對礦井進行本質安全型創(chuàng)建，使礦井全面符合國家安全生產相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求，以追求人、環(huán)境、文化等要素優(yōu)化匹配，實現思想無松懈、制度無缺失、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、環(huán)境無隱患、管理無漏洞，個人無違章、礦井無事故的奮斗目標，達到行為規(guī)范、裝備先進、環(huán)境可靠、文化引領的現代化煤礦企業(yè)。

四、本質安全型礦井的標準及評定

（一）本質安全型礦井標準：

1、本質安全型礦長：分安全理念、安全生產政策法規(guī)、安全技能、安全文化4項。

2、本質安全型員工隊伍：分管理團隊、班組建設、員工培訓、員工素質4項。

3、本質安全型環(huán)境：分采煤、掘進、一通三防、地測防治水、機電、運輸、其它。

4、本質安全型文化：分理念和價值觀、機制建設、制度建設及培訓、活動的組織開展4項。

每一項再由多個子項目及其標準組成，從而構成本質安全型礦井的總體標準。

（二）本質安全型礦井考核評分辦法：

評分時直接對照各子項目的標準和評分辦法進行檢查評分，并按各項考核指標權重折算計算總分。

（三）本質安全型礦井的評定辦法：

建立本質安全型礦井標準，共設三個級別，即考核得分在90分及以上的為五星級本質安全型礦井；80分及以上為四星級本質安全型礦井；70分及以上為三星級本質安全型礦井，70分以下為非本質安全型礦井。對達到星級本質安全型礦井的，將由股份公司授予“××星級本質安全型礦井” 牌匾。

否決條件:有下列情形之一的不能評定為本質安全型礦井（已評級的則予以摘牌）：當年發(fā)生死亡事故的；當年發(fā)生班中煤與瓦斯突出、瓦斯（煤塵）爆炸、瓦斯燃燒事故的；當年有淹井或淹水平事故的。

五、實施步驟

第一階段：出臺行動方案和標準。時間：2011年10月1日-2011年10月31日。本階段的主要任務是出臺方案、建立標準、制訂規(guī)劃，三礦要根據礦井實際制定實施方案、行動標準和規(guī)劃。

第二階段：對照標準，查找問題，制定行動計劃。時間：2011年11月1日-2011年12月20日。

一是由公司組織安全生產技術部、機運部等有關部門對照股份公司制定的創(chuàng)建本質安全型礦井標準，在三礦范圍內，分礦井、分線、逐項查問題、找差距、進行一次全面深入的排查整治，逐礦井逐項進行評分，并分礦井提出會診結果。

二是根據會診結果，公司組織各部門對三礦按照不低于股份公司創(chuàng)建規(guī)劃的要求，制定出行動計劃、實施細則和整改措施， 公司審批后報白沙礦區(qū)安全管理局和股份公司備案。

第三階段：宣傳發(fā)動、組織實施。公司將在10月下旬組織召開創(chuàng)建本質安全型礦井動員大會，為全面實施創(chuàng)建活動營造良好的氛圍。

第四階段：落實責任、全面整治。時間：2012年1月1日-2014年6月30日。三礦按照制定的行動方案、行動計劃、實施細則和整改措施，分線分項積極開展創(chuàng)建工作。要有組織保障措施、資金保障措施、考核獎懲機制，各項工作必須按時按標準完成，公司相關部門要對照行動方案和行動計劃對每階段工作的落實情況進行督查和考核。

第五階段：階段達標、全面驗收。時間：2012年1月1日-2014年12月31日。

一是階段達標。三礦嚴格按照各年度的創(chuàng)建目標，認真抓好行動過程的達標工作。公司組織相關部門對照“行動方案”中的要求，對三礦進行各年度階段驗收評比工作，在當年10月31日前評比完畢，并向股份公司和白沙礦區(qū)安全生產管理局提出階段驗收申請， 申請中附自評報告（包括評分表）。

二是全面驗收。公司在2014年7月1日至2014年7月31日對三礦自評完畢，并向股份公司和礦區(qū)安全生產管理局提出驗收申請，申請中附自評報告（包括評分表）。

