目前我國處于安全生產事故易發(fā)多發(fā)期。2016年4月28日，國務院安委會辦公室出臺了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，要求盡快遏制重特大事故的發(fā)生，以預防各類事故、帶動安全生產基礎工作。道路交通事故總數和死亡人數均居各行業(yè)第一位，更為嚴重的是重特大道路運輸事故頻發(fā)。湖南“6·26”特大道路運輸事故和天津“7·1”重大道路運輸事故，造成重大人員傷亡，對人民群眾的安全感沖擊是最大的。迅速遏制重特大道路運輸事故發(fā)生是十分急迫的任務，而現實卻很殘酷：
一方面，道路運輸企業(yè)的規(guī)模、生產經營方式、安全管理的水平參差不齊，相互之間差距很大、很不平衡，安全生產基礎很薄弱。有的三五百臺車，有的上千臺幾千臺車，有的三兩臺，甚至一臺車。更為關鍵的是道路運輸行業(yè)普遍存在承包經營，企業(yè)對車輛的實際管控力很小，理論上的車輛數也并不能反映企業(yè)的實際規(guī)模和管理水平。面臨這樣的主體差別，用什么樣的標準來衡量是科學的？是“一刀切”還是“區(qū)別對待”?一線安全監(jiān)管人員難以把握左右。
另一方面，道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管工作事無巨細，龐雜繁多，難以量化，不好把握。以道路運輸企業(yè)安全達標為例，考評標準分16大類50項100多小項合計1000分，每項指標又需要大量的材料來佐證，如何甄別？孰重孰輕？這不僅是一個工作量的問題，還是專業(yè)性很強的工作，拿捏不好就是一個責任問題，甚至會上升到失職瀆職的法律層面上來。管理人員普遍存在“會用的辦法不管用、管用的辦法不會用”的尷尬局面。安全管理千頭萬緒，一線人員無所適從，管理部門對企業(yè)管控力不足，對道路運輸安全生產的把握性不大。
道路運輸安全監(jiān)管工作“抓什么、怎么抓？”這個命題始終困擾這一線人員，一起起事故給基層帶來了重重壓力。
毫無疑問，企業(yè)是安全生產的主體。安全監(jiān)管最關鍵的是讓企業(yè)落實好主體責任。基于這樣的分析，結合實際，提出從“三必查”入手，監(jiān)管企業(yè)落實主體責任。
“三必查”即“查車輛動態(tài)監(jiān)控、查安全培訓教育、查交通違法清零”。“三必查”抓住了影響安全事故的“車、人、行為”關鍵環(huán)節(jié)，符合遏制發(fā)生重特大道路運輸事故的規(guī)律特點；“三必查”指標容易量化、有據可查；同時，從各類道路運輸事故調查報告看，“三必查”的內容也是事故調查中必查的三個環(huán)節(jié)。做好“三必查”，會“盡職免責”。
一、必查動態(tài)監(jiān)控，要求企業(yè)建設標準化監(jiān)控室。
車輛動態(tài)監(jiān)控的重要性。車輛動態(tài)監(jiān)控是管理車輛的重要手段，更是事故調查的“第一關”。對交通事故調查首先是要還原現場，找出原因。雖然交通事故案件中可以通過物證鑒定技術包括輪胎痕跡和車體痕跡鑒定等還原現場情況，但最直接、最有力的證據還是車輛動態(tài)監(jiān)控數據，如果車輛安裝了視頻監(jiān)控，事故現場就能直接再現。在《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局令2014年第5號）第三十三條中規(guī)定“發(fā)生交通事故的，企業(yè)應當立即封存車輛動態(tài)監(jiān)控數據，配合事故調查，如實提供肇事車輛動態(tài)監(jiān)控數據；肇事車輛安裝車載視頻裝置的，還應當提供視頻資料”。
如果“車輛動態(tài)監(jiān)控”有問題，涉事車輛長期不在線，事故發(fā)生時間無監(jiān)控數據等，不僅會嚴重影響事故調查，同時，也就拉開了對企業(yè)問責的口子。在公布的各類道路交通事故調查報告中，因為企業(yè)“車輛動態(tài)監(jiān)控”存在問題被追責是頻率最高的字眼?？梢哉f，“車輛動態(tài)監(jiān)控”是大事故大查、小事故小查、凡事故必查，是企業(yè)最應該做好的第一課。
現實情況：企業(yè)“只重視安裝不重視使用”。管理部門規(guī)定“車輛不安裝動態(tài)監(jiān)控就不辦理車輛手續(xù)”，企業(yè)也就在新車入戶或者車輛年審是提供安裝證明，大多數沒有利用設備在日常加強車輛動態(tài)監(jiān)管，失去了安裝動態(tài)監(jiān)控的意義。
