劉部長在全路運輸安全工作座談會就如何搞好鐵路安全工作時指出：當前要重點在強化“三基”(基層、基礎、基本功)、落實“四責”(逐級負責、崗位負責、分工負責、專業(yè)負責)和解決“三性”(超前性、傾向性、關鍵性)上下功夫。劉部長提出的“三基”、“四責”、“三性”的要求是對近幾年來全路開展的“規(guī)范管理、強基達標”高度概括，為今后實施“規(guī)范管理、強基達標”，推進安全基礎建設指明了方向。近幾年來，洛陽鐵路分局對強化“三基”落實“四責”解決“三性”要求進行了實踐，做了大量的工作，取得了較好的效果。
一、推進“規(guī)范管理、強基達標”，重點在強化“三基”上下功夫
1．強化基層。強化基層的關鍵是要解決好基層單位黨政主要領導對安全生產精力旁顧和對安全生產責任制不落實的問題。為解決好這兩方面的問題，分局制定了《領導干部安全責任考核評價管理辦法》，每季度考核一次，分局長、分局黨委書記親自擔任考核領導小組組長，對基層單位黨政正職、機關有關部門負責人履行安全責任進行過程考核和結果考核，按照“過程考核”與“結果考核”并舉，突出“過程考核”的原則，分三個層次確定過程考核和結果考核的比重，考核結果由分局和分局黨委聯(lián)合發(fā)文通報。對考核失格或在70分以下的部門正職和站段黨政正職，第一次通報批評，連續(xù)兩次的誡勉，連續(xù)三次的解聘。為增強考核效果，分局在原獎罰300元的基礎上，于2003年進一步加大了獎罰力度。在四個考核區(qū)內，考評結果在考核區(qū)內獲得90分及以上的第一名，由分局獎勵600元，第二名獎勵300元。考評結果在考核區(qū)內最后一名但分數(shù)在80分及以上至90分以下的，罰100元；得分在70分及以上至80分以下的，罰200元；得分在70分以下及考核失格的，罰600元。2003年以來，分局共考核分局機關部門負責人及站段主要領導220人次，其中獎勵45人，處罰35人，極大地調動了站段黨政主要領導抓安全生產的積極性。
2．強化基礎。強化基礎工作必須在提高設備質量上下功夫。
一是不斷加大對安全生產的科技投入。為實現(xiàn)依靠科技保安全，分局將提高設備的科技含量列入分局一號文件，每年投入76萬元科研經費，用于現(xiàn)有設備安全可靠性的研究。先后研發(fā)了防折角塞門關閉檢測裝置，危險貨物計算機檢測系統(tǒng)，改造了機車運行監(jiān)控器，推廣了車輛段提速客車蠕墨鑄鐵制動盤，鐵路信號偏光機構，寶豐機務段內燃機車質量狀態(tài)隨車監(jiān)測記錄儀等項目，使設備的保安性能大大提高。
二是加大對設備的資金投入。強化設備的病害整治，確保設備質量。僅工務系統(tǒng)。分局每年用于重點病害整治的投入就達二千多萬元。2003年，分局用于曲線加強項目的資金投入達338萬元，隴海線正線道岔整治437組，正線翻漿冒泥整治100多公里，更換失效軌枕11137根，補充石碴12.69萬方。同時，不斷補強設備，增設鐵路跨公路的橋梁限界架兩座，對管內橋梁淺基進行加固，橋梁上增設了擋碴板。
三是面對資金緊張，成本不足，大修過期，設備老化的局面，提倡“用汗水換質量，用辛苦保安全”的精神。要求干部職工對設備做到勤檢、勤修，精檢、精修。為壓縮設備故障，提高設備質量，分局制定了故障率，納入對站段黨政主要領導的季度安全考核，并與經濟掛鉤；還制定了《壓縮設備故障考核辦法》和《壓縮設備故障措施》。以前一年同期的設備故障做為考核基數(shù)，要求各單位硬性壓縮lo％。凡完成故障壓縮率的，每壓縮l％獎1000元；完不成壓縮率的，每少壓縮1％扣罰1000元；截止2003年10月底，分局設備故障件數(shù)和延時同比分別下降26.4％和17.9％。同時，以優(yōu)化“天窗修”為手段，為施工和設備維修創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。按照路局[2003]28號文件要求，組織召開了各大站及各作業(yè)單位參加的大站區(qū)“天窗修”工作會議，印發(fā)了洛陽分局《“天窗修”工作的補充規(guī)定》，制定了各級“天窗修”專兼職管理人員的崗位職責和分局的綜合檢查評比標準，使天窗修工作的協(xié)調、配合、操作、考核等項工作更趨規(guī)范。
3．強化基本功。以提高職工素質為切入點，練好基本功。我們把提高干部職工業(yè)務素質作為安全生產長治久安的一項基本決策，并以機制作保證。分局制定《職工崗位技術等級考核實施辦法》，對考核標準，考核范圍，考核組織，考核辦法等都作了明確規(guī)定。每年對職工的技術等級進行考核評定，評定分高級、中級和初級等級，經考核達不到技術等級標準的，必須轉崗或下崗，參加新崗位認級考核或下崗培訓?？己私Y果與二次分配掛鉤，并拉開分配檔次，調動了職工學業(yè)務的積極性。分局還制定《職工競爭上崗實施辦法》，實行尾數(shù)淘汰下崗，下崗職工只發(fā)給基本生活費。自職工被確定為下崗之日起，由再就業(yè)服務中心為其安排各種技能培訓、素質培訓，培訓合格的可競爭上崗。為促進各級干部認真履行崗位職責，增強干部責任感、緊迫感和危機感，不斷提高干部的綜合素質和敬業(yè)愛崗精神，分局制定了《干部競爭上崗實施辦法》，通過競爭上崗、素質保崗，實行能上能下的用人機制。通過競爭落聘的，可參加低崗位競爭，競爭不上的解聘干部身份，改職當工人，并易崗易薪。