六、創(chuàng)建目標規(guī)劃

按照股份公司本質安全型礦井的星級標準，2011年全公司實現安全生產。2012年，全公司實現安全生產，前進礦達到三星級礦井標準；2013年，全公司實現安全生產，前進礦達到四星級、淝江礦達到三星級礦井標準；2014年12月，全公司實現安全生產，前進礦達到五星級、淝江礦達到四星級、南陽廟礦達到三星級礦井標準。

七、南陽公司創(chuàng)建本質安全型礦井工作理念

嚴格按照集團公司“煤礦不僅可以做到不死人，甚至可以做到不傷人”的理念，把安全生產與促進企業(yè)發(fā)展、保障職工的根本利益結合起來，把安全生產放到決定企業(yè)生存和發(fā)展的高度來認識，始終突出安全生產“高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切”的地位，不斷筑牢安全生產精神防線，為實現安全生產打下良好基礎。

八、本質安全型礦井創(chuàng)建方案

（一）加強安全培訓，選拔和培養(yǎng)本質安全型人才

人是安全工作的主體。要秉承“理念領先、制度健全、技能提高、作風務實、執(zhí)行有力”的思路，大力實施人才興安工程，著力打造本質安全型員工隊伍。

1、創(chuàng)建好本質安全型礦長，配置本質安全型班子，帶出本質安全型隊伍

按照“年輕化、知識化、實干化”的用人導向，加大優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)，建立科學的選拔機制，全面推進各級班子建設，使各級管理層的年齡、專業(yè)結構和實踐工作經歷更為合理，整體素質和專業(yè)水平明顯提高。本質型安全礦長應該具備先進的安全理念，豐富的實踐經驗，堅不可摧的信念，不折不扣的執(zhí)行力，模范遵守安全法規(guī)，敢于走安全創(chuàng)新之路，能出色地實現安全生產目標。管安全，必須先管干部；管干部，必須先管班子；管班子，必須先管正職；管正職，必須管安全生產管理的最高境界?；鶎影嘧颖仨殞⒔ㄔO本質安全型礦井作為重要目標，通過完善安全管理規(guī)章制度，健全安全責任考核體系，運用激勵約束機制，提高全員安全責任意識；通過加強礦井基礎建設，推進技術創(chuàng)新，提升礦井的科技裝備和安全質量標準化建設水平；通過加大安全教育培訓力度，提高員工的自主保安意識、安全操作技能和工作執(zhí)行力；通過堅持現場管理，推行“三項”制度落實，實施群防群治措施，營造濃厚的全員齊抓共管的氛圍；通過創(chuàng)特色文化，強化企業(yè)共同價值目標的認同，增加全員為實現企業(yè)奮斗目標而自覺拼搏的責任意識，從而滿足員工日益增長的精神和物質追求。用三年半的時間逐步將三礦建設成為安全、技術、裝備、管理水平先進，員工安全素質提高，精神振奮，生活幸福的本質安全礦井。2012年到2014年，在各礦至少有1-2名35歲以下、現場管理經驗豐富、能吃苦耐勞的年輕人才進入領導班子，所有礦領導必須完成大專以上學歷培訓，突出礦井的礦長和總工程師，必須有在突出礦井工作過的經歷；所有礦井的礦長、總工程師、安全副礦長、生產副礦長、防突副礦長要具備煤礦工程系列中級專業(yè)技術任職資格。

加強專業(yè)技術人才隊伍建設。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，重點圍繞安全發(fā)展、管理創(chuàng)新、技術攻關等專項課題，加大拔尖人才引進力度，突出安全創(chuàng)新型人才的培育和使用，堅持評聘結合的方式拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，努力培養(yǎng)造就一批安全意識強、技術含量高的復合型人才。到2014年，工程專業(yè)技術人才總量要達到從業(yè)人數的10%以上，各類工種配備齊全，高、中、初專業(yè)技術人才比例更加合理，高技術人才比例逐年提高，具有煤礦工程系列高級專業(yè)技術職務任職資格者達到10名左右，中級專業(yè)技術職務任職資格者達到50名左右，初級專業(yè)技術職務任職資格者達到200名以上。各礦井至少要有一名具有煤礦工程系列高級專業(yè)技術職務任職資格者，公司安全生產技術部室不少于3名。

