【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則、任務(wù)、內(nèi)容以及落實整改措施、公布事故調(diào)查報告等的原則規(guī)定。

（一）事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循的原則

這次修改《安全生產(chǎn)法》，對事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循的原則做了較大調(diào)整，一是將“尊重科學(xué)”的原則修改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”；二是增加了“依法依規(guī)” 和“注重實效” 兩項原則。這就使事故調(diào)查處理的原則更全面、更嚴(yán)謹(jǐn)，更符合實際情況。

１科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，需要做很多技術(shù)上的分析和研究，要科學(xué)調(diào)查、嚴(yán)謹(jǐn)分析，特別是要充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明、事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，力求客觀、公正。

２依法依規(guī)的原則。事故調(diào)查處理要嚴(yán)格按照本法和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的原則、程序進(jìn)行，做到客觀公正、恪盡職守、嚴(yán)守紀(jì)律。事故責(zé)任認(rèn)定要“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

３實事求是的原則。對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，必須從實際出發(fā)，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，客觀、真實地查清事故真相，明確事故責(zé)任，提出處理意見。不得從主觀出發(fā)，憑空想象，不得感情用事，不得夸大事實或縮小事實，不得弄虛作假。

４注重實效的原則。事故調(diào)查處理要提高效率，盡快完成。同時，除了要嚴(yán)肅認(rèn)真徹底查清事故原因和責(zé)任，還要通過事故調(diào)查加強(qiáng)警示教育，提出防范措施，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，不能用鮮血換來的教訓(xùn)，再次用鮮血去驗證。

這四項原則是事故調(diào)查處理工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是對事故調(diào)查處理工作的基本要求。

（二）生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的任務(wù)和主要內(nèi)容

生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個方面：一是及時、準(zhǔn)確地查清事故原因。查清事故發(fā)生的原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)。查清事故原因重在及時、準(zhǔn)確，不能久查不清或者含含糊糊。二是查明事故性質(zhì)和責(zé)任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。如果事故是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明對事故負(fù)有責(zé)任的人員，確定其責(zé)任程度。三是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改措施。這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，對于防止再次發(fā)生事故，具有重要意義。四是對事故責(zé)任者提出處理意見。這是為了使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理。要結(jié)合對責(zé)任的認(rèn)定，提出處理建議，包括給予處分或者追究刑事責(zé)任等。

（三）事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)及時向社會公布

這一規(guī)定也是修改《安全生產(chǎn)法》時增加的內(nèi)容。事故調(diào)查報告是事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查情況編寫的事故調(diào)查處理情況的報告，它是事故調(diào)查組工作成果的集中體現(xiàn)，也是事故處理的直接依據(jù)。關(guān)于事故調(diào)查報告的內(nèi)容，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第３０條做出了明文規(guī)定，包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在報告上簽名。

可以說，事故調(diào)查報告是關(guān)于生產(chǎn)安全事故最權(quán)威、最系統(tǒng)的信息收集和研判，與社會公共利益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)向全社會公開，這樣做有以下幾方面的意義：一是尊重群眾的知情權(quán)；二是有利于充分發(fā)揮社會各方面對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用；三是可以用鮮血換來的教訓(xùn)警示類似企業(yè)，促進(jìn)其汲取教訓(xùn)，采取措施防止類似事故再次發(fā)生；四是可以進(jìn)一步提高全社會的安全生產(chǎn)意識。需要注意的是，向社會公開事故調(diào)查報告，有一個前提條件，就是涉及國家秘密的除外。

（四）事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定

事故調(diào)查和處理的具體辦法包括很多方面的內(nèi)容，操作性也比較強(qiáng)，本法中只能做出原則規(guī)定，難以規(guī)定得十分具體。因此，本條授權(quán)國務(wù)院制定事故調(diào)查和處理的具體辦法，是符合實際情況的。按照法律的授權(quán)和要求，國務(wù)院于２００７年制定了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，這是一部全面、系統(tǒng)規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的行政法規(guī)，對事故的報告、調(diào)查、處理等做出了明確規(guī)定。此外，對于特定行業(yè)、領(lǐng)域的事故調(diào)查處理，《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)中做了規(guī)定。

（五）事故發(fā)生單位及時全面落實整改措施的責(zé)任

事故調(diào)查報告中提出防范和整改措施后，更為關(guān)鍵和重要的是事故發(fā)生單位及時全面落實整改措施，認(rèn)真反思，吸取血的教訓(xùn)，查找安全生產(chǎn)管理方面的隱患，切實提高安全生產(chǎn)水平，防止類似事故再次發(fā)生。這才是事故調(diào)查處理工作的根本出發(fā)點和落腳點。為進(jìn)一步重申和明確事故發(fā)生單位落實整改措施的責(zé)任，這次修改《安全生產(chǎn)法》在本條中專門增加一款，規(guī)定事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時全面落實整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

對事故發(fā)生單位來說，落實整改措施，一是要及時，能立即整改的，立即整改，難以立即整改的，要提出限期整改的明確計劃，并積極創(chuàng)造整改條件。二是要全面，對每一項整改措施都要認(rèn)真落實，不能搞“選擇性落實”，同時要對各項整改措施統(tǒng)籌考慮，注重整體協(xié)同效果。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對事故發(fā)生單位落實整改措施的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，逐項檢查整改措施是否及時落實到位。對一時難以落實到位的，應(yīng)當(dāng)要求事故發(fā)生單位制訂限期落實的計劃，并采取相應(yīng)的安全措施。對于拒不落實整改措施的事故發(fā)生單位及其相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。