如何學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《國辦通知》）精神，創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)向縱深發(fā)展，是做好今年安全生產(chǎn)工作首先應(yīng)該思考和研究的課題。結(jié)合2009年以來連續(xù)兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面實(shí)施新突破。

    首先，要深刻認(rèn)識(shí)《國辦通知》的重要意義?！秶k通知》是在連續(xù)兩年深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)圓滿收官的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院對(duì)“十二五”開局之年安全生產(chǎn)工作作出的新部署、新要求，也是繼《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）出臺(tái)之后的又一重要政策性文件，是對(duì)今年安全生產(chǎn)工作的重要部署。2009年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)啟動(dòng)以來，特別是持續(xù)開展的“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”行動(dòng)，全社會(huì)的安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府的“第一民生工程”，“安全發(fā)展，生命至上”已經(jīng)成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)和熱切愿望，黨中央、國務(wù)院以及各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)工作寄予了更高的期望和要求，安全監(jiān)管的任務(wù)越來越重、責(zé)任越來越大、地位作用越來越突出，所有這些既為安全監(jiān)管工作帶來了重大機(jī)遇，也使安監(jiān)工作面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在這一背景下，國務(wù)院作出了繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重大決策，意義重大而深遠(yuǎn)，各級(jí)政府尤其是安監(jiān)部門要準(zhǔn)確把握《國辦通知》精髓，審時(shí)度勢(shì)，乘勢(shì)而上，堅(jiān)決克服疲勞厭戰(zhàn)思想和麻痹懈怠情緒，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、鍥而不舍的精神，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)工作，將安全生產(chǎn)工作推向更新更高的發(fā)展階段。

　　其次，要堅(jiān)持以卓有成效的活動(dòng)為載體?！秶k通知》關(guān)于深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的內(nèi)容涵蓋方方面面，要確保這些內(nèi)容真正落到實(shí)處，就必須采取具體的方式和措施。任何事物都有內(nèi)容和形式兩個(gè)側(cè)面，內(nèi)容決定形式，形式為內(nèi)容服務(wù)，二者相輔相成、相互依賴。因此，地方各級(jí)政府尤其是安委會(huì)辦公室，要按照《國辦通知》精神，在全面總結(jié)前兩個(gè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以專項(xiàng)系列活動(dòng)為載體，緊密結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)《國辦通知》內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)牽頭部門，分門別類、分行業(yè)領(lǐng)域逐一制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，分階段組織實(shí)施，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，并建立健全督查通報(bào)和轉(zhuǎn)段驗(yàn)收制度，堅(jiān)持不合格者“補(bǔ)課”、不達(dá)標(biāo)者不轉(zhuǎn)段、工作不力者責(zé)任追究，以卓有成效的專項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　第三，要突出重點(diǎn)加大制度落實(shí)力度。經(jīng)過多年來各級(jí)各部門的不懈努力，已經(jīng)形成了比較完備的安全生產(chǎn)管理體系，安全生產(chǎn)工作可以說事事有法可依，件件有規(guī)章制度，現(xiàn)在重中之重是抓完善落實(shí)。根據(jù)目前基層安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，當(dāng)前在制度建設(shè)和落實(shí)上要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：

　　在落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任方面，一是完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，要本著“有利于激勵(lì)工作創(chuàng)新，有利于推動(dòng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，有利于提升安全生產(chǎn)工作整體水平”的原則，在堅(jiān)持以事故控制指標(biāo)考核為重點(diǎn)的同時(shí)，加大安全生產(chǎn)過程管理考核力度，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。二是加大領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)力度，做到“管行業(yè)必須管安全”，各負(fù)其責(zé)，凝聚合力。三是創(chuàng)新重大安全隱患整改制度，如：將重大交通安全隱患納入政府社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予支持，對(duì)守法經(jīng)營、暫時(shí)困難的企業(yè)隱患整改實(shí)行必要的援助制度等，以及時(shí)消除各類重大安全隱患，防患于未然。

　　在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，一是加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)力度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班制度，全面推行績效工資制度，加大安全生產(chǎn)的權(quán)重系數(shù)，探索建立企業(yè)員工安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是強(qiáng)化工傷賠付規(guī)范化管理工作，安監(jiān)、勞動(dòng)、工會(huì)等單位要深入宣傳新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，依法辦事，公正執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)好職工和企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第四，要堅(jiān)持以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為固本之策。近年來，安監(jiān)部門直接管理的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，安全基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的固本之策，必須始終擺在安全監(jiān)管工作的重中之重，要以開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，并作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作主攻目標(biāo)，尤其要切實(shí)加強(qiáng)煤礦、道路交通、建筑施工等其他重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定和完善考核標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)下達(dá)工作任務(wù)，確定達(dá)標(biāo)時(shí)間表，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要采取強(qiáng)有力的措施，努力建設(shè)一批“物防基礎(chǔ)牢固，技防保障有力，人防機(jī)制健全”的安全生產(chǎn)示范單位，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。