加強高技能人才隊伍建設。高度重視抓好基層技能人才隊伍建設，以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，重點突出采掘崗位及特殊工種等輔助崗位，通過開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，全面推動崗位、工種職業(yè)技能鑒定，提高高級技術工人所占比例，為實現本質安全打下扎實的基礎。到2014年，所有采掘崗位員工和特殊工種等輔助崗位員工獲得技術工人任職資格者達從業(yè)人數的30%以上，各類班組中的技師、高級工、中初級工按1、2、3的比例進行配置，并以此作為員工獎勵、晉升的有效依據，尤其是采掘連隊，要堅持隊干從優(yōu)秀班組長中提拔，班組長在優(yōu)秀采掘大工中產生。到2014年，要通過提拔和培養(yǎng)，基層連隊隊干具有技師或大專學歷層次管理技能，班組長具有中專、中技學歷或高級技工技能。

2、規(guī)范培訓，強化技能，提升業(yè)務水平

把員工安全素質培訓作為本質安全型礦井創(chuàng)建工作的一項重要任務，努力實現從任務應付型向實用型，從松散管理向集中管理，從偏重應知應會向偏重應會，從單純教育培訓向配套管理約束相結合的“四個轉變”。通過脫產培訓，提高員工的理論水平，系統(tǒng)掌握本工種勞動技能，學習先進技術，開闊視野；通過安全活動日教育和班前安全會，全面了解安全形勢、安全法規(guī)、安全基本知識以及井下現場安全生產技術措施，樹立井下安全生產要以作業(yè)規(guī)程權力最大理念，自覺履行安全義務和行使安全權力；通過對新工人的準入門檻提高，把好入口關。三礦新招收的工人必須具備初中以上的文化，年齡在35歲以下，身體健康強壯，能吃苦耐勞，扎根礦山，通過對新工人的入井教育，初步掌握煤礦安全生產的基本知識和工作流程。通過導師帶徒，使新工人在規(guī)定時間內能夠轉正。所有培訓必須進行考核，考試不合格的，給予經濟處罰或補學、補考，補考仍不合格的，要給予待崗或轉崗，直至解除勞動合同。同時注重將技能培訓與技能等級鑒定相結合，符合條件的，采取技能鑒定的方式考核培訓效果。通過各種培訓，要引導員工克服重生產、重效益，而輕視安全的錯誤思想。牢固樹立“安全是為生產服務，生產必須服從安全”思想作風，克服不出事故就松口氣，取得成績沾沾自喜的驕傲自滿情緒；牢固樹立“安全第一”不因任何條件變化而動搖的堅定信念，克服安全管理上的松懈、馬虎、“闖大運”僥幸心理；牢固樹立安全只有起點沒有終點，從“要我安全”為“我要安全”，讓安全生產指令轉化為員工的自覺行動。

狠抓“三項崗位”人員培訓，全面提升安全管理水平。嚴格煤礦管理人員準入門檻，要求公司、礦的安全生產管理人員必須具備煤礦相關專業(yè)大專以上學歷，且有兩年以上工作經歷；不具備大專學歷的人員，必須在煤炭專業(yè)院校進行繼續(xù)教育，取得學歷后，方可繼續(xù)任職。強化煤礦礦長及安全管理人員培訓。按照上級要求，必須參加由三級以上培訓機構組織礦長資格證、安全資格證培訓，不斷提高煤礦管理層的安全意識。強化特種作業(yè)人員培訓。在組織煤礦特種作業(yè)人員操作資格培訓時，要求特種作業(yè)人員人人合格，做到人人持證上崗。

