依法加強建設工程安全生產工作

作者：建中　　評論：　更新日期：2008年03月07日

建設部部長汪光燾在部署貫徹實施《建設工程安全生產條例》要點時指出，《建設工程安全生產條例》的頒布實施，為進一步做好建設工程安全生產工作和加強安全生產監(jiān)管提供了強有力的法律支持。汪部長在建設部召開的全國電話電視會議上，要求各級建設行政主管部門、建筑安全監(jiān)督機構及每一個施工企業(yè)、工程項目部、施工班組和作業(yè)人員，都要通過學習貫徹《條例》，切實增強安全生產法制觀念，依法做好建設工程安全生產工作。近期要做的幾件大事是：
加快制定配套法規(guī)標準，完善安全生產法規(guī)體系
根據《條例》設置的十三項基本制度，建設部將在充分調研論證的基礎上，盡快修訂《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》；組織制定施工企業(yè)安全生產條件評價管理、施工起重機械安全管理及建設施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準、建設施工企業(yè)安全生產保證體系標準等管理規(guī)定和技術標準。各地也要根據《條例》，并結合本地實際情況，制定和完善地方建設安全生產法規(guī)規(guī)定，及時調整修改與《條例》規(guī)定相抵觸的內容；對尚無國家無行業(yè)標準規(guī)范、又急需解決的技術問題，制定相應的地方技術標準，盡快形成國家和地方、行政管理和技術標準，互相呼應、互為補充的、比較完善的建設工程安全生產的法規(guī)體系。
改進政府安全監(jiān)管方式，依法履行安全監(jiān)管職責
各級建設行政主管部門要帶頭執(zhí)行《條例》，積極推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，依法履行好安全監(jiān)管職責。一是要嚴格安全準入條件，強化安全責任追究。要嚴格企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格條件，建立施工企業(yè)安全生產條件評價制度，把評價結果作為新設立施工企業(yè)申請資質和企業(yè)資質年檢、晉級的基本條件；建立對企業(yè)負責入、項目經理、安全管理人員以及施工特種作業(yè)人員實行安全生產知識和安全管理能力考核制度。同時，要依法嚴肅查處事故，強化責任追究，加大對隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)和責任人的處罰力度，堅決將不具備安全生產條件和能力的企業(yè)和個人清出建筑市場。二是要努力改進安全監(jiān)督檢查方式，積極探索安全監(jiān)管新機制。要從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；要從以告知性的檢查為主，轉變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。要充分利用信息網絡技術，建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的安全生產格局。
健全企業(yè)安全生產規(guī)章制度，落實企業(yè)安全生產責任
企業(yè)要結合《條例》的學習、宣傳和貫徹，進一步修改完善安全生產的各項規(guī)章制度和企業(yè)技術標準，特別要建立健全危險性較大的施工工藝、工序的安全生產規(guī)章制度。企業(yè)要健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，對重點或關鍵崗位要落實安全責任負責人。各企業(yè)要對安全生產規(guī)章制度和技術標準執(zhí)行情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把企業(yè)安全生產責任制落到實處。
要加大企業(yè)安全生產投入，確保安全生產經費專款專用，定期檢查安全防護設施，及時更新喇日破損的設備和防護設施。要加大企業(yè)安全生產科技進步的投入，結合安全生產實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，及時淘汰落后的生產工藝和設備。
搞好安全生產培訓，提高從業(yè)人員安全素質
各地要把學習貫徹《條例》過程，作為增強全系統(tǒng)安全意識教育的過程，作為建立制度、規(guī)范行為的過程，作為嚴格執(zhí)法，提高法律意識的過程。針對建設領域從頁人員素質的實際情況，要區(qū)別情況、區(qū)分層次，突出重點、兼顧一般，采取多種方式加強培訓。對企業(yè)負責人、項目經理、安全管理人員要進行定期培訓，強化法律知識和安全理論與實踐的培訓，真正達到任職要求。對廣大一線操作人員特別是施工特種作業(yè)人員要結合工種進行崗前安全教育，抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓，增強其安全意識和操作技能。
各地要總結好的經驗，認真剖析近年來發(fā)生的重大事故，要在全系統(tǒng)開展一次“尊重科學、執(zhí)行標準、嚴格執(zhí)行程序、加強監(jiān)管”的教育。進一步整頓建設市場秩序，堅決查處無規(guī)劃審批、無勘察設計、無資質或超越資質范圍承接任務等問題，從源頭上防范安全生產事故的發(fā)生。有關部門要加快編制各類建設安全生產培訓教材，有條件的地區(qū)司·以建立安全教育培訓基地，使教育培訓工作制度化、規(guī)范化。要結合《條例》宣貫工作，在重點搞好事
故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)安全教育培訓的基礎上，對建設工程有關人員普遍進行一次安全教育培訓，不留死角，提高全行業(yè)人員的安全素質。
深化安全生產專項整治，防范重特大事故發(fā)生
開展專項整治是降低事故發(fā)生、減少人員傷亡的有效措施。2004年全國建設工程安全生產工作的目標是：有效控制一般傷亡事故，防范重大傷亡事故；力爭杜絕特大傷亡事故，將建設工程事故每百億元產值死亡率控制在不高于2003年的水平，使安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
各地要繼續(xù)抓好預防高處墜落、房屋拆除事故等專項整治，著重抓好預防施工坍塌、施工起重機械事故的專項整治。要督促企業(yè)認真執(zhí)行管理規(guī)定和標準，防范安全事故的發(fā)生。在完成全國專項整治任務的基礎上，各地還應結合本地施工事故多發(fā)類型，確定本地區(qū)的重點，有針對性地開展專項整治工作。
各級建設行政主管部門要結合專項整治，摸清本地多發(fā)事故類型和規(guī)律，：根據當地人民政府的要求，制定本地區(qū)建設工程重特大事故應急救援預案。施工企業(yè)和施工現(xiàn)場要制定食物中毒、傳染病、自然災害、生產安全事故等應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援器材、設備，并定期組織演練，確保事故發(fā)生后，能做到及時、科學、有效應對，將損失降低到尉氐程度。