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安全社區(qū)要素實施要點

		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年07月14日
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安全社區(qū)要素實施要點
   中國職業(yè)安全健康協(xié)會
   
              陳文濤
 郵件：cwt123@vip.163.com
   
                         內(nèi)   容
引言
體系建設(shè)十二要素
要素解讀及建設(shè)要點

引言
講解體系要素之間的相互關(guān)系
明確各要素和指標內(nèi)容
明確各要素的建設(shè)要點
針對性建設(shè)從而符合標準要求

體系建設(shè)十二要素及指標
1.安全社區(qū)創(chuàng)建機構(gòu)與職責 
2.信息交流和全員參與 
3.事故傷害風險辨識及其評價 
4.事故與傷害預防目標及計劃 
5.安全促進項目 
6.宣傳教育與培訓

7.應急預案和響應 
8.監(jiān)測與監(jiān)督 
9.事故與傷害記錄 
10.安全社區(qū)創(chuàng)建檔案 
11.預防與糾正措施
12.評審與持續(xù)改進
50項指標

對12要素的詮釋和細化，幫助理解安全社區(qū)標準；
每一個一級評定指標設(shè)有若干個二級指標，共計50個二級指標。
相對具體，操作性更強；為社區(qū)建設(shè)提供指引
安全社區(qū)現(xiàn)場評定的主要依據(jù)

策劃
事故傷害風險辨識與評價；
風險控制策劃；
法律法規(guī)和其他要求；
事故傷害預防目標及計劃
          實施與運行
跨部門機構(gòu)與職責；
教育與培訓；
應急預案及響應等

檢查與糾正措施
監(jiān)測與監(jiān)督；
糾正和預防措施；
事故與傷害記錄等

評審與改進
安全目標及計劃評估；
促進項目評估；
效果評估；
改進計劃等

PDCA模式
安全社區(qū)核心要素及相互關(guān)系
     工作要素解讀及建設(shè)要點
要素一：創(chuàng)建機構(gòu)與職責
要點
建立跨界合作的建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)；設(shè)置沒有嚴格的規(guī)定，應按照實際需求來設(shè)置 
規(guī)定其職責，包括制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源、實施安全促進、實施評估等；
明確愿景和目標：中長期規(guī)劃，對建設(shè)總體工作和年度實施工作明確職責、規(guī)定流程，提出保障措施。
愿景與目標
要點
社區(qū)應明確安全社區(qū)建設(shè)工作愿景、使命和安全目標。愿景、使命和工作目標應切合社區(qū)特點和實際，反映需要優(yōu)先控制的特殊風險，含義清晰明了，并被社區(qū)全員所知曉和理解，便于集中整個社區(qū)的力量開展建設(shè)。 
愿景：社區(qū)的前景和發(fā)展方向（與安全相關(guān)）高度概括的描述，是社區(qū)規(guī)劃者頭腦中的概念，是社區(qū)負責人或上級政府對社區(qū)未來的設(shè)想。是對“我們代表什么”、“我們希望成為怎樣的社區(qū)？”的持久性回答和承諾。某大學城的安全社區(qū)建設(shè)愿景是：建設(shè)宜居、宜業(yè)大學城。
使命：社區(qū)對安全促進的理念。使命為社區(qū)確立了安全促進的指導思想、原則、方向等，例如把安全社區(qū)建設(shè)作為民生工程、社會管理創(chuàng)新工作、“一把手”工程等予以推進。
總目標：事故傷害率變化、重大風險的控制及“兩高一脆弱”問題的解決、安全促進工作覆蓋面、建立工作機制。

跨界組織機構(gòu)設(shè)計
跨界組織機構(gòu)一般可以分為領(lǐng)導層（安全社區(qū)促進委員會）、協(xié)調(diào)層（創(chuàng)建辦）和執(zhí)行層（工作組和項目組）三個層次

領(lǐng)導層負責整體建設(shè)工作，為建設(shè)工作提供人、財、物保障

建設(shè)辦是建設(shè)工作的協(xié)調(diào)層，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作，在建設(shè)工作中，并不是所有的工作都由建設(shè)辦來具體實施，最重要的是建立工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

