近年來，隨著經濟的快速發(fā)展、政府扶貧開發(fā)工程的深入推進，農民改善住房需求的日益增長，我市廣大農村掀起了“蓋房熱”，現在每踏足我市的一個自然村，幾乎都可以見到在建樓房。而伴隨著農村住宅施工數量的增加，農村建筑施工生產安全事故數量也呈上升趨勢。2015年，我市接報多起農民建房安全事故，造成3人死亡，7人受傷。這類事故之所以屢屢發(fā)生，主要歸結于以下幾個原因。一是建房戶安全意識不強。由于農民修建的房屋規(guī)模較小，且為了節(jié)省建房費用，建房戶一般都沒有聘請專業(yè)建筑設計人員設計施工圖紙，也沒有雇請有資質的施工單位修建，一般都是將房屋施工承包給農村的包工頭，還有部分農民甚至臨時找親戚、鄰里幫忙建房。圖紙設計不科學，施工人員憑經驗盲目施工，是誘發(fā)安全事故的主要原因。二是施工設施簡陋、安全管理缺失。現時農村建房所使用的建筑工具，都是一些原始或比較簡陋的工具，甚至部分施工隊連最基本的防護設施、設備都沒有配備，在施工過程中安全管理缺失，沒有人對施工安全進行指導、監(jiān)督。我走訪多條自然村，看到農民建房都是用竹子或木頭搭建腳手架、使用簡易卷揚機輸送建筑材料、沒有安裝安全防護網，甚至部分施工人員連安全帽都沒有佩戴，工頭大多沒能認識到這些不符合建筑施工規(guī)范的行為存在極大的安全隱患，特別是搭建的腳手架不穩(wěn)固、未能及時檢查加固腳手架受力重、易磨損的部位，埋下了腳手架坍塌的隱患。2015年**就接連發(fā)生了兩起腳手架坍塌事故，造成*人死亡、*傷。三是對施工人員的安全培訓教育不到位。農村建筑施工人員年齡偏大，受教育程度非常低，安全常識本身就非常欠缺，再加上包工頭不注重對他們的安全教育培訓，使安全施工、規(guī)范施工流為空談。四是政府有關部門對農村建房的安全監(jiān)管長期缺位。農村建筑安全監(jiān)管主要由建設主管部門負責，但農村房屋建設多而零散，主管部門大多精力集中在城市建筑安全監(jiān)管上，無法實現對農村建房安全監(jiān)管的全覆蓋。鎮(zhèn)政府沒有專門管理建筑安全的部門，對農村建房也只能起兼管作用，管得既不深入全面、又不專業(yè)，造成了監(jiān)管長期缺位。五是違章建房行為多發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，土地價值大幅提升，鄰近城市和涉及到土地征收的村莊，部分村民為了多占土地、建房出租或多套取征地補償，未經有關部門審批就擅自組織施工隊以增加人手、縮短工期、降低工程質量標準的辦法搶建樓房，達到逃避監(jiān)管部門打擊的目的，造成實際占有土地和擁有房屋的既成事實。而這些搶建行為往往要在施工進度上做加法、施工安全上造減法，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設想。
二、建議
（一）強化宣傳教育，提高農民、工程承包人的安全意識和安全施工技能。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、依靠村居組織開展安全建房宣傳活動，引導廣大農民和工程承包人樹立安全意識以及“百年大計，質量第一”和“安全第一，預防為主”的觀念，從思想上筑牢安全的防線。區(qū)、縣住建部門要定期派出專業(yè)技術人員配合鎮(zhèn)村組織開展施工人員建房安全教育培訓活動，向他們傳遞建筑安全法律和安全施工常識，提升施工人員的安全施工技能和自我保護能力。
（二）推動農村建房立法，為農村建筑施工行業(yè)的安全監(jiān)管提供法律保障?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（國務院令第116號），《廣東省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設管理規(guī)定》（1989年11月３日 廣東省人民政府頒布）對農村建房規(guī)劃建設管等方面做了規(guī)定，但隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)推進，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權法》等一系列與村鎮(zhèn)建設直接相關的法律法規(guī)相繼出臺或修訂，農村建設活動出現了許多新變化，原有的法規(guī)和政策已經不能完全適應農村建房安全監(jiān)管的需求，推動農村建房地方立法，明確農村建房的安全監(jiān)管、質量監(jiān)督、審批手續(xù)以及驗收工作程序，賦予鎮(zhèn)政府監(jiān)管農村建筑施工安全的權力，推動監(jiān)管重心下移，不失為規(guī)范農村建房活動、加強對農村建筑施工活動監(jiān)管的良策。