（二）創(chuàng)建本質安全型環(huán)境

創(chuàng)建本質安全型環(huán)境是提高工人安全保障系數，是提高員工對煤礦工作的忠誠度，是減輕工人勞動強度，杜絕“三違”和事故發(fā)生的基礎性保障。具體必須從以下幾個方面入手：

1、改革采掘工藝，變落后式采煤方法為正規(guī)開采，逐步向采掘機械化邁進

為了打造本質安全型環(huán)境和提高資源回收率，必須淘汰落后的采煤方法，堅持“限制巷道式、堅持壁式、大力推廣雙引巷負壓工作面”的原則，引入考核機制，引導三礦優(yōu)化生產布局，正規(guī)布置開采的積極性。鑒于南陽廟、淝江地質條件復雜，煤層賦存不穩(wěn)定，而前進礦正規(guī)開采基礎條件相對較好，計劃兩年半時間必須達到如下目標：

（1）2011年南陽廟、淝江分別每半年、每季度出一個正規(guī)工作面，前進四季度正規(guī)工作面比率（雙引巷壁式工作面?zhèn)€數與在冊工作面總個數之比）不得低于0.8。

（2）2012年南陽廟、淝江分別每半年、每季度出二個以上正規(guī)工作面，前進每月正規(guī)工作面比率不低于0.8。

（3）2013年南陽廟、淝江正規(guī)工作面比率不低于0.5，前進正規(guī)工作面比率不低于0.9。

南陽廟正規(guī)工作面必須提前三個月預抽瓦斯，前進礦有水患的工作面繼續(xù)堅持震動放炮、補切眼或腰巷、邊界上山等局部防治水措施。

巖巷掘進是實現礦井采掘平衡的重要保障，必須在抓質量、促單進上下功夫，為了徹底改變巷道矮小、運輸通風受阻的現狀，在創(chuàng)建本質安全型礦井期間，除機掘巷道外，新掘運輸大巷凈高×凈寬≮2.8m×2.8m，總回風巷凈高×凈寬≮2.5m×2.5m，中巷與石門凈高×凈寬≮2.4m×2.4m，斜巷、車場等服從施工設計規(guī)定。

（4）堅持煤巷金屬支護和巖巷錨網噴形式，增加支護材料良好的可塑性，較大的初撐力和較強的支護強度，杜絕煤巷木支護和巖巷裸體支護或用木料抬中櫨支護方式。

煤礦的根本出路在于機械化，2012年我們必須在采掘機械化有實質性的突破。按照今年的機械化項目順延，2012年計劃前進-250南大巷鉆裝進尺600米，淝江-300北大巷鉆裝進尺200米、268-260南中巷鉆裝進尺200米。2013年計劃在前進礦（或有條件的礦）上一個適合前進地質條件的機采工作面。

堅持走出去，請進來的辦法，外派人員出去調研取經，虛心吸取別人的長處，請進專家技師實地授課，培訓我們的隊伍，全面掌握采掘機械化的操作技能。

2、完善和加強通風系統(tǒng)檢查、維護和改造系統(tǒng)，確保安全可靠

（1）南陽廟礦要用2年的時間徹底解決31采區(qū)剃拓下山開采的問題。2012年元月開始施工-400南大巷，至2013年與31采區(qū)貫通，完善系統(tǒng)。

（2）南陽廟、淝江兩礦必須保證每個采區(qū)的南、北翼至少有一條完好暢通的通風上山，前進煤礦必須保證條條通風上山完好暢通，今后新掘的通風上山，三礦必須按公司關于巖巷管理的規(guī)定，做到錨網噴或架U型棚永久支護。

（3）加強通風巷道的檢查，礦每月由總工程師組織檢查一次，公司每季由總工程師組織檢查一次。對失修影響通風的，必須制定計劃及時組織人員修理，因巷道失修影響通風、安全、生產的，對礦總工程師進行考核。

（4）淝江、前進兩礦對周邊小煤窯開采情況不定期地開展調查，特別對挖穿礦井巷道的，必須及時“查、測、堵”，防止風流短路，影響通風系統(tǒng)穩(wěn)定，造成礦井風量不足現象。