工作組和項目組屬于執(zhí)行層，就是干具體工作的，策劃和實施具體項目的。

建立組織機構(gòu)之后，要明確責任和工作程序。
跨界組織機構(gòu)設(shè)計
領(lǐng)導層：成員無明確界限，但是社區(qū)領(lǐng)導、職能部門、轄區(qū)重要單位等應納入，明確其職責并建立相應工作機制。是一個非常設(shè)機構(gòu)，其構(gòu)成應基本涵蓋社區(qū)內(nèi)各類資源。上級（區(qū)縣）職能部門領(lǐng)導等也可以納入
協(xié)調(diào)層：負責建設(shè)工作的日常管理工作以及與各工作小組的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作。依托安監(jiān)科、綜治辦等成立，并在相關(guān)重要部門設(shè)立聯(lián)絡員。建設(shè)辦核心的作用是統(tǒng)籌建設(shè)工作。建設(shè)辦的設(shè)置也應是跨界跨部門的。
執(zhí)行層：工作組和項目組。先按照安全領(lǐng)域或類別設(shè)定工作組，負責本領(lǐng)域的安全促進工作，其成員應涵蓋與本領(lǐng)域安全工作相關(guān)的部門和機構(gòu)，包括牽頭部門、實施部門等。其次是在工作組下，針對具體的事故傷害問題，再設(shè)立若干個項目組。也可直接設(shè)置項目組
家居安全工作組下設(shè)燃氣安全項目組、動物咬傷預防項目組

組織機構(gòu)示意圖
工作實施方案
 全面、概況地描述社區(qū)的狀況、安全體系，包括建設(shè)工作愿景、使命和目標、覆蓋范圍，明確需要控制的特殊風險；跨界機構(gòu)設(shè)置；社區(qū)如何實現(xiàn)準則的要求、相關(guān)職責；建設(shè)工作重點和步驟；建設(shè)工作保障條件等。
核心內(nèi)容是描述如何滿足建設(shè)工作的基本要求。此內(nèi)容之前是領(lǐng)導機構(gòu)的啟動建設(shè)安全社區(qū)項目決定、建設(shè)愿景和目標等。此內(nèi)容之后是附錄，一般包括組織機構(gòu)圖、功能分配表、工作進度表。
年度計劃是每年的工作計劃，是實施方案的分解。
每年對工作目標完成效果進行評估考核，依據(jù)評估考核結(jié)果，及時調(diào)整工作目標和指標的實施計劃，也是年度評審的重要內(nèi)容
要素二：信息交流與全員參與
要點
相關(guān)安全信息的傳遞、公共有渠道
交流溝通的內(nèi)容：各類事故與傷害信息、安全訴求及合理化建議
溝通的渠道和方式：充分利用現(xiàn)有載體和平臺：熱線電話、網(wǎng)格化管理平臺、群眾訴求工作站 ，體現(xiàn)溝通效果,確保事事有回音
動員和發(fā)揮社會組織、群眾組織及全員參與、承擔安全促進工作：轄區(qū)志愿者隊伍，通過政府購買服務引入專業(yè)化組織提供各類服務等

要素二：信息交流與全員參與
要點
建立內(nèi)外信息溝通渠道，明確負責或參與機構(gòu)與職責，規(guī)定各類信息交流渠道和工作機制，包括對象、內(nèi)容和方式；
明確各志愿者隊伍的工作職責、活動方式等內(nèi)容并開展工作
通過專業(yè)化、社會化、市場化運作，積極拓展社會組織和群眾自組織融入創(chuàng)建工作的參與空間；
拓寬全員參與渠道 ，提升居民參與度
把安全建設(shè)延伸至家庭，深化社會建設(shè)