??? （三）明確監(jiān)管責任，完善農村建筑施工活動的監(jiān)督管理規(guī)范。根據現行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第六條規(guī)定，級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作”。因此，各區(qū)、縣級市、功能區(qū)應明確其所屬的住房和城鄉(xiāng)建設部門為本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)和私人房屋建設施工的主管部門，對這些建設施工活動負有安全監(jiān)管責任；各鎮(zhèn)政府應明確其所屬的村建辦作為本鎮(zhèn)負責農村建筑施工活動安全監(jiān)管的責任部門，對本鎮(zhèn)農村村公共設施、公益事業(yè)和私人房屋建設施工活動負有安全管理責任?？h級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當根據農村建筑施工活動的特點，制定圖紙設計、開工審批、腳手架搭建規(guī)范、施工對資質審查、施工活動安全管理要求等方面的標準，為鎮(zhèn)政府組織開展建筑施工安全監(jiān)管提供業(yè)務指導和技術支持，確保監(jiān)管工作有針對性開展。鎮(zhèn)政府村建辦要依照縣級住建部門制定的建筑施工安全管理標準，加強對本地區(qū)建筑施工活動實施嚴格的監(jiān)督管理。
（四）加強巡查管理，規(guī)范農村建筑施工行為。鎮(zhèn)政府在辦理農村建房單位和個人的規(guī)劃審批、報建手續(xù)時，應當向申請人發(fā)放建房施工安全溫馨提示，要求申請人提交施工隊相關資料備案。在施工過程中，鎮(zhèn)政府要按照安全施工標準經常對在建樓房的安全情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題立即責令整改，及時糾正違規(guī)施工、違章作業(yè)行為，確保施工安全。當地建設行政主管部門應當加強對鎮(zhèn)（街）房屋建設安全監(jiān)管人員的指導、培訓，幫助其加強監(jiān)管業(yè)務能力建設，提升基層監(jiān)管隊伍發(fā)現和處置建筑施工安全隱患的能力。
（五）強化對違法建設行為的打擊，切實消除誘發(fā)事故的安全隱患和風險點。上下級政府間、部門間要建立聯合打擊違法建設行為的工作機制，針對不同規(guī)模的違法建設行為制定不同的打擊措施，堅決查處在建的各類違章建設行為，清理已建成的違章建筑。特別是高速公路、高鐵征地沿線或其它征地區(qū)域周邊的違法搶建行為，其目的是用最少的投入和最短的時間建成樓房套取國家的征地補償，這是施工活動工程進度急、安全標準要求低、安全投入少、施工人員多，建設過程中安全隱患重重，所以對該類違法行為要做到發(fā)現一起、打擊一起，絕不姑息遷就。同時，要強化村居委會的責任，要求村（居）干部加強對農村建房活動的監(jiān)督，發(fā)現違法建設行為要及時對當事人進行勸導、教育，并向上級報告，確保農村所有的房屋建設活動都處于可管、可控狀態(tài)。
（六）嚴格落實責任追究，確保監(jiān)管責任落到實處。各區(qū)、縣級市、功能區(qū)要嚴格按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對屢屢發(fā)生農村建筑施工生產安全事故地區(qū)的相關責任單位和責任人予以嚴肅問責。
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