〈1〉制定和頒布海洋環(huán)保的規(guī)定

為貫徹執(zhí)行國家的《海洋環(huán)境保護法》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》，海洋石油總公司先后頒布了《進一步做好海洋石油作業(yè)環(huán)境保護管理工作的通知》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護暫行規(guī)定》，1993年為規(guī)范海洋石油作業(yè)環(huán)保工作，又修訂頒布了三項環(huán)保規(guī)定，即《海洋石油工業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定》、《海洋油（氣）田開發(fā)工程項目環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》和《海洋油（氣）田開發(fā)工程項目環(huán)境影響評價管理辦法》。各地區(qū)、專業(yè)公司及所屬的各單位，以至各鉆井、采油平臺，各船隊都制訂了相應的環(huán)保管理制度，做到了環(huán)境保護管理事事有章可循，按照制度的規(guī)定積極推行環(huán)境保護責任制，實行污染防治目標管理。

〈2〉嚴格實行環(huán)境保護三同時的制度

海洋石油總公司嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與油氣田生產設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”原則，防止新污染源的產生。所有的油氣田項目在編制油氣田總體開發(fā)方案的同時，編制環(huán)境影響報告書報國家海洋局批準。實行從可行性研究、設計、建造安裝、機械完工、試運行直至生產等各階段的海洋油氣田開發(fā)工程全過程環(huán)保管理工作。采用先進有效的污染防治技術，將石油開發(fā)活動給環(huán)境的影響盡量減少到最低程度。目前已投產的油氣田都設有含油污水處理設施，含油污水全部經過處理達到國家標準后排放。所有的油田都配備了400~500米圍油欄，1~2套撇油器等溢油應急處理設施和器材。還投資改造了濱海209、南海201和南海202等三艘溢油回收守護船。在渤海海域，配備有圍油欄近3000米，撇油器5臺，工作艇4艘，有一定數量的收油袋以及分散劑和噴灑設備。在南海已有圍油欄3000多米、撇油器9臺，工作艇8艘，還有油拖網及溢油分散劑和噴灑設備。已具備中、小型溢油事故處理的能力，

〈3〉開展環(huán)?？蒲?，采用先進環(huán)保技術

我們先后組織開展了地球物理勘探地震作業(yè)對海洋生物影響試驗、渤海埕北油田含油污水處理技術研究、采出水回注地層科研與試驗、試油落海原油處理技術研究、渤海已開發(fā)油田環(huán)境影響狀況研究等環(huán)?？蒲姓n題，海上油氣田含油污水處理設施效能研究，對一些重點難題，進行科研攻關，提高污染防治和環(huán)保技術水平。

〈4〉學習吸收國外環(huán)境保護先進技術和管理經驗，組織開展環(huán)保國際合作和技術交流活動

我們先后與英國、加拿大等國的環(huán)保專家開展了諸如海上溢油應急計劃，海上溢油漂移模式等合作項目。通過派環(huán)保管理和技術人員到國外學習和培訓，出席國際環(huán)保會議，對提高環(huán)保管理和技術水平起到了積極的促進作用。

全面建立和實施現代安全管理體系

1．認真吸取PiperAlpha事故的教訓

英國北海PiperAlpha石油天然氣平臺是由四家公司組成的集團所擁有。該平臺上有鉆井、采油、分離和處理設備、生產能力為每日25萬桶原油。1988年7月6日，PiperAlpha平臺的一聲聲爆炸和大火震驚了世界海洋石油界，這是世界海洋石油工業(yè)最悲慘的一次事故。爆炸是由于生產分離器區(qū)泄露的凝析油形成的爆燃發(fā)生的。當時該平臺上共有226人，其中62人上夜班，其余的大部分人在宿舍區(qū)。事故中有167人死亡，其中109人因吸入煙氣而死亡，另有14人是在逃離平臺時死亡，燒死的人極少。

由Cullen爵士領導的政府調查組在調查報告中提出了106條建議，這些建議大多為政府采納。其中之一是：每座海上設施要向政府提交安全狀況報告（SafetyCase），報告中作業(yè)者必須證明其海上設施在“全部生產周期”安全的從事各項活動。安全管理體系已占有相當重要的地位來保證其雇員健康安全地進行工作（SMS），安全管理體系要經過適當的審核，所有可能引起重大事故的潛在危險已被識別，并已進行了風險分析，人員的風險已降低到最低合理可行的水平。安全狀況報告的要求在1993年推出，1995年之后在沒有獲得政府認可的安全狀況報告情況下，任何海上石油設施不得作業(yè)。

