三、存在問題

從總體情況看，今年一季度全國隱患排查治理工作進展情況較好，但也存在一些問題。

（一）一些地區(qū)和企業(yè)對隱患排查治理工作認識仍不到位。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，今年1-3月份，全國開展隱患排查治理的企業(yè)和單位共有139.5萬家，約占去年全年總數(shù)的五分之一，參加隱患排查治理的企業(yè)戶數(shù)少。反映出了一些地區(qū)和企業(yè)對隱患排查治理認識仍不到位，工作不重視、不主動，尤其是一些企業(yè)主體責任意識不強，開展安全生產隱患排查治理的自覺性、主動性不強，深度和廣度不夠。

（二）一些地方打擊非法違法工作不力，事故仍時有發(fā)生。
一些地方因非法違法行為導致的事故仍時有發(fā)生。今年一季度，在全國發(fā)生的較大以上事故中，因非法違法導致的事故仍占48.3 %。反映出一些地方“打非”力度不夠，監(jiān)管措施不力，效果不明顯；一些企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產方針政策和法律法規(guī)態(tài)度不認真，工作不扎實，甚至無視法律、鋌而走險。特別是少數(shù)地方非法違法生產經營建設行為仍然十分嚴重。

（三）部分行業(yè)（領域）重大隱患整改率較低。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，1-3月份，尾礦庫和危險化學品、煙花爆竹、冶金有色等生產企業(yè)，以及道路運輸、公路養(yǎng)護施工、水上運輸、學校、商場和市場等人員密集場所、水庫、民用爆破物品等行業(yè)（領域）的企業(yè)和單位，重大隱患整改率低于全國平均水平。

（四）少數(shù)地區(qū)和單位重大隱患治理進展仍緩慢。
一些地區(qū)重大隱患治理進度緩慢，個別地區(qū)存在較大差距。1-3月份，在工礦企業(yè)中，有8個省（區(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下；在交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領域）的企業(yè)和單位中，有11個?。▍^(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下。

（五）隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作存在差距。
一些地區(qū)、部門和單位對信息統(tǒng)計和報送工作仍然不夠重視，沒有按照“月統(tǒng)計、季通報”的要求及時組織開展隱患排查治理信息統(tǒng)計工作，沒有按時報送隱患排查治理及“打非”統(tǒng)計數(shù)據(jù)和總結材料。

四、下一步工作要求

（一）強力推進繼續(xù)深化“安全生產年”活動，扎實深入開展隱患排查治理工作。
各地區(qū)、各有關部門和單位要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署和一系列重要指示精神，繼續(xù)以全面貫徹執(zhí)行國務院國發(fā)〔2010〕23文件各項要求為核心，以強化和落實企業(yè)安全生產主體責任為重點，強力推進繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動各項安排部署和工作措施的落實，扎實深入地開展隱患排查治理工作。一是要組織、督促和指導各地、各部門和單位深入開展安全生產大檢查，采取更加有效的措施，使應該排查治理隱患的企業(yè)和單位全部開展工作，著力消除死角、盲區(qū)，持續(xù)深入地推進隱患排查治理工作。二是要繼續(xù)深化重點行業(yè)（領域）的安全專項整治，認真開展兼并重組和技改整合煤礦安全生產專項監(jiān)察督查，加強對已關閉取締煤礦的復查，嚴防非法開采死灰復燃；強力推進金屬與非金屬礦山資源整合和整頓關閉工作，嚴格落實尾礦庫安全監(jiān)測監(jiān)控措施，嚴防潰壩垮壩事故，嚴防淹井透水、滑坡垮塌、鉆井平臺傾覆等事故；加強?；返缆愤\輸安全監(jiān)控，嚴防泄漏、爆炸、污染事故；集中治理煙花爆竹違法分包轉包等突出問題。三是結合組織開展第10個全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，進一步加強隱患排查治理宣傳教育活動，努力營造更加有利于落實安全責任、推進隱患排查治理、加強安全生產的良好氛圍。四是要認真推進隱患排查治理制度化，督促指導企業(yè)認真落實隱患排查治理責任，嚴格現(xiàn)場安全管理，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象，及時消除隱患。五是要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管的重要內容，繼續(xù)加強對重大隱患治理情況的監(jiān)督管理，嚴格落實重大隱患掛牌督辦、公告制度，有效防范和堅決遏制各類生產安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生。

（二）迅速部署行動，繼續(xù)深入開展“打非”專項行動。
要認真貫徹落實國辦通知和《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，按照4月15日全國安全生產（季度）視頻會議的部署和要求，及時動員，迅速行動，認真組織開展集中嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。一是要明確重點，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領域）中的非法違法生產經營建設行為。二是要強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的領導責任，按照統(tǒng)一部署，迅速層層動員，明確職責分工，逐級抓好落實，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆颖M快全面啟動。三是要緊密結合實際，針對普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復燃等典型非法違法行為，強化執(zhí)法責任和措施，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，切實做到“四個一律”。 四是要切實加強和改進安全執(zhí)法工作，綜合運用法律、經濟、行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施。 五是要加強綜合監(jiān)管，強化聯(lián)合執(zhí)法，加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調配合，持續(xù)推進“打非”專項行動扎實有效開展。

（三）加強監(jiān)督檢查，切實做好汛前汛期隱患排查治理工作。
各地區(qū)、各有關部門和單位要認真落實《國務院安委會辦公室關于加強汛期安全生產工作的通知》（安委辦〔2011〕10號）要求，切實加強汛期安全生產工作。一是要及時對本地區(qū)、本部門、本單位汛前和汛期安全生產工作進行全面部署，認真吸取以往事故教訓，高度重視汛期強降水、洪水、臺風、泥石流、雷電、高溫等自然災害對安全生產工作帶來的不利影響，切實把汛期安全生產工作擺到重要位置，超前謀劃部署、預防，做好各類隱患、危險點的排查治理和除險加固工作。二是要堅持主要領導負總責、分管領導負專責，指定專門機構、專門人員負責汛期安全生產工作，加強與氣象、水利、國土等部門的聯(lián)合、協(xié)調與配合，強化各類災害的預報、預警、預防工作。三是要立足于防大汛、搶大險、救大災，層層落實責任，將防范、應對由自然災害引發(fā)生產安全事故的各項措施落到實處，特別要抓好基層企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場汛期安全生產各項措施的落實。四是要切實加強督促檢查，對重點地區(qū)、重點行業(yè)（領域）、重點企業(yè)單位、重大危險源要強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施徹底消除可能引發(fā)生產安全事故的隱患，確保安全渡汛。五是要加強應急管理，做好應急值守和應對準備，確保能夠及時、有序、有力、有效地應對因自然災害引發(fā)的事故災難，最大限度地減少人員和財產損失。

國務院安全生產委員會辦公室
二○一一年四月二十六日