〔摘 要〕 《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部有關(guān)安全生產(chǎn)管理的綜合性法律，它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)的法制化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。從四個(gè)方面闡述了《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的影響。 〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn)法；法制建設(shè)；安全責(zé)任；監(jiān)督管理 1 有利于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè) 1.1 《安全生產(chǎn)法》適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，安全生產(chǎn)的難度加大。表現(xiàn)在一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，給統(tǒng)一管理帶來困難；二是相當(dāng)一些地方安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，安全生產(chǎn)管理的制度不夠健全，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的手段和方式也難以適應(yīng)變化了的實(shí)際情況和要求，安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，引起社會(huì)和廣大人民群眾的關(guān)注。因此，《安全生產(chǎn)法》的制定，就是從制度上建立起有效的辦法，確定有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度和要求，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的具體措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1.2 進(jìn)一步完善了我國(guó)安全生產(chǎn)的法律體系 安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本義務(wù)，為了使安全生產(chǎn)的要求落到實(shí)處，我國(guó)先后制定了一系列涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)提出了基本要求，但這些都是一些部門或一些方面的法律法規(guī)，而《安全生產(chǎn)法》則是一部統(tǒng)率各方面的綜合性法律，從而使安全生產(chǎn)的法律體系更加完備。 2 有利于規(guī)范和明確安全生產(chǎn)方面的責(zé)任 《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)方面的責(zé)任作了進(jìn)一步的明確，這有利于單位、法人和生產(chǎn)者各自明確自己的法律責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。 2.1 明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 《安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全工作全面負(fù)責(zé)，規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)。目前一些地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人把安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，有的雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但沒有落實(shí)，安全投入不夠，欠帳太多，安全設(shè)備老化，作業(yè)條件惡劣，對(duì)一些重大事故隱患視而不見，空洞說教多，具體落實(shí)少。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于決策者、指揮者的重要地位，因此，其是否重視安全生產(chǎn)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的意義。《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。這樣才能促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，管生產(chǎn)又管安全，而不能重生產(chǎn)、輕安全。 2.2 規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，是憲法賦予公民的基本權(quán)利。但目前，事故頻發(fā)的原因一方面是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)的重視和投入不夠，沒有對(duì)職工進(jìn)行必要的安全教育或安全教育的力度不大，致使從業(yè)人員的安全意識(shí)不高，對(duì)所從事的工作安全知識(shí)不夠，對(duì)于特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證不嚴(yán)等；另一方面也是由于一些從業(yè)人員漠視安全生產(chǎn)或不具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)引起的。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素，為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，法律保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員依法享有安全保障的權(quán)利，同時(shí)，從業(yè)人員也必須履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》的規(guī)定，可以進(jìn)一步促進(jìn)從業(yè)人員強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的熱情。 3 有利于強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是做好安全工作的重要一環(huán)?！栋踩a(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)起到了良好的促進(jìn)作用。 3.1 促使安全生產(chǎn)工作實(shí)行綜合監(jiān)督管理 科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度必須要有科學(xué)的監(jiān)督管理體制加以保證，必須要有高效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施。否則，再好的制度也等于一紙空文。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局。同時(shí)，安全生產(chǎn)又涉及各行各業(yè)和社會(huì)的方方面面，從有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則考慮，需要有一個(gè)綜合部門對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，并行使必要的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。因此，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。這是我國(guó)第一次以法的形式規(guī)定安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門。 由于安全涉及各行各業(yè)，各行業(yè)的情況和特點(diǎn)又有很大的差別，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必須充分發(fā)揮專門的行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門的優(yōu)勢(shì)和作用，體現(xiàn)綜合管理與專門管理相結(jié)合，統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的特點(diǎn)。綜合管理與專門管理，統(tǒng)一管理和分級(jí)管理的關(guān)系是分工負(fù)責(zé)、各司其職、互相配合、互相協(xié)作的關(guān)系。《安全生產(chǎn)法》對(duì)此作了明確，會(huì)進(jìn)一步消除扯皮現(xiàn)象，形成合力，使工作落到實(shí)處。 3.2 促使各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)人民政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，代表和維護(hù)人民群眾的根本利益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，主要是通過各級(jí)人民政府的有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能來實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)人民政府的主要任務(wù)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，千方百計(jì)地采取各種措施，各種方法，努力防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！栋踩a(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，將促使政府義不容辭地抓好安全生產(chǎn)工作，并作為衡量政府實(shí)績(jī)和責(zé)任追究的重要標(biāo)準(zhǔn)。 3.3 有利于維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益 工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。安全生產(chǎn)直接涉及到職工的生命安全與身體健康，是職工根本利益的具體體現(xiàn)。工會(huì)依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)在通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督；通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；通過密切聯(lián)系從業(yè)人員，聽取和反映從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的意見和要求，幫助解決存在的具體問題。工會(huì)依法履行這些職責(zé)，必將促使安全監(jiān)督收到實(shí)效。 3.4 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的法律保障 依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)人員的法律責(zé)任，目的是通過懲罰和教育責(zé)任者本人，促使有關(guān)人員提高責(zé)任心，保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。它明確了生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中對(duì)造成事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，還包括有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的人員。依法實(shí)施責(zé)任追究制度時(shí)，必須貫徹"責(zé)任面前人人平等"的原則，堅(jiān)決克服因人施罰的思想，無論什么人，只要違反了安全生產(chǎn)管理制度，造成了生產(chǎn)安全事故，就必須堅(jiān)決予以追究，決不姑息遷就，這是"責(zé)任自負(fù)"的法制原則的具體體現(xiàn)?！栋踩a(chǎn)法》的規(guī)定，無疑體現(xiàn)了當(dāng)代法制的基本精神。 4 有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加劇，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用和影響越來越突出，安全生產(chǎn)離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從某種意義上講，安全生產(chǎn)就是人與自然作斗爭(zhēng)的過程，也是人們認(rèn)識(shí)自然、改造自然的過程，這個(gè)過程必須依靠人類自身的聰明才智，不斷地發(fā)現(xiàn)和掌握客觀事物的規(guī)律，利用規(guī)律更好地為人類社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，能否減少和避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，關(guān)鍵就在于人們對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀規(guī)律的掌握程度。人們一方面要依靠自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，另一方面還必須依靠科學(xué)技術(shù)研究，更好地認(rèn)識(shí)和掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)律，改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用是一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，國(guó)家采取財(cái)政、稅收、金融以及人事政策等多種形式的鼓勵(lì)和支持。其根本目的是調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，把安全生產(chǎn)工作建立在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，提高安全生產(chǎn)的水平。《安全生產(chǎn)法》對(duì)各方面責(zé)任的明確和對(duì)責(zé)任追究的規(guī)定，必將激發(fā)各方面的熱情去進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)的技術(shù)防范工作。 《安全生產(chǎn)法》對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，實(shí)事求是、堅(jiān)持不懈、扎扎實(shí)實(shí)地長(zhǎng)抓下去，才能保持持續(xù)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保持社會(huì)的穩(wěn)定。
作者單位：江蘇揚(yáng)州華電集團(tuán)揚(yáng)州發(fā)電有限公司 摘自《電力安全技術(shù)》2004.1 |