PiperAlpha事故及安全狀況報告等一系列法規(guī)變化對中國海洋石油的影響也是巨大的。其中最重要的是人們認識到在安全管理上與世界石油工業(yè)的差距，認識到應該推動“用于識別和量化危險的定量風險評估（QRA）技術和保證公司的方針落實的安全管理體系”。

2．研究、探索適合海洋石油工業(yè)特點的安全管理形式

從1995年開始，我們開始研究和探討新的企業(yè)安全管理形式。首先我們認真研究和分析了英國的安全狀況報告，通過大量的調查研究，征求了國外油公司作業(yè)者的意見，結合我國的國情，同時也吸納了美國過程安全管理體系的特點。我們認為，安全管理體系是比較切合我國實際的。定量安全風險評估技術固然很重要，但它的花費也是相當大的，根據目前海洋石油的承受能力，我們不可能按英國政府要求的去全面的、深入的進行定量風險分析、評估的工作，但我們也在設計階段及海上油氣生產設施生產階段進行安全風險分析，只是要求的程度不一樣。我們要求實施的核心，還是建立系統(tǒng)的科學的安全管理體制一現代安全管理體系。

在明確了我們的方向后，在1995年的安全環(huán)保會議上，介紹了英國的安全狀況報告及安全管理體系的概念，國際船舶的安全管理規(guī)則。在1995年、1996年二年的平臺經驗、監(jiān)督安全培訓班上，分別有CACT作業(yè)者集團公司、阿科中國有限公司的外國公司安全環(huán)保經理介紹他們實施的安全管理體系情況，1997年的平臺經理、監(jiān)督安全培訓班上，以安全管理體系為主題，介紹安全管理體系的概念、內容和形式，并廣泛進行討論，取得基層領導的理解和支持。為了在更廣泛的意義上，交流探討和共享在安全管理體系理論和實踐的成就。我們于1997年7月召開了安全管理體系國際研討會，會上有關政府部門、勞動保護研究單位、在國內的各著名的外國石油公司、海洋石油系統(tǒng)各單位及某些承包商的100多名代表參加了大會。會后將論文進行匯編。這對安全管理體系在海洋石油系統(tǒng)的建立和實施起了極大的推動作用。加深了各級領導對安全管理體系的認識，更加堅定了我們推進安全管理體系的決心，提高建立和實施安全管理體系的自覺性和主動性。

3．海洋石油總公司安全管理規(guī)劃

1996年初，經過充分醞釀和討論，我們提出了安全管理分三步走的規(guī)劃：

第一步，打基礎階段。有三件事：第一件事，在總公司范圍內，全面建立和落實安全生產責任制。這在1995年和1996年二年的時間，已建立和完善了安全生產責任制。第二件事，從1996年開始，開展了班組安全建設達標活動。二年來，各單位都制訂了班組達標條件、驗收細則，有的單位還印制了班組安全建設的小冊子。1997年總公司對班組安全建設開展好的先進單位、先進班組和個人進行了表彰。這一活動，已形成制度正在逐步深入、長期地開展下去。第三件事，是編寫總公司的安全手冊。經過近二年的編寫、審核，于1999年頒發(fā)。

第二步，建立和實施安全管理體系

1996年總公司的安全環(huán)保工作會議上，總公司領導正式確定，總公司系統(tǒng)要實行安全管理體系。因此，1996年至1997年，首先開展安全管理體系的研究工作，并以渤海采油生產系統(tǒng)為例，先行試點。在大量的調研、咨詢和研究工作基礎上，1997年編寫出總公司安全管理體系準則和編寫指南，并以總公司的文件下發(fā)，要求在1997年底前各地區(qū)、專業(yè)公司都要編出本單位的安全管理體系。同時，渤海采油生產系統(tǒng)安全管理體系也已完成，并開始宣貫執(zhí)行。

