2008汶川地震、2010玉樹地震以及2008冰凍雨雪災害等突發(fā)事件多次證明：交通運輸是應急救助的“生命線”。

近年來，我國各級交通主管部門在交通運輸安全應急指揮平臺建設方面取得了一定的成績，積累了較多經(jīng)驗。交通運輸部路網(wǎng)中心、海上搜救中心、海事局及部分省市已經(jīng)建立或正在籌建各自的交通應急指揮系統(tǒng)。應急管理信息化水平有了較大提高，但仍然存在一些問題亟需改善。

首先，無法發(fā)現(xiàn)或尚不能及時發(fā)現(xiàn)各類交通突發(fā)事件的發(fā)生情況，無法獲取或尚不能及時獲取事故現(xiàn)場的音視頻數(shù)據(jù)等。

其次，我國交通業(yè)務主管部門雖對交通各類基礎設施具備一定的監(jiān)控能力，但對交通突發(fā)事件缺乏有效的檢測能力。

第三，目前的監(jiān)控能力相對分散，缺少對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)各類基礎設施、車輛船舶的統(tǒng)籌監(jiān)控，缺乏對整個路網(wǎng)、水網(wǎng)運行狀態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)控。

目前，我國部門交通主管部門已經(jīng)儲備了一定數(shù)量的應急物資、裝備、車輛船舶，一些交通主管部門還成立了專門的專業(yè)應急隊伍，但是，由于目前的應急物資還采用自己購買、自己存儲、自己使用的方式，應急處置過程中，應急資源調(diào)配僅限于本部門登記在冊的應急資源，尚不能根據(jù)應急處置需求，統(tǒng)籌調(diào)配應急資源，資源調(diào)配的科學與合理性得不到保障。

此外，在調(diào)配應急資源后，尚不能及時掌握應急資源調(diào)配情況和應用動態(tài)、應急車輛的動態(tài)位置和應急專業(yè)人員的裝備情況。

目前，我國交通運輸安全應急指揮平臺各類基礎數(shù)據(jù)由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和有效整合，各類監(jiān)測監(jiān)控信息缺乏統(tǒng)一標準接入、各類交通突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展信息尚未實現(xiàn)統(tǒng)一標準收集和匯總、各類應急物資、設備和人員信息缺乏統(tǒng)一匯總；各級交通主管部門應急系統(tǒng)在功能、性能、接口等方面缺乏統(tǒng)一的技術指導和標準化管理，難以滿足應急過程中信息互聯(lián)互通、應急聯(lián)動的需求。

目前，我國交通部門交通運輸安全應急指揮平臺都各省市自主建設，都按照各省市對應急業(yè)務的理解建設，缺乏對交通運輸安全應急指揮平臺的統(tǒng)一的認識，各省市采用不同的數(shù)據(jù)標準和技術路線，系統(tǒng)之間不能聯(lián)合運作，信息不能互聯(lián)互通和共享。

目前，我國交通應急處置的過程中，常常出現(xiàn)各級交通主管部門在應急信息發(fā)布的過程中，信息采集、信息編輯、信息審核、信息發(fā)布都相對獨立、常常出現(xiàn)信息采集不及時、信息發(fā)布不一致、信息內(nèi)容不全面等問題，不能有效引導交通和提供公眾信息服務，并可能引起公眾恐慌和此生事故的發(fā)生。

依托現(xiàn)有交通運輸安全應急系統(tǒng)，從頂層進行梳理，整合信息采集、信息傳輸、信息綜合、評估決策、綜合發(fā)布等應急處置過程關鍵環(huán)節(jié)，研究交通應急處置機制、信息管理方法，探索交通安全應急平臺建設技術規(guī)范參考框架，提升交通應急反應信息獲取、信息傳輸、科學決策和公眾服務的能力。

只有建立了統(tǒng)一的交通運輸安全應急指揮平臺建設規(guī)范，才能為交通運輸安全應急指揮平臺中各類基礎數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建設標準和有效整合的方法，才能為各類交通監(jiān)測監(jiān)控信息提供統(tǒng)一的信息接入標準，才能為各類交通突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展信息提供統(tǒng)一的收集和匯總標準，才能為各級交通運輸安全應急指揮平臺在功能、性能、接口等方面提供統(tǒng)一的技術指導和標準化管理。并避免在交通信息化過程中走彎路，減少重復投資，提高資源的有效利用率。