要素二：信息交流與全員參與
示例：
社區(qū)工作者民情日記收集空巢老人安全需求；
通過安全信息（事故、傷害）公告臺、治安晴雨表（火情、煤氣泄露、當前防范重點、詐騙、傷害、偷車、入室盜竊、治安案件、刑事案件等等）向公眾傳達事故與傷害信息；
利用社區(qū)報紙、網(wǎng)站等媒介來宣傳交流項目開展情況；
通過隱患舉報熱線來收集居民發(fā)現(xiàn)的隱患等。
要素三：事故風險辨識評價
理解要點
社區(qū)安全診斷（基本情況調(diào)查、事故傷害調(diào)查、風險辨識評價）
辨識評價的目的：摸清各領(lǐng)域的基本情況、明確各領(lǐng)域的重點難點問題（及這些問題的基本情況）
根據(jù)安全診斷的目的選擇評價方法：安全檢查表法、問卷調(diào)查、專家經(jīng)驗法等
辨識評價的范圍：全覆蓋，但不是需要全方位精細掌握；定性判斷一些問題尚不需要關(guān)注
要素三：事故風險辨識評價
建立安全診斷機制，動態(tài)開展
走一走，看一看，聊一聊：確定各領(lǐng)域的基本情況及重點難點問題（需要什么方法？）
針對這些問題展開調(diào)研或調(diào)查摸底，全方位掌握特定問題分布狀況（從人、機、環(huán)境等方面摸清底數(shù)）（需要什么方法？）
從粗到細，由淺及深：家居安全-燃氣安全-老舊小區(qū)燃氣安全-具體狀況

要素三：事故風險辨識評價
社區(qū)安全診斷，是運用“安全社區(qū)”項目管理模式的現(xiàn)況安全調(diào)查和安全信息監(jiān)測手段，對既定社區(qū)相關(guān)安全方面進行全面的信息收集、整理、分析，做出普適價值的綜合判斷，以得到主要或需要優(yōu)先解決的不安全問題的過程。
側(cè)重從社區(qū)整體上的診斷評價，和企業(yè)里的風險源辨識評價存在差異

要素四：事故傷害預防目標計劃
要點
目標和計劃的關(guān)系：目的地和路徑選擇

目標類型：風險控制目標和傷害控制目標、工作目標等

計劃：安全工程3E原則、事故傷害預防5E策略
要素四：事故傷害預防目標計劃
建設(shè)要點
摸清各領(lǐng)域基本安全狀況及各重點難點問題的分布狀況，作為目標計劃的“基線”，包括各類事故傷害指標情況；

在了解基線的情況下，針對性制定目標計劃

依據(jù)事故傷害預防計劃策劃項目

要素五：安全促進
要點
安全促進方式的選擇：基礎(chǔ)管理與項目促進
項目策劃與實施
項目措施的選擇
項目評估類型與方法

要素五：安全促進
社區(qū)事故傷害問題眾多，可以劃分為兩種類型
一類是比較輕微、也不常見即使發(fā)生后果也不嚴重的安全問題，在工作安排中可以放在“次要”的位置；