我們以全員十天脫產培訓和堅持全員大練兵為載體，堅持以提升職工實作技能和應急處理能力為核心，大力提高培訓質量，并逐步實現(xiàn)培訓工作規(guī)范化。截止目前，分局已完成147期5525人的培訓任務，對全員培訓涉及的52個工種583人，分局還采用送出去和委托培訓的方式，已培訓合格371人。對工班長等生產骨干實行輪訓。分局先后投入1600多萬元用于基地建設，已建立了車務、機務、車輛、工務、電務、供電、客運和公檢法等8大培訓基地，配備了66名專職管理人員和教師，突出重點，分類施教，提高了隊伍素質；
二、以落實責任制為主線，系統(tǒng)綜合抓安全
1．解決好“四責”的界定。2000年，分局出臺了各主要崗位的安全生產責任制，并印制成冊，下發(fā)到各主要部門和崗位。2003年，分局又依據(jù)《安全生產法》，對安全生產責任制進行重新界定，并下發(fā)了《關于進一步完善安全生產責任制的通知》，對“四責”進行重新界定。逐級負責，就是各級、各管理層要切實抓好本系統(tǒng)、本單位的安全生產，對上級負責。通過有效的分層管理，消除中間梗阻現(xiàn)象。崗位負責，就是每一個干部職工都要認真履行本崗位的工作職責，嚴格執(zhí)行本崗位的工作標準，對職責范圍內的安全生產負責，形成安全生產責任、權力、義務相統(tǒng)一，職責分明，責任追究明確的安全生產崗位責任制。分工負責，就是黨委、工會、共青團各級組織，人事、勞資、財務、計劃、綜合治理等部門都要按照分工，從各自不同的角度，認真負責地抓安全、保安全。專業(yè)負責，就是運輸、機務、工務、電務、車輛等各專業(yè)部門要對本專業(yè)系統(tǒng)的安全管理負責，充分發(fā)揮各類專業(yè)技術人員業(yè)務技術的強勢，對分管的技術標準、技術措施、作業(yè)標準、作業(yè)組織方法的規(guī)范和完善負責，對分管專業(yè)的技術設備安全負責，從專業(yè)技術上防止和消除安全隱患。
2．解決好“不負責怎么辦”的問題。健全安全責任追究機制，是確?！八呢煛甭湎氯?、嚴起來的重要手段。為此，分局明確規(guī)定了各級干部安全生產崗位責任制中必須有失職追究的內容。一旦安全生產出現(xiàn)問題，要細分責任，按規(guī)定追究有關管理人和責任人的責任。體現(xiàn)抓管理就要抓干部，找問題就要找管理者責任的思想，使追究各級管理者責任有法可依。
三、居安思危，超前防范，把“預防為主”的思想貫穿于安全生產全過程
1．解決超前性。樹立“三個理念”，即樹立“事故是資源，教訓是財富”的理念；安全生產必須“立足不發(fā)生事故”的理念；“關口前移，防微杜漸”的理念。為讓廣大職工理解“視事故是資源，教訓是財富”，我們在全分局范圍內開展“如何對待事故”的大討論，針對不能認真吸取外單位事故教訓和隱瞞事故的現(xiàn)象，分局對1980年以來各系統(tǒng)發(fā)生的事故案例進行整理，匯編成冊，發(fā)到各生產班組。對外局發(fā)生的事故及時通報，經常性地提醒和教育職工吸取教訓，真正把別人的事當作自己的事，做到警鐘長鳴。
“立足于不發(fā)生事故”相對“不發(fā)生責任事故”而言，標準更高，定位更準確。在分局范圍內，大力開展了創(chuàng)建自控型班組活動，通過自控、互控、他控，在作業(yè)中形成你漏我補，你漏我堵，你缺我補，共保安全的良好局面。
樹立“關口前移，防微杜漸”的理念。分局以辦公網(wǎng)為依托，著手建立分析預警機制，建立分局、站段、車間三級網(wǎng)絡，對外局的事故、分局設備故障、機關部門和站段反映的安全問題及春秋檢、安全專項整治發(fā)現(xiàn)的問題進行收集、整理、分析，入庫、設立警戒值。
2．解決傾向性問題。在抓安全生產的傾向性問題方面，主要的是在手段和方法上由被動抓轉向了主動抓，注重抓防范，抓早、抓小、抓苗頭，使一些苗頭和傾向性的問題及時得到了解決。分局主要通過兩個抓手。一是通過安全生產委員會月度分析會，在安全分析會上，對存在的傾向性問題盯住不放，直到整改為止。二是制定《分局排隊促尾差點公示制度》，被確定為差點的單位，除在《洛鐵工人報》、洛鐵電視臺公開曝光外，還要求機關業(yè)務分處和安監(jiān)室進行重點幫助指導，使安全控制的重心不斷下移，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
3．解決關鍵性問題。在關鍵性問題的控制上，我們結合實際，確定了洛陽分局安全生產的十一項關鍵，為卡控這十一項關鍵，分局先后出臺了調車聯(lián)控辦法，重型軌道車管理辦法，禁牧考核獎罰辦法等管理制度，這些制度在卡控安全關鍵上發(fā)揮了很好的作用。

作者系：洛陽鐵路分局安全監(jiān)察室主任