（5）新水平、新采區(qū)設計必須有專用回風巷，避免一段進風一段回風。

3、加強防突管理

（1）采區(qū)防突設計應按照“四區(qū)成套三超前”（即開拓區(qū)域、準備區(qū)域、抽采區(qū)域、回采區(qū)域成套；開拓區(qū)域超前準備區(qū)域，準備區(qū)域超前抽采區(qū)域，抽采區(qū)域超前回采區(qū)域）的要求進行，逐步實現掘、抽、采平衡。以多種抽放方法，加大瓦斯抽放力度。一是區(qū)域性預抽，重在底板巷抽放；二是揭煤前預抽，重在石門抽放；三是邊抽邊掘，重在揭煤后煤巷兩側抽放；四是采前預抽，重在工作面形成后，溜子道兩側抽放。

（2）南陽廟礦按要求對各采掘工作面開展預抽煤層瓦斯效果檢驗和消突評價工作。

（3）采取長短探措施，防止誤（揭）穿煤層，實行保護掘進，巖巷必須先打超前地質鉆孔。

（4）執(zhí)行放出班炮制度，并必須做好記錄臺帳，凡違反的按嚴重不安全行為進行考核。

4、加強防治水和小煤窯侵入巷道管理，有力保障礦井本質安全

三礦要從實現防治水“四不一確?！奔础安谎途⒉谎退?、不發(fā)生局部透水、不傷人，確保全年實現安全生產”這一總體目標，從健全制度建設、完善供排系統(tǒng)、夯實井下、地面防洪設施等各方面入手，從人、財、物方面提供保證，全面落實“防、堵、疏、排、截”五位一體的綜合防治水措施，加強小煤窯調查，摸清其巷道及井下積水情況，采取有效防范措施，對有水患威脅地點，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，消滅淹井事故和透水傷人事故，確保安全生產。

（1）前進礦、淝江礦周邊小煤窯開采活動頻繁，超深超界行為嚴重。兩礦必須抓好水患的排查與治理工作，每個星期要定期地對小煤窯巷道實施測量，并填繪及時，掌握小煤窯巷道以及積水情況，防止誤穿巷道及突水等事故，兩礦每月要對周邊小煤窯進行水患排查與評估分析，并整理成冊。前進煤礦要繼續(xù)加強神仙洞觀測，定期對防洪管、溝、回填區(qū)進行治理，

（2）前進礦必須成立專業(yè)的探水隊伍，由防治水技術人員負責，井下探放水要由專業(yè)技術人員負責現場指導，現場督查，資料收集等工作，保證井下探放水按探水設計與措施落實到位。

（3）保證井下探放水安全可靠，探放設計落實到位，三礦要淘汰用電煤鉆探鉆，必須使用專用的探放水鉆機。

（4）三礦要確保地表水疏得出，不滯留，井下水能及時排出，并且水倉的空倉容量>50%以上。要加強供排系統(tǒng)的日常檢查，確保供電線路、設備、設施完好。要制定詳細具體的防治水應急預案，在汛期實行防治水領導小組成員24小時值班制度，防止淹井、淹水平，確保礦井安全。

5、技術管理方面

（1）成立以總工程師為組長、各專業(yè)（具備中級職稱的）技術人員為成員的技術資料評審小組，對重要技術文件進行會審。

（2）規(guī)范技術管理，按技術規(guī)范編制各類技術資料、方案設計符合相關《規(guī)程》《規(guī)定》。

（3）現場施工管理到位，所有井巷工程從施工到完工全程技術指導，按設計到位，嚴格質量驗收。

（4）開展地質找煤，通過地質綜合分析，確定探找煤方案，采取巷探或鉆探的方式，獲得可采儲量，為生產提供設計依據，保證“三量”正常，工作面、采區(qū)、礦井生產接替正常。

