一、企業(yè)外協(xié)用工的基本情況和安全管理現(xiàn)狀
        （一）企業(yè)外協(xié)用工的基本情況
        “外協(xié)用工”即協(xié)助企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的外部職工，是指除與企業(yè)直接簽約用工外，企業(yè)與勞務(wù)派遣單位和外包或分包單位簽訂協(xié)議的用工，包括企業(yè)內(nèi)部外協(xié)用工及外包或分包工程項目的用工（含有農(nóng)民工、外委工、外包工、協(xié)力工、外用勞務(wù)工、勞務(wù)派遣工等）。企業(yè)使用外協(xié)用工的模式主要有兩種：一是企業(yè)內(nèi)部使用的勞務(wù)派遣工，二是工程項目勞務(wù)外包（分包）用工。從20世紀90年代起，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)發(fā)展，大量閑置的農(nóng)村勞動力和城市待業(yè)人員開始自由流動，由此形成勞動力流動市場，外協(xié)用工勞動力市場在這時也迅速形成，成為企業(yè)用工的重要形式之一。外協(xié)用工主要來源于農(nóng)村富余勞動力，也包括企業(yè)下崗分流人員、大中專畢業(yè)生以及專門人才，但在建筑、礦山、化工等高危行業(yè)，主要是農(nóng)民工，他們幾乎占據(jù)了高危行業(yè)外協(xié)用工的60%以上，已經(jīng)成為建筑、礦山、化工、冶金、制造、服務(wù)等各個行業(yè)企業(yè)的重要用工形式。
        （二）外協(xié)用工在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用
        一是促進了我國市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了自由勞動力市場的形成，以農(nóng)民工為主體的外協(xié)工群體為我國市場經(jīng)濟的形成提供了充足的勞動力資源，逐步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要生力軍。二是促進了我國城鎮(zhèn)化進程的加快。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)民工涌入城市，以外協(xié)用工的形式，工作生活在全國各個城鎮(zhèn)，承擔起企業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的繁重勞動。這支力量的形成和壯大不斷地促進了我國城鎮(zhèn)化的進程。三是促進了農(nóng)村富裕勞動力的就業(yè)安置。外協(xié)用工模式由于其靈活性高，使用范圍廣，得到了社會和企業(yè)的廣泛接受和認同，使得企業(yè)能夠以外協(xié)用工的模式接納這一社會勞動力資源，在解決農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)問題的同時，也滿足了企業(yè)發(fā)展的需要。
        （三）企業(yè)外協(xié)用工的安全管理現(xiàn)狀
        外協(xié)用工在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，得到了黨和政府有關(guān)部門的高度重視，政府在政策層面已經(jīng)對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)及職業(yè)安全衛(wèi)生加大了重視和管理的力度。在調(diào)研中我們了解到，大多數(shù)企業(yè)都在安全生產(chǎn)責任劃分、安全管理制度、安全管理方式、安全教育培訓、現(xiàn)場安全管理、勞動權(quán)益保障等方面形成了一套完整的制度體系，取得了積極的效果，也為進一步加強安全管理打下了良好的基礎(chǔ)，但也有部分企業(yè)存在安全責任界定不清，管理制度、教育培訓、勞動權(quán)益保障落實不到位等問題，需要進一步加強改進。
        二、企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理存在的主要問題 
        （一）法律法規(guī)不適應(yīng)外協(xié)用工的發(fā)展形勢
            有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)管理及勞動關(guān)系管理的規(guī)定，有些已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實及勞務(wù)市場發(fā)展的需要。如：《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當承擔的責任和從業(yè)人員的權(quán)利，但是對于勞務(wù)派遣這種“一工托二主”的用工方式，并沒有明確界定勞務(wù)派遣單位、用工單位的安全生產(chǎn)主體責任，因而在出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后，如何界定事故責任和賠償問題，缺乏明晰的、可操作性的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)主體責任難以落實的問題，在建筑行業(yè)業(yè)務(wù)承包、分包中尤為突出。《建筑法》第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔連帶責任。”第45條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。”法律雖然規(guī)定了施工企業(yè)的主體責任，但很多企業(yè)反映，在具體執(zhí)行過程中遇到很大障礙，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，因分包單位經(jīng)濟實力有限，傷亡職工家屬將總承包單位作為事故責任和賠償主體的情況普遍存在
        （二）安全教育培訓效果不夠理想
