淺談城中村出租屋消防安全現(xiàn)狀及管理措施

        隨著城市流動人口日益增多，城鄉(xiāng)結合部和城中村大量企業(yè)的出現(xiàn)，房屋出租也越來越多，這些人大多是外來務工者，他們經(jīng)濟不寬裕，居住場所大多消防安全條件差，違章用火、用電、用氣現(xiàn)象大量存在，出租房火災事故也日益突出，并成為當前突出的消防安全問題。本文就當前城鄉(xiāng)結合部和城中村出租屋消防安全現(xiàn)狀、成因及管理措施進行粗淺的探討。

　　一、當前城鄉(xiāng)結合部和城中村出租屋消防安全問題主要表現(xiàn)：

　　一是數(shù)量多，漏管失控現(xiàn)象日益突出。根據(jù)公安部頻布的《出租房屋治安管規(guī)定》第三條規(guī)定“公安機關對租賃房屋實行治安管理，建立登記、安全檢查等管理制度?！钡诹鶙l規(guī)定“私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權證或者其他合法證明、居民身份讓、戶口簿，向房屋所在地公安派出所申請登記；單位房屋出租的，出租人須持房屋所有權證、單位介紹信，到房屋所在地公安派出所申請登記，經(jīng)審核符合本規(guī)定出租條件的，出租人向公安派出所簽訂治安責任保證書?！钡聦嵣?，由于城區(qū)出租房屋相當多，很多沒有到公安派出所登記，而派出所由于警力少，上門登記數(shù)量嚴重不足，很少到出租房屋進行安全檢查，出租房屋漏管失控現(xiàn)象較為突出。
　　二是使用情況復雜。一是用作宿舍，這類出租房主要用于出租給外來工、剛畢業(yè)參加工作的人員、酒店及發(fā)廊等私人經(jīng)營場所的員工等人員居住，其中大多數(shù)人消防安全意識淡薄，人文素質狀況參差不齊，致使消防安全狀況十分復雜；二是用作營利性場所，如用于公共娛樂場所如網(wǎng)吧、歌舞廳、超市等這類出租房的消防安全狀況十分復雜，經(jīng)過公安消防機構審核審批的消防安全狀況良好，但其中一些沒有經(jīng)過審批的就不能保證其消防安全狀況，同時，由于這類場所人員十分密集，是一個易發(fā)生重大火災事故的場所。
　　三是消防設施短缺，火災隱患嚴重。據(jù)調(diào)查了解，主要有以下這些隱患：一是大多數(shù)出租房屬于私人建房，這些出租房由于使用年限長而導致房屋嚴重老化；二是大多數(shù)租房戶消防安全意識淡薄，消防知識缺乏，用火用電管理十分混亂，大多數(shù)出租房屋是集生產(chǎn)、儲存、生活于一集的“三合一”場所，火災隱患十分嚴重，一旦發(fā)生火災，極易發(fā)生群死群傷事故；三是規(guī)范疏散出口不能保證消防安全的需要，同時，還有一些堆放大量雜物阻塞消防通道；四是亂拉電線，線路老化嚴重，違章用電等；五是未配置相應的消防設施，有的雖然配備了簡易的消防設施，但是損毀嚴重，導致消防設施不能正常使用。
　　四是租賃雙方消防安全意識淡薄。大多數(shù)房主和承租人的消防安全意識淡薄，而且人員素質參差不齊，防控火災能力差，缺乏消防安全知識，在對出租房消防安全專項治理的過程中，發(fā)現(xiàn)房主和承租人消防安全意識和消防法制觀淡薄。缺乏安全用火用電常識，防火能力差，也不了解撲救初起火災的技能和基本的火場逃生技能。一些經(jīng)營戶連起碼的安全用電常識都不懂，一旦發(fā)生火災，就會應缺乏自身自救的能力而成為受害者，也很容易造成群死群傷等重特大火災事故的發(fā)生。
　　針對當前出租屋普遍在在的消防安全問題，各級消防部門曾多次對出租屋消防安全進行專項檢查和整治，雖取得了一定的成效，但由于一些出租屋主只想著賺錢，根本不考慮房屋的設計是否會造成火災；大部分出租屋空間狹小，租住其中的外來工沒有消防意識此外，加上很多外來工租住的小房間里沒有電視、很少看報紙，對消防安全知識了解甚少；出租屋分布范圍大、點散，監(jiān)管難等等種種因素，難以形成長效的安全管理機制。