（5）因地質技術條件發(fā)生變化，需改變技術設計，須經技術設計評審小組認定，方可對原設計進行修改。杜絕不按設計施工，無設計施工。

6、機電運輸管理

（1）狠抓礦井機電運輸安全質量標準化工作，不斷提升設備設施的現代化、信息化、自動化水平，加大其力度，促使礦井全面達標。

（2）加大安全投入和更新改造，引進、推廣新技術，確保在用的機電運輸設備、設施全部達到本質安全型。

對所有的在用設備進行一次清查摸底，凡達不到本質安全型要求的（如：淘汰設備、無產品合格證、無防爆合格證、無煤安標志等），要及時地退出使用，或進行更新改造。同時，廣泛開展技術革新，不斷引進、推廣新技術，使在用設備不斷向科學化、先進化、本質安全化方向發(fā)展。對新進的設備設施及零配件要嚴格把好安全質量關，必須是本質安全型產品。

（3）在加大投入和更新改造，使在用設備、設施全部達到本質安全型的同時，加強設備、設施的日常檢查與維護，以及預防性定期檢修，制定相應的維修、檢查、檢測等制度，并嚴格執(zhí)行，以確保設備或系統(tǒng)的完好、完善、安全可靠。

（4）加強技術管理，對所有設備進行選型設計計算，使在用設備符合使用地點的環(huán)境和使用條件，達到安全、經濟、合理的目的。此項工作，三礦在2012年底全部完工，并建立完整齊全的技術檔案。

（5）提高礦井采掘機械化使用率，以提高工效、生產安全度和減輕職工勞動強度。

（6）嚴格執(zhí)行對機電、提升運輸系統(tǒng)的各種安全保護裝置的日或班檢測制度。指定專人負責按規(guī)定進行維護檢查，并作好詳細檢測記錄，機電礦長和技術人員每周必須有抽查簽字，做到各負其責，層層把關，以確保各種安全保護裝置的完善、齊全，靈敏可靠。

（7）嚴格執(zhí)行機電運輸設備安全確認制度。機電礦長、機電運輸隊干和技術人員必須按規(guī)定時間對在用設備進行檢查安全確認，責任務實到位，以確保設備安全可靠運行。

（8）凡是重大設備安裝或檢修必須編制好安全技術措施，并報公司審批，施工前，必須認真組織員工學習，現場貫徹落實，方能施工。

（9）公司每季召開一次機電運輸工作會議，每月組織兩次安全質量檢查驗收，每季進行一次安全質量標準化檢查評比，及時總結和通報前段的工作情況，相互交流和吸取經驗教訓，部署和研究下一步的工作規(guī)劃。

（10）建立健全各種規(guī)章制度，并嚴格遵照執(zhí)行。通過各種規(guī)章制度的不斷完善和嚴格執(zhí)行，使之成為職工的自覺行動規(guī)范，從而使每個職工和所有設備設施達到安全本質型的要求，以達到礦井安全生產。

7、完善管理制度，提高制度的執(zhí)行力

各級領導要按照本質安全的要求，健全完善安全生產責任制，自覺履行自己的安全責任。要進一步轉變作風，高標準、嚴要求、盯現場、抓落實，保證各項管理制度和措施真正落到實處，發(fā)揮其應有的作用，提高各項制度的執(zhí)行力；要創(chuàng)新安全考核辦法，要按照公平、公正和加大激勵約束的原則，充分體現各單位安全管理難度大小，完善考核辦法，加大對各級安全管理人員特別是礦領導的考核力度，要對礦領導實行半年末位淘汰制，通過量化、細化考核辦法，從安全、質量、工作作風、勞動紀律、群眾及平級滿意度和領導評分等多方面進行綜合考核，排位最后者自動淘汰。同時，要細化礦領導的工資、獎金考核，要將礦領導工資和獎金與礦井隱患率、安全狀況、工程質量、文明生產等掛鉤，按百分比分項考核，實行結構工資制。具體考核細則由人力資源部制定。每月考核依據由公司領導、安全生產技術部和機電運輸部提供，其中工資考核由人力資源部負責，安全獎考核由安全監(jiān)察部負責；嚴格實行安全一票否決制，要加大責任追究力度，對于因領導干部履行責任不到位而發(fā)生的責任事故，要嚴格按有關規(guī)定追究相關領導的責任，決不袒護，不放縱。對于瞞報、漏報事故的，對事故處理缺乏“人理”的，一經查實要從重追究主要領導的責任。