只有建立了統(tǒng)一的交通運輸安全應急指揮平臺建設規(guī)范，才能解決多年來由于我國各省交通運輸安全應急指揮平臺獨立建設，各省交通運輸安全應急指揮平臺不能實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)度的問題。

只有建立了統(tǒng)一的交通運輸安全應急指揮平臺建設規(guī)范，才能為社會公眾提供及時、一致、內(nèi)容豐富的應急信息服務，為應急指揮人員提供科學的、可靠的輔助應急決策方案。

2.1 國家應急現(xiàn)狀與規(guī)劃

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種自然、社會和技術風險交織并存，公共安全面臨非常嚴峻的形勢，近些年來，因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，綜合經(jīng)濟損失高達數(shù)千億元，對公共安全環(huán)境造成了不良影響和嚴重危害。綜其原因，我國應對突發(fā)公共事件的能力不足，應急通信指揮手段缺乏，突發(fā)公共事件現(xiàn)場的信息不能及時報告；對于一些綜合性事件，不能及時有效的預測預警；在突發(fā)事件處置過程中，由于專業(yè)指揮系統(tǒng)相互獨立和分散，缺乏綜合協(xié)調(diào)和指揮能力，影響了應急處置效率。

因此，《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》把“推進國家應急平臺體系建設”列為 “加強應對突發(fā)公共事件的能力建設” 的首要工作，明確指出 “加快國務院應急平臺建設，完善有關專業(yè)應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應急平臺體系”。同時，在 “十一五” 期間組織實施 “國家公共安全應急平臺關鍵技術研究與示范 ” 重大項目，以期構(gòu)建國家公共安全早期監(jiān)測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺，實現(xiàn)國家公共安全應急成套核心技術與重大裝備自主研發(fā)能力的突破，實現(xiàn)應對重大公共風險從被動應付型向主動保障型的重大轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2.2 交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀

目前，交通應急管理工作已取得初步成果，交通應急相關法規(guī)正在完善，交通應急預案體系正在深化，交通應急硬件系統(tǒng)初具規(guī)模。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

2.2.1應急預案

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家應急平臺體系建設指導意見》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等應急管理文件，我部編制了《國家水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，建立了1個國家專項應急預案（《國家海上搜救應急預案》）和2個部門預案（《水路交通突發(fā)公共事件應急預案》、《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》）為基礎的交通突發(fā)公共事件應急預案體系。各省也正在逐步完善相應的應急預案體系。

2.2.2水路交通應急現(xiàn)狀

多年來，交通部逐步加強了海上搜救應急指揮系統(tǒng)的建設，按照有關國際公約要求，并結(jié)合國內(nèi)水上交通安全監(jiān)管搜救工作的實際，先后建成了GMDSS，全國沿海主要港口、水道24個VTS，北方海區(qū)、長江口、珠江口以及瓊州海峽水域AIS，沿海主要港口水域CCTV系統(tǒng)。各類監(jiān)控信息均可通過網(wǎng)絡傳輸?shù)剿丫戎行?，尤其是基于Inmarsat/VSAT和CCTV系統(tǒng)，可實時接收傳輸遇險現(xiàn)場視頻圖像信息，提高了搜救協(xié)調(diào)和指揮能力。同時，在電信部門大力支持下，中國沿海和長江干線主要城市開通了12395全國海（水）上搜救專用報警電話。

為了更大程度上滿足海上交通突發(fā)事件的應急反應行動，我部建設了“海上搜救應急決策指揮系統(tǒng)”和“中國海上搜救中心指揮顯示系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已與我部運行管理的海事衛(wèi)星地面站實現(xiàn)專線大容量光纜互聯(lián)。

2.2.3公路交通應急現(xiàn)狀

由部組織的“省級公路交通信息資源整合工程”、“區(qū)域性道路客運綜合信息服務系統(tǒng)”和“公眾出行交通信息服務系統(tǒng)”信息化示范工程正在各省積極展開推廣，可為應急提供輔助決策服務。為配合公路信息管理，我部建立了路網(wǎng)中心，可通過電視監(jiān)控系統(tǒng)實時掌握現(xiàn)場情況，尤其針對大跨高墩（特長）橋隧、交通量大的路段、危險路段（長下坡、多橋隧相連）、樞紐立交互通，可進行實況交通及其他安全信息采集。為進一步加強交通行業(yè)對突發(fā)公共事件的應急管理能力，部正在進行“交通移動應急通信指揮平臺”等相關規(guī)劃工作，將為完善公路應急處置工作打下良好的硬件基礎。