?? 今后四年是全面解決泰順縣農村飲用水安全問題的關鍵階段，現結合農村飲用水工程建設現狀，分析工程實施過程中存在的水質未完全達標、工程驗收進展遲緩、建后長效管護機制尚未健全等問題，剖析原因并提出山區(qū)農民飲用水工程建設與管理的幾點建議。
??? 一、泰順縣農民飲用水安全工程現狀
??? 泰順縣位于浙江省最南部，面積1761.5平方公里，其中90%是山地，是一個典型的山區(qū)縣?？側丝?5.24萬人，其中農村人口32.2萬人。由于境內降水時空分布差異大，地形地貌復雜，加上人口居住分散，經濟欠發(fā)達，農村飲用水困難和不安全問題相當突出。
??? 為了改善農村群眾吃水難的狀況，在上級黨委、政府部門大力支持下，從2003年開始全面鋪開農民飲用水工程建設。2007年，縣委、縣政府又把農民飲用水工程列入“十大民生實事工程”之一，在全縣打響了農民飲用水攻堅戰(zhàn)。按照《泰順縣農村飲用水建設實施方案》、《泰順縣農村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《泰順縣2010-2013年農村飲用水安全工程規(guī)劃》等相關規(guī)劃有序實施，積極推進。通過6年的努力，2008年底，全縣累計完成農民飲用水工程建設投入8830萬元，新增農村供水規(guī)模4.72萬噸/日，受益行政村168個，總受益人口16.43萬人。
?????? 在農村飲水安全工程建設過程中，政府設設建設，，為解決農民飲用水問題作了大量工作，取得了明顯成效。但仍存在以下兩方面問題：一方面，農村飲用水安全工作仍艱巨繁重，據調查，截止2008年底，全縣農村人口中約有15.77萬人飲水不安全，占農村總人口的49 %，農民長期飲用不安全水，嚴重影響了他們的身體健康，主要表現在：一是水質不達標，二是水源保證率低，三是用水量達不到標準。四是用水方便程度不達標。另一方面在工作層面也存在一些需要引起重視的問題，主要表現在：一是部分群眾對飲水安全的重要性認識不足，存在“等、靠、要”思想，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農民飲水安全缺乏應有的緊迫感。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間解決農民飲用水問題工作進度不平衡，存在“集鎮(zhèn)快、山區(qū)鄉(xiāng)慢”的現象。三是水質監(jiān)測沒有正常運行。相關水質監(jiān)測部門每年僅監(jiān)測少數供水工程水質，絕大多數供水工程都沒有被監(jiān)測過，水質得不到保證，對檢查不合格的供水工程也存在失管現象。四是少數飲用水項目存在規(guī)劃不科學、布局不合理等問題，主要是鄉(xiāng)、村擅自變更設計方案。
??????? 二、影響泰順農村飲用水困難、不安全的主要原因
??????? （一）工程性缺水。由于絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處高山地帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模小，人口居住分散，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間距離長，高差相差懸殊。特殊的地理環(huán)境、自然條件和經濟狀況，導致了難以形成骨干的引供水工程，統(tǒng)一引供水，造成資源開發(fā)利用之足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農民飲用水難以保證。
??????? （二）資金投入不足。雖然近年省市進一步加大了對泰順欠發(fā)達山區(qū)的扶持力度，但是縣鄉(xiāng)村三級財政困難，且地勢落差大，地形復雜，使工程建設投資很大，建設項目又多，資金短缺一直是影響泰順縣農村飲水工程建設的瓶頸。以致大多數農村不敢啟動飲用水工程建設。
??????? （三）供水水質完全達標尚有差距。農村飲用水水源地的保護工作尚未擺到與工程建設同等重要位置給予研究，保護區(qū)劃定，警示標志、巡查監(jiān)督等措施不到位。農民和基層水利部門往往把水源水質或地表水水質達標論同飲用水水質達標，這一認識誤區(qū)導致農村供水設施的消毒設施不配套或有消毒設施不規(guī)范使用，存在直接供應原水現象。
??????? （四）驗收工作進展遲緩，供水管理不善。由于農村供水用水量少，供水費偏低，而工程管網長，由當地農村自主管理養(yǎng)護的山區(qū)分散式供水工程運行管養(yǎng)費用高，缺少運行管理主體和有效的運行管理機制，使供水工程經營效益差，以致不能自我維持。按建設時間要求，我省2003－2007年下達的“千萬農民飲用水工程”建設項目理應全部竣工驗收，而實際完成驗收工程不多，存在重頭輕尾現象，重視立項爭取資金，重視開工建設，對工程竣工驗收不重視，驗收工作政績顯現不強。
??????? 三、對泰順農村飲用水安全建設和管理工作的建議
??????? （一）認真規(guī)劃，循序建設。制定切實可行的農村飲水安全建設規(guī)劃是做好今后工作的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在《泰順縣2010-2013年農村飲用水安全工程規(guī)劃》基礎上，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優(yōu)先解決對農民生活和身體健康影響較大的水質安全問題，優(yōu)先改善水資源相對較好的村鎮(zhèn)飲用水條件，優(yōu)先建設一批工程小、花錢少、見效快的飲用水工程項目。力爭通過4年的努力，基本解決農村飲用水安全問題。
??????? （二）多方籌資，加大投入。一是縣政府要按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，將農村飲用水工程項目資金列入年度財政預算計劃。整合各部門力量籌集建設資金；在貸款、用地等方面給予傾斜和優(yōu)惠，降低建設成本。二是對大型的農村飲用水工程，要千方百計爭取國家、省里的支持，對山區(qū)村莊分散難以形成規(guī)模用水要通過組合包裝給予一定傾斜，使山區(qū)也能得到更多的扶持和補助。三是堅持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵支持民間資金參與投資和經營，采用市場化運作，拓寬融資渠道，解決建設資金不足。四是各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要發(fā)揚自力更生精神，爭取工商企業(yè)贊助等辦法籌措工程資金，形成各界合力辦水的有效機制。
??????? （三）強化服務，嚴格管理。一是以國家和集體投資為主修建的工程，可由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理委員會，負責日常管理工作；也可嘗試通過競標投資建設、產權拍賣、長期承包等形式，將農村飲用水的產權制度、經營機制進行改革，引入市場機制，保證農村飲用水正常運行。二是由民間資本或股份制修建的工程，由受益戶代表建立管水小組，簽訂責任書，明確職責，保證供水的可靠性和安全性。三是由村集體、村民籌集資金修建的工程，要落實村一級專人管理制度，參照企業(yè)化經營模式加強經營管理，促進供水工程良性運轉，努力實現“以水養(yǎng)水”的目標。工程竣工驗收是建設與建后管理承前啟后的重要環(huán)節(jié)，是工程能否長效管理的重要基礎工作，必須盡快進行。
??????? （四）防治污染，保護水源。一是水利部門要從便于水源保護的角度出發(fā)規(guī)劃各供水工程取水點，縣環(huán)保部門要合理劃定飲用水源保護地，界定保護區(qū)域。二是切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，加強水源涵養(yǎng)。在保護區(qū)內嚴格限制各項開發(fā)活動，禁止一切排污行為和對水源有影響的旅游和水產養(yǎng)殖活動。三是積極控制農業(yè)污染。四是結合村莊整治和示范村建設，開展農村環(huán)境治理。
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