2011年，要立足于公平、公正，逐步完善各項制度的考核辦法。2012年，要加大各項安全管理制度執(zhí)行力工作力度，切實做到有法必依、有規(guī)必循、有章必遵、違章必罰，徹底改變安全管理觀念，變“人管人”為“制度管人”，達到本質安全型礦井的管理目標，全面促進公司安全生產。

8、加大安全投入，提高礦井安全保障度

（1）要持續(xù)加大安全投入，堅持科技興安，積極推廣、使用新產品、新工藝、新技術。南陽廟和淝江礦既要在合理布置工程上下大力氣，又要從思想觀念尋找差距，要改變怕在井巷工程上花錢和多打巖巷影響原煤產量的錯誤思想，該掘的巖巷工程一米不省，能形成正規(guī)開采的絕不采用非正規(guī)采煤方法，要從加強探鉆、加大礦井地質分析力度等方面入手，盡可能少掘巖巷，盡快淘汰非正規(guī)采煤方法。

（2）落實專項資金，解決重大安全隱患，重點是解決南陽廟216剃拓下山開采問題，2011年要拿出整改方案，落實資金，加快掘進速度，爭取在2013年底前徹底消除剃拓下山開采問題。要創(chuàng)造條件建設礦井緊急避險系統(tǒng)，不斷完善六大生命保障系統(tǒng)。南陽廟礦、淝江礦要2011年11月中旬完成緊急避險系統(tǒng)建設的整體設計，并報礦區(qū)安全生產管理局審批，在2012年6月份前，按設計完成緊急避險系統(tǒng)建設。要求前進礦在2013年底前，按設計全面完成緊急避險系統(tǒng)建設。

（3）通過不斷加大投入，不斷提高職工的生產、生活環(huán)境，使職工能安心工作，體面勞動，健康生活，以便公司上下同心，有共同的安全生產價值觀，在職工家屬中樹立以公司安全、高產高效、安定祥和為榮的風尚，從而實現正確安全理念入腦入心，最終打造出本質安全型礦井，實現安全生產長治久安。

9、創(chuàng)新管理手段，提高安全管理水平

安全生產只有起點，沒有終點。為了確保公司長治久安，必須不斷創(chuàng)新管理手段。2011年，要重點強化隱患排查和治理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（1）加大班組隱患現場整改力度，要求當班的隱患必須當班整改，如因主觀原因移交下班，上班應支付下班的工資。如因客觀原因移交下班，經分管礦領導確認，礦井應支付下班工資。整改隱患期間所需工資標準由各礦自行制定辦法。

（2）將隱患整改情況納入班隊員工結構工資考核，要把安全工資一項，用隱患貨幣化倒算的辦法計算班隊員工當班工資，即一條隱患未整改到位，則從安全工資中扣除相應的金額，剩下的則為職工所得的安全工資。2012年安全處罰辦法中要體現出隱患貨幣化標準；

（3）加大安全信息管理力度，確保隱患整改閉環(huán)管理到位。2011年，要完善安全信息站管理，不斷將相關安全信息納入安全信息站。要擴大安全短信發(fā)布范圍，提高安全短信質量，增加隱患整改反饋信息，讓全員都來關注安全，支持安全。2012年，要加大安全信息收集工作力度，構建出全方位、立體式安全信息管理平臺，促進安全生產。

（4）杜絕超能力生產。嚴格控制采區(qū)工作面?zhèn)€數，嚴格控制采掘工作面人數，嚴禁超年度計劃生產。

（5）嚴格把好入井人員身體健康關。每年對一線工人進行一次身體健康檢查，對患有高血壓、心腦血管疾病的員工，不宜安排從事采掘、運輸工作。

（三）構建特色安全文化，提高員工安全自覺性

安全文化建設是煤礦安全管理的最高境界，是一項長期的、持久的、連續(xù)性的系統(tǒng)工程。作為本質安全型企業(yè)，就是要培育起礦山獨特的安全文化，用安全文化管安全。