必查要求:要求企業(yè)建設標準化監(jiān)控室。《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》明確要求企業(yè)應當建設標準化動態(tài)監(jiān)控室，或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，對所屬道路運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監(jiān)控和管理，實現“全天值守、智能監(jiān)控、即時提醒、閉環(huán)處置”。
首先從“全天值守”查起，要求企業(yè)按照規(guī)定配備專職監(jiān)控人員，落實24小時值班制度。要求企業(yè)在監(jiān)控室安裝網絡攝像頭，實現遠程監(jiān)管。網絡攝像頭簡稱WEBCAM，是一種結合傳統(tǒng)攝像機與網絡技術所產生的新一代攝像機，它可以將監(jiān)控室影像通過網絡傳至管理部門PC上，甚至是手機APP上。通過攝像頭可以查看實時影像還可以查看歷史影像，可對圖像資料實時編輯存儲，同時還可以控制攝像機的云臺和鏡頭，進行全方位地監(jiān)控。其次要做到“智能監(jiān)控、即時提醒、閉環(huán)處置”。做好日報、月報和實時監(jiān)控管理工作，建立完善各項監(jiān)控管理制度，做好違規(guī)車輛和離線車輛登記處理臺賬等。
管理效果：在實際管理工作中，僅“全天值守”就需要投入大量的人力物力。除個別大型企業(yè)可能做到外，多數企業(yè)客觀上不會做這么大的投資。這就倒逼企業(yè)去使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，車輛增多帶來的規(guī)模效益和第三方的地位，社會化監(jiān)控平臺能落實好車輛動態(tài)監(jiān)控工作。
車輛動態(tài)監(jiān)控信息都是設備自動生成的，數據客觀、真實，管理部門可以拿來我用，簡單有效。道路運輸管理機構將信息其納入企業(yè)質量信譽考核的內容，作為運輸企業(yè)班線招標和年度審驗的重要依據；公安機關交通管理部門可以作為執(zhí)法依據。安全監(jiān)管部門以此開展事故調查工作。
二、必查培訓教育，要求企業(yè)做好崗前教育和日常教育。
“培訓不到位是重大安全隱患”這在國務院安委會《關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）中已給予明確定位。據統(tǒng)計，由人的不安全行為釀成的事故占事故總量90%左右，提高人的安全意識和安全技能靠的是“培訓教育”。在諸多道路運輸事故調查報告中，事故的原因很多事駕駛員操作不當，分析原因就歸咎于企業(yè)對駕駛員培訓不到位，這也成為事故追責的重要方面。
道路運輸行業(yè)特點使教育培訓增加了客觀難度。運輸車輛承包經營，松散型管理，駕駛員流動性很強。最難的是車輛也在流動運營，理論上講，路修到哪車就能跑到哪，運輸企業(yè)的生產車間就在全國所有的公路上。加之培訓教育是個“軟指標”，道路運輸企業(yè)對從業(yè)人員的培訓教育被這些主客觀條件所限制影響，很多企業(yè)安全教育無人管和管不好是突出的普遍問題。
抓培訓教育，一是定硬規(guī)矩，要求企業(yè)做好崗前教育和日常教崗前教育。二是用好多種手段。
崗前教育。《安全生產法》第二十五條明確企業(yè)要進行崗前教育。生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。道路旅客運輸企業(yè)應按照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，建立客運駕駛人崗前培訓制度。崗前培訓的主要內容包括：國家道路交通安全和安全生產相關法律法規(guī)、安全行車知識、典型交通事故案例警示教育、職業(yè)道德、安全告知知識、應急處置知識、企業(yè)有關安全運營管理的規(guī)定等?？瓦\駕駛人崗前理論培訓不少于12學時，實際駕駛操作不少于30學時，并要提前熟悉和了解客運車輛性能和客運線路情況。道路貨運企業(yè)現在還沒有明確要求，可以參照此規(guī)范執(zhí)行。
