煤炭企業(yè)安全生產事故頻發(fā)，既有行業(yè)風險程度高、安全系數低等客觀因素，也有主體責任履行不認真、不到位等主觀原因，如何更好的強化煤炭行業(yè)管理，落實安全主體責任，夯實基層基礎工作，構建安生生產長效機制，打造本質安全型煤炭企業(yè)，本文通過對當前安全生產主體責任落實情況的分析提出一些解決問題的對策。
        1   “以人為本”把握主體責任落實關鍵
        在導致煤炭安全生產事故的多種因素中，人的因素是第一位的。因為再先進工藝設備，要靠人來操作,再健全的管理制度要靠人來執(zhí)行。要把握“人的因素”這一關鍵，落實企業(yè)各層各級人員責任。一要明確職責。《安全生產法》明確規(guī)定生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作負全面責任；從業(yè)人有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。直接掌握生產經營決策權的法定代表人必須履行安全生產第一責任人的職責，對企業(yè)安全生產要親自抓，負主責；分管安全生產工作的領導要協助企業(yè)主要負責人抓好各項安全生產工作措施的落實，其他領導及各有關部門要依據“管生產必須管安全”原則和“一崗雙責”的要求管好分管范圍內的安全生產工作；一線操作人員嚴格執(zhí)行煤礦安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，防止因操作不當導致事故的發(fā)生。二要強化考核。要嚴格煤炭生產企業(yè)負責人和安全管理人員安全生產知識和管理人員的考核，全面提升企業(yè)負責人和安全管理人員履職能力和安全管理水平；要加強一線從業(yè)人員安全生產知識、崗位操作技能的教育培訓，切實做好煤礦“三級教育”工作，通過教育培訓和反復的實際操作訓練使從業(yè)人員掌握有關事故預防的基本知識，掌握安全技能，從事特殊工種作業(yè)人員要經過專業(yè)性技術教育，經考試合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。三要完善制度。煤炭企業(yè)風險程度高，各區(qū)隊、崗位工作現場千變萬化，要結合實際制定操作性、針對性、實用性強，程序簡明的安全生產管理制度。要強化制度的約束力量，將各種管理行為和操作行為有效置于制度的框架內，強化以制度促管理，以制度促規(guī)范，進一步增強企業(yè)各層各級各類人員執(zhí)行制度的自覺性。下峪口煤礦在建立安全長效機制，完善制度體系建設上，先后修訂完善了《各級人員安全生產責任制及考核管理辦法》、《礦級領導帶班下井制度》等安全管理制度，使安全基礎管理工作向規(guī)范化、制度化邁進。同時利用各種宣傳媒介進行安全宣傳教育，組織各種知識的培訓活動，以此來推動在崗職工學業(yè)務、學技能的熱情。加強安檢隊伍和班組安全建設的力度，每月對“四大員”進行一次考核，提升安全監(jiān)管人員業(yè)務水平。對班組長從安全、質量、任務等方面全方位進行綜合考核，調動工作積極性，增強責任意識。
        2   “保障經費”破解主體責任落實難題
        煤礦作為一個高危行業(yè)，由于生產環(huán)境的特殊性，條件多變性和不可知性，發(fā)生事故的機率較高，當前對煤礦安全生產威脅最大的是瓦斯、煤塵、水、火、頂板等幾大自然災害，決定了在生產過程中的不安全因素較多、事故后果嚴重、設備損耗大，必須以建立健全企業(yè)安全生產費用提取、使用、管理制度為切入點，保證安全生產所需資金投入，形成企業(yè)安全生產投入的長效機制，不斷改善企業(yè)安全基礎條件和安全狀況，創(chuàng)建本質安全型企業(yè)。一要明確安全費用的提取標準。財政部、國家安全監(jiān)管總局聯合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》第九條規(guī)定危險品生產企業(yè)以本年度實際銷售收入為計提依據，采取超額累退方式按照以下標準逐月提?。海ㄒ唬┤陮嶋H銷售收入在1000萬元及以下的，按照4%提??；（二）全年實際銷售收入在1000萬元至10000萬元（含）的部分,按照2%提?。唬ㄈ┤陮嶋H銷售收入在10000萬元至100000萬元（含）的部分，按照0.5%提??；（四）全年實際銷售收入在100000萬元以上的部分，按照0.2%提取，必須按照標準足額提取。二要加強安全費用的使用和管理?！陡呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》第三章規(guī)定了安全費用的具體使用范圍。包括六個方面：完善、改造和維護安全防護設備、設施支出；配備必要的應急救援器材、設備和現場作業(yè)人員安全防護物品支出；安全生產檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓及進行應急救援演練支出；以及其他與安全生產直接相關的支出。在此范圍內，安全費用應優(yōu)先用于滿足安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。三要嚴格財務監(jiān)督。企業(yè)要及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。年度財務會計報告中要披露安全費用提取和使用的具體情況。要主動接受財政部門、安全生產監(jiān)管部門對企業(yè)安全費用提取、管理、使用進行監(jiān)督檢查。要突出重點，確保重大危險源及各種實時監(jiān)控系統(tǒng)和自動化系統(tǒng)等企業(yè)技術改造經費及時足額到位。
        3   “加強監(jiān)管”強化主體責任落實執(zhí)行
        安全生產工作說一千道一萬關鍵在落實。要依法履行各自安全生產工作職責，加大落實上級關于安全生產一系列方針政策法規(guī)的執(zhí)行力度，確保政策執(zhí)行不走樣，不打折，形成安全生產齊抓共管良好局面。一要建立健全安全生產激勵約束機制。要高度重視運用經濟政策和經濟調控手段，實行有利于安全生產的經濟政策。要加大安全生產風險抵押金和安全生產費用提取、使用管理工作的落實力度，研究和探索安全信用等級評估，實施工傷保險浮動率制、安全生產風險抵押浮動率制等措施，淘汰落后生產工藝和設備，加快技術改造，提高企業(yè)安全防范意識，推動企業(yè)安全生產主體責任的落實。二要營造安全發(fā)展環(huán)境。要強化企業(yè)安全文化建設，努力增強全體員工的安全生產自律意識，提高安全素質，讓員工真正確立安全就是財富，安全就是幸福的觀點，從而形成人人關心安全，事事注意安全，齊心協力確保安全的氛圍。認真搞好安全質量標準化工作，堅持量化、細化和動態(tài)達標管理，堅持“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，堅持開展標準化線、區(qū)隊示范點和精品面活動，大力培植質量標準化標準化先進典型，通過典型引路促進安全生產整體水平的提升。要完善考核獎勵制度，設立專項獎勵資金，對在年度安全生產工作取得顯著成效以及在推廣安全技術、創(chuàng)新安全管理經驗、安全事故隱患排查治理工作中有突出貢獻的單位和個人，實行專項獎勵。三要強化安全監(jiān)管。以抓好瓦斯、煤塵、頂板、水、火管理為重點，落實現場安全管理，結合安全生產工作實際，細化分解工作任務，明確各階段、各管理環(huán)節(jié)工作目標，對安全生產實行目標管理；從嚴查處各類安全生產違法活動，按照“四不放過”的原則，嚴肅處理安全生產事故；扎實開展安全生產大檢查，加強事故隱患排查治理，通過一系列的監(jiān)管活動，促進安全生產責任主體的落實。