1、要把提高員工安全素質作為出發(fā)點和落腳點。要在“以人為本、尊重生命”的理念引導下，堅持從人的思想情感、道德情操、行為規(guī)范、生命價值觀等人文素質入手，用嚴格的制度約束人，用真情的管理保護人，用親情的教育感染人，用文化的魅力塑造人，用經濟獎勵的形式激勵人，加大對安全班組、安全伙伴“1+1”結對子、十佳安全班組和明星班組的考核兌現。使廣大員工牢固樹立安全意識，提高安全素質，嚴守安全規(guī)程，變“要我安全”為“我要安全、我會安全、我能安全”，形成濃厚的安全生產文化氛圍。

2、2011年，要將年度“十佳安全班組”打造成白國周式的安全班組；2012年，要將30%的班組打造成白國周式的安全班組，消除不安全班組；2013年，要將60%的班組打造成白國周式的安全班組，消除不安全班組；2014年，要將100%的班組打造成白國周式的安全班組，消除不安全班組；通過不斷提升安全班組水平，促進所有職工的安全自覺意識，人人遵章守紀，確保領導不違章指揮，職工不違章作業(yè)。

3、加強安全文化建設，規(guī)范安全制度。首先，三礦要利用安全學習會、班前會認真貫徹國家、集團公司、管理局、礦業(yè)公司的安全辦公會議和安全文件精神，組織學習各種安全法律法規(guī)，修訂完善安全管理制度，制定各種安全管理辦法，明確各部門、各級管理人員的安全責任，匯編了有關安全文件，下發(fā)到各部門、各基層單位，進行學習、貫徹、落實，為安全文化順利建設提供了制度保證。用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發(fā)員工“關愛生命、關注安全”的本能意識。

4、要實現本質型安全，除在礦區(qū)內營造一個良好的安全文化氛圍外，還要對職工的福利待遇、生活、身體健康等方面多給予關心。公司將不斷提高職工收入水平，計劃職工的人均工資每年按10%的幅度遞增。同時要求公司及三礦要從勞保福利、采掘工人節(jié)、職工年休假、職工外出療養(yǎng)等方面來關愛職工，讓每位職工都能安心工作，健康生活。

（四）量化工作，強化考核。

為使創(chuàng)建工作達到階段和終極工作目標，制定如下考核辦法：

1、考核方式：

公司實行對礦井達到創(chuàng)建階段和終極規(guī)劃等級的目標分階段分年度考核。

2、考核對象

考核對象為生產礦井礦級班子成員。

3、考核周期：每年考核兌現。

4、考核方法

（1）生產礦井經股份公司驗收考核，達到當年的規(guī)劃標準的，對生產礦井進行獎勵。其中達3星級標準礦井的，獎勵30萬元；達4星級標準礦井的，獎勵40萬元；達5星級標準礦井的，獎勵50萬元。創(chuàng)建期間，下一個年度與上一個年度比達同一等級的只獎勵一次。對礦級班子考核兌現，達3星級獎礦級領導班子30萬元，達4星級獎礦級領導班子40萬元，達5星級獎礦級領導班子50萬元。

（2）未達到規(guī)劃標準星級或退級的，對生產礦井予以處罰，其中未達3星級標準礦井的，罰15萬元；未達4星級標準礦井的，罰20萬元；未達5星級標準礦井的，罰25萬元。未達3星級罰礦級領導班子15萬元，未達4星級罰礦級領導班子20萬元，未達5星級罰礦級領導班子25萬元。

（3）摘牌的，對生產礦井班子成員予以處罰，其中達3星級礦井摘牌的，罰10萬元；達4星級礦井摘牌的，罰20萬元；達5星級礦井摘牌的，罰25萬元。摘牌的給予礦級領導班子按獎勵標準對等處罰。

達到規(guī)劃目標的，按年度目標規(guī)劃，給予公司相關部門和人員進行適當獎勵。