另一種是比較嚴重的安全問題，即比較常見或很少發(fā)生但一旦發(fā)生后果很嚴重，例如重大危險源，需要放在“優(yōu)先”的位置。

按照問題的嚴重程度，可以把解決這些問題的方式劃分為兩種：基礎(chǔ)管理和項目控制，體現(xiàn)重點問題重點解決，兼顧一般風險的管理的工作思路。
要素五：安全促進
安全基礎(chǔ)管理
屬于經(jīng)常性或日常工作中一般性的安全問題或零散的需求，或較常見的安全問題，只需要完善安全基礎(chǔ)管理，強化法律法規(guī)的落實、落實上級單位的管理要求，明確風險控制方法。
落實國家法律法規(guī)和相關(guān)要求，健全安全管理網(wǎng)絡，建立完善安全管理隊伍，完善安全管理機制，開展隱患排查、專項治理、改善基礎(chǔ)設(shè)施、開展公眾安全教育等。類似于我們所說的“日常巡查”。
其核心是做到有健全的安全管理網(wǎng)絡和隊伍，各類安全的五級五覆蓋、實現(xiàn)“一事一主管、事事有人管”，對一般的風險或相對“次要”的問題也采取了措施，同時建立相應工作機制，避免問題的嚴重度上升。
要素五：安全促進
安全社區(qū)里的“安全”問題，不是結(jié)構(gòu)清晰和簡單的安全問題，而是需要系統(tǒng)策劃才能解決的安全問題。
針對的是在社區(qū)診斷基礎(chǔ)上明確需要優(yōu)先解決的安全問題
類似“專項治理”，即問題嚴重到一定程度了，就需要調(diào)查摸底，針對原因采取策劃，并制定工作計劃、評估效果。
法律法規(guī)：對于違反法律法規(guī)、標準和其他要求中強制性規(guī)定且較為普遍的；上級政府的重點工作要求。
事故傷害風險程度：重大危險源；結(jié)構(gòu)簡單但是大量或普遍存在的安全問題或較為突出的安全問題（與該事故傷害相關(guān)的危險因素分布廣），例如，居家燃氣安全問題。
公眾安全需求程度 ：較為普遍的需求

要素六 宣傳教育與培訓
要點
不同類型人群培訓全覆蓋；都有渠道和平臺
強調(diào)社區(qū)負責人和骨干要熟悉理念和方法
特別強調(diào)從業(yè)人員的職業(yè)安全健康教育
考慮各類人群的需求和特點，選擇方法：農(nóng)村型社區(qū)的宣傳可以多采用社區(qū)廣播，安全培訓班，路演講座等 
人員安全技能培訓

要素六 宣傳教育與培訓
明確針對各類人員宣傳培訓教育的工作職責
培訓需求識別：了解現(xiàn)狀，識別需求，明確差距，針對性彌補
制定計劃并實施：應在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定培訓工作目標和長遠規(guī)劃 
效果評估與改進 ：效果檢查形式各單位應結(jié)合實際情況，例如居民安全培訓可以采取安全知曉率調(diào)查
針對性培訓，提升居民安全素質(zhì)；充分利用現(xiàn)有平臺（居家大講堂、宣教基地）有計劃推進。
要素七 應急預案與響應
要點
應急針對對象：較重大突發(fā)事件；
根據(jù)風險評價結(jié)果確定轄區(qū)內(nèi)存在的重大危險源及風險，確定優(yōu)先應急對象；應急的層次
有可操作性的應急計劃：預案的類型
有完善完好的應急設(shè)施：重點考慮大型、重要設(shè)備設(shè)施
有專兼職應急隊伍
社區(qū)成員具有應急互救技能
外援的獲得

要素七 應急預案與響應
要點
應急能力需求分析：需要哪些？
應急能力評估：有哪些？
滿足應急能力需求

要素八 監(jiān)測與監(jiān)督
就是監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)各類問題，包括隱患、項目的執(zhí)行偏差、事故傷害數(shù)據(jù)趨勢異同
監(jiān)督的類型：行政、公眾和媒體監(jiān)督
監(jiān)測的范圍：重點針對傷害監(jiān)測
要有安全監(jiān)督機制和隊伍，健全的安全管理網(wǎng)絡
建立各類事故傷害監(jiān)測途徑和方法
要建立公眾監(jiān)督機制和途徑：“市民有獎監(jiān)督” 
監(jiān)督的方法：風險評價、知曉率調(diào)查、項目進度評估等
要素八 監(jiān)測與監(jiān)督
要點
建立各類監(jiān)督機制，明確監(jiān)督的對象、職能部門、工作程序、頻次，建立各類監(jiān)督隊伍；

合理布置事故傷害監(jiān)測點，構(gòu)建事故與傷害監(jiān)測網(wǎng)絡

充分利用現(xiàn)已有的載體和平臺：“媒體進社區(qū)”