1999年總公司進行內部管理體制的改革，重組上市，組織機構有了較大的改變，盡管機構變化，安全管理體系隨機構的變化，也進行相應的修改。2001年總公司安全環(huán)保工作會議上交流了各單位安全管理體系建立和實施情況，總公司領導也代表總公司黨組正式明確安全管理體系做為安全環(huán)保工作的基本思路之一。全面推進安全管理體系的實施。

總公司要求：通過2~3年時間，在總公司系統(tǒng)各單位普遍建立并完善安全管理體系，并逐步摸索實施安全管理體系的經驗。至于安全管理體系的模式，我們未要求千篇一律，要根據各單位的實際情況，各單位的生產特點建立，對于船舶類的公司，如船舶公司、鉆井公司、物探公司、海洋工程公司等，還要結合國際船舶安全管理規(guī)則的要求建立。各單位的安全管理體系，通過內部的審核，經單位的安全生產委員會批準實施。在實施之前，必須經過各個層次的培訓，使各級領導和每個操作人員都要認識、了解、熟悉安全管理體系的內容和要求，逐步推廣貫徹實施。

在建立安全管理體系的同時，我們組織編寫了安全管理體系的審核評價的標準。并于1997年7月通過了驗收。該標準不但指導各地區(qū)、專業(yè)公司安全管理體系的內部審核，也是安全辦公室對各單位安全管理體系審核的依據。國家經貿委安全生產局也正式授權中國海洋石油作業(yè)安全辦公室對海洋石油系統(tǒng)的合作、合資、自營的各企業(yè)新建立的安全管理體系進行指導和審核。目前，總公司已舉辦了多期安全管理體系審核員培訓班。這樣可以有組織地對本單位的安全管理體系的建立實施情況進行審核。以后，每年都要審核一次，以保持安全管理體系不斷完善，持續(xù)改進，更符合生產實際，起到先進、科學的作用。通過這一階段的工作，使總公司的安全管理工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化。

第三步，形成海洋石油總公司的企業(yè)安全文化

經過打基礎、建立和實施安全管理體系，使廣大干部、職工安全意識、安全素質極大的提高，各種安全工作有序、規(guī)范地進行，各種事故大幅度減少，操作現場呈現一派安全文明生產的景象，進而大力宣傳和推動安全文工作，形成企業(yè)的安全文化，達到理想的安全管理工作的境界。

深刻認識和理解安全管理體系

“生產必須安全，安全促進生產”，做好安全工作，就為生產的發(fā)展和勞動生產率的提高，創(chuàng)造了良好的條件。而生產的發(fā)展，又進一步為改善勞動條件奠定了良好的物質基礎，如何調節(jié)好這兩方面的關系，做到既安全、又滿足生產要求，這就需要進行系統(tǒng)的安全管理。使管生產的人員在具體工作中同時管安全工作，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，也要計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作，又要使生產的人員在確保安全的情況下完成生產任務。

安全管理就是管理者對企業(yè)安全生產進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動，以保證職工在生產過程中的安全與健康，保證國家的財產不受損失，促進企業(yè)管理的改善，保證生產任務的順利進行。由于企業(yè)在生產過程中時時處處都有安全問題，因此安全管理應該涉及到企業(yè)的全面、全員、全過程。

所謂的“安全管理體系”是由相互作用的安全管理諸業(yè)務環(huán)節(jié)及管理職能活動構成的有機整體。

我國的安全管理在加強立法、建立檢察制度、改善勞動條件、開展安全教育和進行科學研究等方面都做了大量工作。但是，傷亡事故嚴重的局面還沒根本扭轉，塵毒危害和職業(yè)病還很嚴重。造成事故的原因是多方面的，但主要是企業(yè)管理的斷層，沒有形成完整的、良性的管理體系。雖然國家有大量的安全法規(guī)、行業(yè)有大量的標準、企業(yè)也有規(guī)章制度，但執(zhí)行與否、配套與否、現場是否有可操作性卻大打折扣。有些企業(yè)為單純追求經濟效益，不顧作業(yè)環(huán)境的惡劣，不考慮工人勞動負荷的界限，盲目進行高強度、高危險性作業(yè)。上面來人檢查就敷衍搪塞，臨時擺出一些安全器材充數，更令人遺憾的是往往這些器材工人一般都不會使用，而工人的安全意識也很薄弱，總是抱著僥幸心理，然而事故往往發(fā)