依法行政，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的立身之本。任何一級(jí)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都不能游離于法律法規(guī)之外。執(zhí)法不依法，必然導(dǎo)致違法執(zhí)法；而違法執(zhí)法，就會(huì)損害人民群眾的合法權(quán)益，影響黨和政府的形象。從目前調(diào)查了解的情況看，部分基層安監(jiān)執(zhí)法人員依法行政的水平仍不夠高，尤其是執(zhí)法人員在行政處罰過程中的違法問題還比較突出，已成為制約安監(jiān)執(zhí)法效能的突出薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。

　　一、安全生產(chǎn)行政處罰程序違法主要表現(xiàn)

　　一是違規(guī)立案。少數(shù)執(zhí)法人員不注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)立案程序不去研究，在不知不覺中把程序弄顛倒；有的雖懂，卻圖省事，不按程序辦，出現(xiàn)先調(diào)查，后立案或未經(jīng)批準(zhǔn)立案就進(jìn)行調(diào)查的違規(guī)現(xiàn)象。

　　二是違章調(diào)查。某些執(zhí)法部門在查辦案件時(shí)，明知調(diào)查取證必須2人以上，卻不執(zhí)行，而是1人調(diào)查，事后找2人補(bǔ)簽姓名；有的調(diào)查詢問筆錄上只有當(dāng)事人簽字，而執(zhí)法人員卻沒有簽名；有的在進(jìn)行調(diào)查取證前，不向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件或有效身份證明，影響了調(diào)查取證的法律效力。

　　三是處罰程序顛倒。先告知、后處罰是最簡(jiǎn)單的程序規(guī)定，但有的執(zhí)法人員存在“先處罰、后告知”現(xiàn)象，或者告知和處罰同時(shí)下達(dá)，違反了處罰程序，給自己的工作造成被動(dòng)。

　　四是違法采取行政強(qiáng)制措施。按照有關(guān)規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中，實(shí)施強(qiáng)制措施必須履行報(bào)批手續(xù)，但在實(shí)際工作中卻執(zhí)行不嚴(yán)。有的未經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)就“先斬后奏”，有的只向科長(zhǎng)打招呼，科長(zhǎng)就默許，還有的缺少依據(jù)隨意扣押等等。

　　五是法律文書制作不嚴(yán)謹(jǐn)。有的處罰主體名稱使用簡(jiǎn)稱；有的處罰決定書上缺少日期、未加蓋公章；有的處罰事由簡(jiǎn)單，但引用法規(guī)條款繁瑣；有的文書字跡雜亂、隨意涂改、語言不暢等等，影響了執(zhí)法文書的嚴(yán)肅性。

　　二、出現(xiàn)上述問題的主要原因

　　一是有的執(zhí)法部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)依法行政的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏辦“鐵案”的意識(shí)；二是少數(shù)執(zhí)法人員的辦案程序意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性較大；三是執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，大部分基層執(zhí)法部門未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，執(zhí)法錯(cuò)誤得不到及時(shí)檢查糾正；四是錯(cuò)案追究機(jī)制沒有落實(shí)到位。上述問題充分反映了目前安監(jiān)執(zhí)法水平與依法治國(guó)的要求還有較大差距。

　　三、解決行政處罰程序違法問題的對(duì)策

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化依法辦案意識(shí)。隨著社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步，人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的要求越來越高，執(zhí)法辦案必須按照法定程序?qū)嵤?，決不能超越法律法規(guī)約束，每一名安監(jiān)執(zhí)法人員都要自覺學(xué)法守法，為嚴(yán)格執(zhí)法打下良好的法制基礎(chǔ)。

　　二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政處罰程序的監(jiān)督。各級(jí)安監(jiān)部門要成立法制機(jī)構(gòu)或明確專業(yè)人員負(fù)責(zé)法制工作，對(duì)行政處罰的程序?qū)嵭腥轿坏谋O(jiān)督，及時(shí)糾正程序違法問題。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)調(diào)查取證或?qū)μ幜P程序監(jiān)督不力的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三是嚴(yán)格持證上崗制度。執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并嚴(yán)格考核合格，取得當(dāng)?shù)卣C發(fā)的執(zhí)法證件后方可上崗之執(zhí)法；對(duì)不具備執(zhí)法資格和執(zhí)法素質(zhì)的人員，應(yīng)及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　四是積極探索完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核機(jī)制。安監(jiān)部門要逐步建立調(diào)查取證-處罰審核-處罰執(zhí)行內(nèi)部審核機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，落實(shí)行政處罰責(zé)任制，防止和克服執(zhí)法貫徹中的處罰程序違法問題。

　　總之，各級(jí)安監(jiān)部門一定要把行政處罰中的程序違法問題作為執(zhí)法監(jiān)督的突出問題來對(duì)待，牢固樹立“程序錯(cuò)誤即違法”的觀念，進(jìn)一步采取措施，切實(shí)提高安監(jiān)部門依法行政水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的安全環(huán)境。