　　二、加強城鄉(xiāng)結合部和城中村出租屋消防安全管理措施

　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)管，規(guī)范管理秩序。當?shù)卣跋嚓P職能部門應加強對出租屋建設、經(jīng)營方面的監(jiān)督管理，規(guī)范出租至市場及消防安全管理秩序。首先，公安消防機構加強對出租屋的消防監(jiān)督檢查。并積極與政府匯報，政府帶頭組織國土、規(guī)劃、建設、安監(jiān)、消防等職能部門共同商討對于出租房安全管理的問題及對策。其次，針對當前出租房屋漏管失控的現(xiàn)狀，公安消防機構要站在構建和諧社會的高度，堅持以人為本，加強出租屋、“城中村”等場所的消防安全管理，督促有關單位和部門切實改善出租屋、“城中村”消防安全條件；要結合本地實際，制定具體工作方案，提請當?shù)卣?，協(xié)調(diào)相關部門，采取有效的措施，周密部署，精心組織，認真實施，堅決克服松懈、麻痹思想，杜絕應付、走過場的虛浮作風，認真查找外來人口居住建筑消防安全的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，標本兼治，努力改善外來人口居住建筑消防安全條件。
　?。ǘ娀熑危R抓共管。要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，建立公安、綜合治理、房地產(chǎn)管理、勞動保障、民政、工商、城管等部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成有關部門各負其責、齊抓共管的工作格局，切實加強出租屋消防安全管理。一是要制定出租屋管理規(guī)定，明確出租屋管理體制和工作機制，細化政府有關職能部門的工作職責，明確房屋出租人、轉租人和承租人的消防安全責任；二是要明確出租屋消防安全條件，堅持人防、技防相結合，從根本上提高出租屋的消防安全水平；三是要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)村（居）民委員會落實出租屋消防安全管理責任，充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督職能作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)治保組織、單位保衛(wèi)組織、治安聯(lián)防隊、社區(qū)群眾治安防范組織的作用，落實出租屋消防安全管理的各項工作措施。
　?。ㄈ┘訌娭卫恚婪ㄕ幕馂碾[患。出租房屋消防安全專項整治是一項長期而艱巨的任務，為求實效，應明確重點，解決難點，突出亮點。首先應發(fā)揮公安派出所和城鎮(zhèn)街道居民委員會、村民委員會及其治安保衛(wèi)委員會的作用，對轄區(qū)出租房屋進行梳理，將火災隱患較大的場所列出來，然后公安消防機構再進行實地論證，進行分類處理：一是對建筑耐火等級低，不適合作為宿舍使用的應當責令停止使用；二是對滅火器材設施匱乏的場所，必須責令配齊消防器材；三是對安全疏散條件不符合要求的，必須責令停止使用；四是對居民用于出租的危舊房屋或者簡易搭蓋，安全條件不符合要求的，必須責令停止出租，遷出居住人員；五是對拾荒人員自建簡易住所必須與貨物堆放場所嚴格分開，做到人貨分離；六是加強對外來務工人員用火、用電、用氣的安全管理，在集體宿舍內(nèi)嚴禁使用液化氣、電爐等。針對上述六類火災隱患，要嚴格依法督促整改：對違反消防安全管理規(guī)定的行為，要依法嚴厲查處；對不符合消防安全條件的出租房，出租人不得出租，對已有承租人居住的應當責令承租人先行搬出，待整改合格后才能重新租住。
　?。ㄋ模┘哟笙佬麄髁Χ龋岣叱青l(xiāng)結合部和城中村租賃雙方消防安全意識和防火自救能力。 在開展專項整治工作中，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體對整治工作進行廣泛地宣傳報道，擴大宣傳教育效果，推動專項整治工作的深入開展，切實改善消防安全環(huán)境，堅決杜絕惡性火災事故的發(fā)生。一是要進一步加強對租賃雙方的消防宣傳教育和培訓，充分利用電視廣播、新聞報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡等媒體廣泛開展消防知識宣傳教育，普及安全用火、用電、用氣知識和逃生自救、報警、疏散技能，提高他們的消防安全意識和自防自救能力。如：防火、滅火知識，火災的危害，火場逃生技能，如何使用滅火器，火災預防措施等；在發(fā)生火災時懂得怎樣報火警，怎樣撲救初期火災，怎樣使用滅火器材，怎樣組織人員疏散等。同時要開展多種形式的消防宣傳，在必要的地方制定宣傳標志，如制作板報、宣傳牌，發(fā)放傳單等，有針對性地開展形式多樣的消防宣傳教育活動，使租賃從根本上提高消防安全意識，從而降低出租房火災發(fā)生率。