        一是外協(xié)用工流動性強，培訓教育難度大。由于外協(xié)用工的構(gòu)成主體為農(nóng)民工群體，流動性強，據(jù)調(diào)查，企業(yè)外協(xié)用工的流動率在30%以上。經(jīng)過安全培訓的外協(xié)用工大量流失，既加大了企業(yè)培訓外協(xié)用工的成本和工作壓力，也增加了企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的難度。企業(yè)普遍反映雖然通過開展各種形式的安全教育培訓活動，取得了一定的成效，但是，單靠企業(yè)的力量無法解決目前工人普遍存在的素質(zhì)和技能低的根本性問題。勞動力市場不能滿足企業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)工人，在相當長時期內(nèi)將是社會的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題，是一項長期艱巨的任務(wù)，需要引起政府、社會、企業(yè)廣泛關(guān)注，并予以逐步解決。二是安全培訓投入不足，缺乏總體規(guī)劃。由于對外協(xié)用工的特點、發(fā)展趨勢及其安全生產(chǎn)管理的認識還不到位，有關(guān)政府、部門在外協(xié)用工安全培訓資金的投入上還沒有真正納入財政預算，在勞動預備制培訓、技能提升培訓、外出就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等還缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和配套資金形成機制。部分企業(yè)雖然能夠落實安全費用提取的政策，但是提取的比例不高，用于安全培訓的投入更顯不足。三是監(jiān)督制約機制不完善，安全培訓效果欠佳。外協(xié)用工勞動關(guān)系不穩(wěn)定性和復雜性的特點，使其極易成為監(jiān)管部門的監(jiān)管盲區(qū)。政府相關(guān)部門監(jiān)督檢查企業(yè)外協(xié)用工維權(quán)的問題比較多，檢查安全培訓工作的少。針對目前有些企業(yè)忽視、弱化外協(xié)用工安全培訓工作而產(chǎn)生的培訓“走過場”現(xiàn)象，培訓效果達不到預期要求的局面，政府監(jiān)管部門還缺乏真正有效的監(jiān)督制約機制。
        （三）企業(yè)自身安全管理水平參差不齊
        調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各中央企業(yè)根據(jù)自身實際，探索形成了各具特色的安全生產(chǎn)管理制度和經(jīng)驗，有力地促進和強化了對外協(xié)用工的安全生產(chǎn)管理工作。但是，企業(yè)對外包（承包）工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查，以及自身安全管理水平較低的中小型企業(yè)，特別是民營企業(yè)的安全管理問題較為突出。一是一些企業(yè)對外協(xié)用工的教育培訓、現(xiàn)場安全管理不到位，對承包工程項目則存在“以包代管”、“包而不管”的現(xiàn)象。二是注重攬工程、要效益、輕安全，大都不愿意在安全上添設(shè)備、作投入，在安全問題上存在僥幸心理；而發(fā)包企業(yè)對承包（分包）工程項目安全監(jiān)督、檢查力度不夠，許多企業(yè)為了趕工期，對外包工程項目的安全監(jiān)督“睜一只眼 閉一只眼”，對違反作業(yè)安全的行為熟視無睹。三是由于建筑市場競爭激烈，建設(shè)項目單價過低，導致安全投入不足。一些企業(yè)為了競得項目投標，一味壓低項目報價，縮減項目安全投入，忽視安全生產(chǎn)和對外協(xié)用工的安全保護。
        （四）市場準入門檻過低
        首先，勞務(wù)公司注冊資本過低，無法承擔相應(yīng)安全生產(chǎn)責任，許多外協(xié)用工數(shù)量較大、安全生產(chǎn)風險度較高的企業(yè)，對《勞動合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣單位“注冊資本不得少于五十萬元”的規(guī)定提出了異議，認為勞務(wù)派遣單位注冊資本過低，不足以承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任。按照法律規(guī)定，給被派遣勞動者造成損害時，勞務(wù)派遣單位同用工企業(yè)承擔連帶責任，而實際上一旦外協(xié)用工出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，勞務(wù)派遣單位無力承擔責任，用工企業(yè)就會成為經(jīng)濟賠償責任主體。其次，承包（分包）商的市場準入標準不高，安全保障能力差。很多企業(yè)對不具備標準條件的承包（分包）商取得市場準入資格意見很大?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號）規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，各個序列中按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級，國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。不同地區(qū)隨著經(jīng)濟水平和管理理念的不同，對這些資質(zhì)審查、發(fā)放標準的掌握也不同，導致不具備相應(yīng)條件的企業(yè)獲得了資質(zhì)證書，造成建筑市場魚龍混雜，一些不符合資質(zhì)要求的承包（分包）商進入市場盲目競爭，并且大打價格戰(zhàn)，壓低項目報價，既嚴重擾亂了正常的市場秩序，又無法保障工程（項目）的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更無力保證外協(xié)用工的勞動報酬、安全防護及事故賠償，給外協(xié)用工的安全保障帶來很大隱患。 
  三、加強企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理的對策措施與建議
        （一）進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)主體責任
        建議在修訂《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全生產(chǎn)條例時，增加兩項內(nèi)容：一是依照《公司法》成立的勞務(wù)派遣單位，必須履行生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全生產(chǎn)義務(wù)，落實安全生產(chǎn)相關(guān)責任。二是工程項目承包（分包）單位履行安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)包單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責任。同時，針對建筑施工、礦山、制造、服務(wù)等不同行業(yè)外協(xié)用工的特點，分別出臺與《安全生產(chǎn)法》相配套的安全管理辦法，細化用工單位、勞務(wù)派遣單位、發(fā)包單位、承包（分包）單位安全生產(chǎn)主體責任，便于企業(yè)實際操作中履行各自的安全生產(chǎn)責任。建議國家人力資源和社會保障部盡快起草制定《勞務(wù)派遣管理規(guī)定》，規(guī)范勞務(wù)派遣單位及市場，對機構(gòu)設(shè)置、注冊資金、責任、義務(wù)、專業(yè)人員配備等提出具體要求，明確設(shè)立礦山、建筑、制造、?；?、城建等不同行業(yè)的專門勞務(wù)派遣單位標準，設(shè)置不同的注冊資金要求，明確勞務(wù)派遣單位、用工單位對被派遣勞動者的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)及其監(jiān)督管理責任。