事故傷害監(jiān)測網(wǎng)絡
要素九 事故與傷害記錄
對事故傷害記錄內(nèi)容的管理要求，記錄內(nèi)容要充分并具有可追溯性，能夠為分析問題提供足夠的信息量；要求規(guī)范格式，保存時間不少于5年
事故與傷害記錄的基本信息包括：受傷者信息、受傷者的補充信息和傷害基本信息。
最低要求：工作場所、消防、交通、社會治安事故記錄；有條件的地區(qū)要求有居民傷害監(jiān)測記錄并開展持續(xù)有效的分析
要素九 事故與傷害記錄
要點
建立并明確各類事故傷害記錄的渠道，明確傷害記錄的部門、內(nèi)容、流程；
對各類事故傷害信息定期統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，針對性開展工作；
制定事故與傷害記錄管理辦法，明確不同傷害記錄的標識、收集、儲存、保管和處置等要求
年度事故傷害記錄報告
說明：事故傷害起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷輕傷人數(shù)標注清楚；交通事故分為一般程序事故和簡易程序事故；消防分為火災、火情和火警；社會治安分為治安案件或刑事案件；或只標注可防性案件；數(shù)據(jù)的含義標注清楚，統(tǒng)計口徑應一致

要素十 創(chuàng)建檔案
要點
重要信息和痕跡需要保留
檔案形式不做規(guī)定和要求
檔案管理盡量沿用日常管理慣例
“統(tǒng)一、實用、可追溯”

要素十 創(chuàng)建檔案
建設(shè)要點
確定檔案保存信息內(nèi)容：基本信息、各類管理文件及促進工作過程記；
建立檔案分級分類管理機制：辦事處、社區(qū)居委會、社會單位；促進委員會、創(chuàng)建辦、工作組。
社會單位的盡量按照相關(guān)要求和各自慣例
要有線索：放在哪、誰保存、記錄什么、找誰要，是否過時了

要素十一  預防和糾正措施
要點：
針對發(fā)現(xiàn)的各類問題，采取處理辦法
幾個怎么辦：隱患？事故傷害及發(fā)現(xiàn)的問題？如何預防？
各類安全缺陷：隱患、機制缺陷
糾正措施和預防措施：不同的問題不同的處理方案
要素十一  預防和糾正措施
要點
制定工作機制，來糾正各類安全問題或缺陷
應考慮采取的預防和糾正措施的有效性

要素十二 評審與持續(xù)改進
要點：
評審對象：社區(qū)安全促進工作的各個方面，包括對照標準自查；安全促進目標、指標的完成情況 ；重點項目的執(zhí)行情況；各類工作機制的建立和實施情況
評審方式：各類安全相關(guān)的年終考評、工作總結(jié)或項目總結(jié)、上級政府部門年終檢查評估 ；社區(qū)年終考核、效能督查 
評審方法：安全檢查、事故統(tǒng)計分析、滿意度調(diào)查評估、安全知曉率變化、客觀證據(jù)比對 
評審工作實施流程
制定評審計劃：評審計劃由建設(shè)辦制訂，報領(lǐng)導小組批準后實施。評審前應制定具體的實施計劃，實施計劃應在評審前較長時間內(nèi)完成，為評審留出準備時間。
評審準備：建設(shè)辦應根據(jù)參與的單位和評審內(nèi)容，組成評審組，評審組應不少于3人，必要時可聘請有關(guān)的專業(yè)人員或?qū)＜覅⑴c評審組。
評審實施：通常采用會議的形式，告知大家評審目的、評審內(nèi)容、評審計劃、各方職責和任務等。評審組通過交談、查閱文件（記錄）、現(xiàn)場檢查等方法搜集客觀證據(jù)，用以判斷建設(shè)工作的符合性和有效性。
制定整改工作計劃：應在評審結(jié)束后整理評審中發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改項目、責任部門或單位或工作小組。責任單位或部門應在規(guī)定時間內(nèi)，完成對原因的分析及糾正措施計劃的制訂。整改措施的計劃完成時間視實際情況而定，原則是從嚴從快。
撰寫年度評審報告：內(nèi)容包括：評審的目的和范圍、評審人員構(gòu)成、日程安排、評審形式、評審概述、問題項、整改建議和計劃等。
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