1．職業(yè)安全健康管理體系文件的結構層次

(1)結構的分類（呈寶塔形，自上而下分類層次）

①分為三類：即管理手冊(A層次)、程序文件(B層次)、作業(yè)文件(C層次)。

②分為四類：即管理手冊、程序文件、作業(yè)文件、記錄。

結構選擇時，應充分考慮與組織的質量管理體系(ISO9000)文件、環(huán)境管理體系(ISO14000)文件結構的兼容；還應充分考慮組織的性質、規(guī)模、技術要求以及人員素質等情況。建議按管理手冊、程序文件、作業(yè)手冊三個層次分類，但最終的選擇應由組織根據自身情況確定。

(2) 各層次文件內容

A層次(職業(yè)安全健康管理手冊)：闡述用人單位的職業(yè)安全健康方針、目標，概括性、綱領性地描述用人單位的職業(yè)安全健康管理體系，包含或引用程序文件。

B層次(職業(yè)安全健康程序文件)：描述為實施職業(yè)安全健康管理體系各要素所涉及到的各職能部門的活動，它起著承上啟下的作用，對上它是職業(yè)安全健康管理手冊的展開和具體化，使管理手冊中原則性和綱領性的要求得到展開和落實；對下它應引出相應的支持文件，包括作業(yè)文件和記錄文件等。

C層次(職業(yè)安全健康管理體系作業(yè)文件): 是詳細的作業(yè)文件。它是程序文件的進一步展開和細化的，通常將其統(tǒng)稱為支持性文件，包括作業(yè)指導書、計劃、記錄等。支持性文件在職業(yè)安全健康管理體系中所占的數量最多，涉及面最廣，它針對職業(yè)安全健康有關的各項活動規(guī)定了具體的技術要求和實施細則，因此，它是職業(yè)安全健康管理體系運行的基礎，企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時千萬不能忽視支持性文件的補充和完善。

(3)對層次的理解

①這種層次的劃分不是唯一的。組織建立職業(yè)安全健康管理體系、設計體系文件結構時，可以根據企業(yè)的特點和需要去確定文件層次的劃分。

②這種文件層次的劃分并不是表明哪一層次的文件重要。應該說作為職業(yè)安全健康管理體系文件的一部分，各層次文件相互依存，缺一不可。

③標識文件間的相互關系。管理手冊闡述企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系方針、目標、組織機構以及職業(yè)安全健康管理體系的要求；程序文件作為管理手冊的支持性文件，描述各部門如何去進行安全衛(wèi)生工作以達到規(guī)定的要求，每項活動具體技術細節(jié)，則又可在作業(yè)文件中體現(xiàn)。因此，各層次從文件盡管分開，但內容可以相互引用，下一層次的文件內容不應與上一層次的文件內容相矛盾，而且在描述上應更詳細、更具體。

④表示文件的相對數量。對于一個企業(yè)，管理手冊只有一種或幾種，而程序文件、作業(yè)文件和記錄的數量則是自上而下逐漸增加的。

⑤文件管理的需要。對于不同的文件，其發(fā)布和控制的部門、方式可能會不同，因此劃分文件的層次可以更有效地對其進行控制和管理。

2．職業(yè)安全健康管理體系文件編寫的核心思想與原則

(1)核心思想：寫你要做的、做你所寫的、記你所做的。換言之，做不到的勿寫，寫過的必做，做過的必記?；蛘邽椋涸搶懙谋仨氁獙懀瑢懥说谋仨毴プ?，做了的必須留下真實的憑證。然而，真正達到核心思想的要求且長期持續(xù)改進，乃是很難的。

(2)系統(tǒng)性原則

①程序文件的數量和覆蓋面應符合《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》和《指導意見》對全部要素的要求和用人單位的實際需要；

②各層次文件均應作到接口清楚、結構合理、協(xié)調有序；

③各層次文件應涉及職業(yè)安全健康管理體系一個邏輯上獨立的部分；

④所有的文件均應按統(tǒng)一規(guī)定的方法編輯成冊；

(3)法規(guī)性原則

①體系文件應遵循國家及本行業(yè)頒布的法規(guī)、標準要求；

②企業(yè)制定的職業(yè)安全健康管理體系文件，是用人單位的法規(guī)性文件，必須嚴格執(zhí)行；

③文件的修改、廢止均應按規(guī)定的職業(yè)安全健康管理程序進行；

(4)協(xié)調性原則

①體系文件的所有規(guī)定應與用人單位的其它管理規(guī)定相協(xié)調；

②體系文件之間應相互協(xié)調；

③體系文件應與有關技術標準、規(guī)范相互協(xié)調；

④體系文件的各種職責應清楚，避免不協(xié)調或職責、權限不清。

(5)見證性原則

①向管理者、相關方、第三方審核機構證實本企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的運行情況；

②對審核來講，體系文件可作為下列方面的客觀依據：

A．符合國家、本行業(yè)的法律、法規(guī)和標準；B. 危險因素已被辯識、評價和有效控制；C．所有涉及的活動均有程序予以規(guī)定和控制；D．運行正常、績效明顯，及持續(xù)改進承諾的實現(xiàn)。

(6)適用性原則

①體系文件應根據《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》和《指導意見》的要求、組織的規(guī)模、生產活動的具體性質采用不同的形式；

②體系文件的詳略程度應育人員的素質、技能和培訓等因素相適應；

③文件的所有規(guī)定，在實際工作中都能得到有效貫徹。

(7)唯一性原則

①對于一個企業(yè)，其職業(yè)安全健康管理體系文件是唯一的；

②通過清楚、準確、簡單扼要的表達方式，實現(xiàn)唯一的理解；

③決不允許針對同一事項的相互矛盾的不同文件同時使用；

④不同用人單位的文件可具有不同的風格。