        （二）進一步嚴格資質(zhì)審查，規(guī)范市場行為
        依照勞務(wù)派遣管理有關(guān)規(guī)定，嚴格勞務(wù)派遣單位資質(zhì)審查，并征求安全監(jiān)管監(jiān)察部門意見，從源頭上保證勞務(wù)派遣單位具備履行安全生產(chǎn)主體責任的能力。建設(shè)主管部門，要嚴格審查企業(yè)資質(zhì)申報材料的真實性，現(xiàn)場核查安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的符合性及施工人員資質(zhì)等情況，使企業(yè)資質(zhì)等級與相關(guān)規(guī)定標準相符合，真實可靠。整頓治理和淘汰不符合資質(zhì)要求和違法違規(guī)的建筑施工企業(yè)，規(guī)范建筑市場行為。
        （三）加強日常監(jiān)管，落實政府監(jiān)管責任
        政府相關(guān)部門要強化依法行政的觀念，提高行政執(zhí)法的能力和水平，加強對企業(yè)外協(xié)用工安全生產(chǎn)教育培訓、現(xiàn)場作業(yè)、勞動防護和工傷保險繳納等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準落實情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任；強化對工程項目承包（分包）企業(yè)資質(zhì)的日常監(jiān)管，對違法違規(guī)的單位依法予以嚴厲處罰，優(yōu)勝劣汰；指導并加強對勞務(wù)派遣單位管理人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理知識的專題培訓，提高其履行安全生產(chǎn)管理職責的能力。
        （四）企業(yè)要切實履行好外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理主體責任
        用工單位在與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議或與承包（分包）單位簽訂勞務(wù)合同時，要按照《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確劃分各自的安全生產(chǎn)責任范圍并認真執(zhí)行。一旦出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，嚴格按照協(xié)議或合同履行。無論是用工單位，還是勞務(wù)派遣、承包（分包）單位，都是生產(chǎn)經(jīng)營主體單位，都應(yīng)該從安全發(fā)展、科學發(fā)展的理念出發(fā)，按照《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，完善外協(xié)用工安全管理制度和內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機制，通過明確企業(yè)內(nèi)部各職能部門的安全管理職責和相互制約的管理機制，落實各自的安全生產(chǎn)責任。
        發(fā)包企業(yè)應(yīng)依據(jù)工程項目承包合同，加強對承包（分包）單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，建立聯(lián)合安全檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。承包（分包）企業(yè)應(yīng)按照等級資質(zhì)實際水平進行投標，杜絕因壓價投標而縮減安全生產(chǎn)投入現(xiàn)象，營造健康有序的市場環(huán)境，保證安全生產(chǎn)。
        （五）進一步加強外協(xié)用工安全培訓工作
        應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）和國家安監(jiān)總局《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安監(jiān)總培訓〔2009〕19號）的要求，落實政府、部門、企業(yè)各自的安全教育培訓責任，重點是統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好落實。各企業(yè)要切實加大外協(xié)用工安全教育培訓資金投入和管理力度，不斷完善培訓內(nèi)容，積極探索有效的培訓形式，注重培訓的針對性和實效性；同時，把好培訓考核關(guān)，嚴格持證上崗制度，確保培訓的質(zhì)量和外協(xié)用工安全素質(zhì)的不斷提升，為安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
        （六）加強現(xiàn)場安全管理，提高外協(xié)用工的安全保障
        現(xiàn)場安全管理是企業(yè)提高安全管理水平一個關(guān)鍵性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化作業(yè)是各企業(yè)加強現(xiàn)場安全管理的重要途徑和手段，也是預防控制風險、降低事故發(fā)生的有效辦法。一是各企業(yè)要提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全技能,規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)人員按照操作規(guī)程標準化作業(yè)，并加強現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督和檢查；二是要做好施工項目安全技術(shù)交底，嚴格各工序工藝流程、操作技術(shù)、質(zhì)量標準等過程控制；三是加強對外協(xié)用工安全保障措施的落實，保障防護設(shè)施的完善和防護用品的發(fā)放使用，依法為外協(xié)工辦理社會保險和高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險；四是發(fā)動外協(xié)用工參與現(xiàn)場安全管理，把專業(yè)的職能管理與職工的“自我管理”緊密地結(jié)合起來，實現(xiàn)各崗位人員之間的相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合；五是堅持“以人為本”，獎罰結(jié)合，以激勵和教育為主，激發(fā)外協(xié)用工的主人翁意識，使之更加主動地關(guān)心企業(yè)的安全發(fā)展。