日常教育。道路旅客運輸企業(yè)按照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》要求，客運駕駛人應當每月接受不少于2次，每次不少于1小時的教育培訓，開展法律法規(guī)、典型交通事故案例警示、技能訓練、應急處置等教育培訓。對客運駕駛人教育與培訓的效果進行考核，有關資料應納入檔案。檔案的內容應包括：教育或培訓的內容、培訓時間、培訓地點、授課人、參加培訓人員的簽名、考核人員、安全管理人員的簽名、培訓考試情況等。
對道路貨運企業(yè)，應當結合實際，制定本企業(yè)年度安全生產教育培訓計劃，確定內容，創(chuàng)新形式。企業(yè)可以建立遠程安全培訓學習平臺，開通企業(yè)安全生產手機短信、微信、微博、手機報等形式，多用數字化、音頻、視頻等實現安全培訓教育。這項工作的關鍵點在于制定計劃要結合運輸經營流動性的客觀實際，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，確定企業(yè)與駕駛員多長時間面對面培訓一次，多長時間遠程培訓一次，既保障培訓效果又能按照計劃執(zhí)行，根除普遍存在的企業(yè)造假現象。
管理部門對企業(yè)進行崗前教育、日常教育安全檢查，查培訓檔案，培訓的資料、考試卷、培訓時現場照片、所發(fā)的短息、微信等。標準合理，內容明確，好檢查，好督促。
三、必查交通違法，要求企業(yè)及時清零。
“交通違法”=“安全隱患”，必須及時清零。在實際經營中，許多運輸企業(yè)與承包車主（駕駛員）簽訂了交通違法處理合同。對待交通違法，企業(yè)僅僅停留在“通知司機了，讓他處理”的層面，簡單的“消分交錢”、就事了事。車主習慣在一年一度的車輛審驗時處理交通違法，交通違法不能及時清零，好多駕駛員都流轉了，交通違法的當事人沒有受到懲戒，“交通違法的安全管理效應”大打折扣。
從某個角度講，路上的公安、交通等部門也是在幫助企業(yè)動態(tài)監(jiān)管在全國各地跑的車，交通違法情況就是監(jiān)管結果，企業(yè)要在最短時間內處理交通違法，使交通違法者知錯立改。企業(yè)還要舉一反三，對交通違法情況進行分析，將結果應用到駕駛員管理、動態(tài)監(jiān)控等方面，從而使企業(yè)的交通違法減低甚至是杜絕。
交通違法結果的運用程度是企業(yè)安全管理到位的“度量衡”，交通違法率是企業(yè)安全水平“溫度計”。公安機關交通管理部門定期（每月）將交通違法情況抄告給企業(yè)和道路運輸管理機構，要求企業(yè)對公安機關通報的交通違法情況，于次月月底前清零；對于交通違法清零工作不力、交通違法情節(jié)嚴重的，相關部門可以視為重大安全隱患暫停辦理相關業(yè)務。
貨物運輸車輛超限超載也是重要的交通違法。要嚴格處置執(zhí)法部門抄告的違章超限超載車輛信息，對涉及到的超載超限企業(yè)進行約談。要嚴格按照《公路安全保護條例》第六十六條“對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告。”
每一條交通違法都是實實在在的，具體到時間、地點、內容等，有圖有真相。管理部門只需要按圖索驥，好查好執(zhí)行。
著名的海因安全法則l︰29︰300，是指每一起嚴重的事故背后，必然有29起較輕微事故和300起事故隱患相隨。事故的發(fā)生不是偶然的，是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素等隱患造成的。就如多米諾骨牌，一枚骨牌被碰倒了，其余所有骨牌相繼被碰倒。最有效的安全管理，就是要采取有效的措施，消除一個又一個具有隱患，移去多米諾骨牌中的骨牌，破壞連鎖。每個小隱患的有效消除，就能避免大事故的發(fā)生。
“三必查”的內容要求合理，標準量化，直觀精準，操作性強，企業(yè)應該做到也能做到。管理部門抓住主要矛盾，對癥下藥，量化監(jiān)管，刀刀見血。通過抓“三必查”督促企業(yè)從能做到、最基礎、最關鍵的事做起，落實好主體責任。企業(yè)消除不了隱患，隱患就把企業(yè)消除。抓好“三必查”，為接連不斷發(fā)生的道路運輸事故這個猛虎加上三個“緊箍咒”，曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，取締一批非法違法企業(yè)，促進企業(yè)安全管理逐步上臺階，力爭盡快在減少重特大事故數量、頻次和減輕危害后果上見到實效。
城市軌道交通安全管理體系研究與優(yōu)化
交通安全管理制度
