組織應如何策劃和建立職業(yè)安全健康管理體系呢?搞好體系策劃工作是建立保持管理體系最重要的基礎環(huán)節(jié)。而實施初始安全健康評審是完成體系策劃工作的第一步。

1 初始安全健康評審工作

1．1 主要內容

　　確定危害事件，辨識危害因素，進行風險評價，給出風險級別，策劃風險控制措施；收集、獲取、識別適用于本組織的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，并評價其符合性；收集、評估現(xiàn)行管理制度包括程序、規(guī)章、規(guī)程、作業(yè)文件，內部標準也包括相關其它體系文件；對事故、危害事件資料進行分析、評價；對相關方的意見、要求及員工建議進行分析；評價、分析管理制度和其它相關體系標準的差異。

1．2 初評準備

　　首先組建初評小組，由最高管理者任命一名職業(yè)安全健康管理者代表主持初評工作。經協(xié)商選一名員工代表參與初評工作，安全管理部門或體系推進部門具體組織實施初評工作。初評小組具體評審人員應包括：設備、設施、動力能源、消防的主管工程技術人員；職業(yè)病防治人員；涉及高風險場所技術管理人員(變電站、液化氣站、化學庫、高壓容器、油庫)；現(xiàn)有安全員；現(xiàn)場承包商的安全衛(wèi)生管理人員；食堂管理人員等。成員應涉及各現(xiàn)場和職能部門，并具有一定文化水平和工作經歷。其次，應確定初始安全健康評審范圍，要覆蓋第三方認證范圍，考慮到最高管理者的管理權限、廠界范圍、活動涉及范圍、行政上相對獨立性，最終確定初評范圍。實施評審前還要收集評審所需資料并選擇初評方法，制訂初評計劃。評審組分配任務，按計劃實施初始安全健康評審工作。

1．3 初評實施

　　采用現(xiàn)場觀察、面談、詢問、監(jiān)測、資料及文件評審形式，對初評內容實施評審。采用危害性預先分析法和全過程分析法思路，綜合運用工藝過程分析法、現(xiàn)場觀察法、頭腦風暴法及資料統(tǒng)計分析法辨識企業(yè)活動的危害事件及危害因素。結合辨識的危害、確定風險評價方法，給出不同等級評價準則。評價準則應能反映實際不安全缺陷及可能導致后果的嚴重性，給出下一循環(huán)的輸入，及風險控制措施的輸出。

　　法律、法規(guī)及其它要求的收集、識別、符合性評審。收集范圍應覆蓋國家法律、法規(guī)和地方規(guī)章，國家、地方各類標準，上級要求、地方其它要求、國際公約等內容。根據危害事件所涉及活動內容和職業(yè)安全衛(wèi)生管理內容，判別其適用性。符合性評審工作既包括了定性評審又包括了定量評審，如：特種設備資質及年檢情況；特種作業(yè)人員資質及發(fā)證單位資質；特種作業(yè)許可手續(xù)齊全情況；化學品管理情況；消防驗收情況；安全“三同時”驗收；安全預評價實施情況；人員健康檢查、職業(yè)病防治；工作現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境監(jiān)測；安全員的配備；安全責任制實施情況；安全管理制度健全情況；安全檢查力度，以往事故、事件情況等。法律法規(guī)的符合性評審應給危害辨識提供輸入信息，并為制訂職業(yè)安全健康目標、指標、管理方案提供參照依據。

　　收集評估現(xiàn)行管理制度，包括程序、規(guī)章、規(guī)程、作業(yè)文件，內部標準也包括相關其它體系文件；對事故、危害事件資料進行分析、評價；對相關方的意見、要求及員工建議進行分析；評價分析其管理制度和其它體系中與職業(yè)安全健康管理相關內容與管理體系標準的差異。

2 職業(yè)安全健康管理體系策劃

職業(yè)安全健康管理體系策劃包括：方針的策劃；組織機構的策劃；目標、指標、管理方案的策劃；運行控制策劃；應急程序文件的策劃等工作。這些策劃工作的基礎都離不開初始安全健康評審所提供的信息和結論。

2．1 方針的策劃

　　方針應能體現(xiàn)企業(yè)風險特點、規(guī)模和管理力度，并提供目標框架。方針應簡明，主題突出、方向明確、便于記憶、充分體現(xiàn)管理者意圖和風險控制思路。

2．2 組織機構的策劃

　　依據企業(yè)現(xiàn)有組織管理機構，設立職業(yè)安全健康管理組織機構。其管理職能覆蓋認證和初評管理職能部門和人員。最高管理者應作為安全健康第一責任人，由最高管理者任命一名管理者代表主持職業(yè)安全健康管理體系的建立、實施與保持工作。安全管理部門或推進部門協(xié)助管理者代表具體實施體系的建立和保持，各職能部門(科)負責本部門體系實施、監(jiān)督檢查，各職能部門(科)主管領導均為安全健康第一責任人，負責提供體系運行所需的技術、技能、人力、時間資源。最高管理者負責提供財力、人力資源。

2．3 目標、指標、管理方案的策劃

　　根據初評危害辨識、風險評價信息及法律、法規(guī)符合性評價信息，設立相應的職業(yè)安全健康目標、指標、管理方案。目標應設參照基準和參數(shù)，可進行監(jiān)測、評估，能體現(xiàn)持續(xù)改進思想，并符合方針要求?？梢栽O行為績效改進型目標，如提高設備安全防護率達100％；也可以設管理績效改進型目標，如外包商安全教育率達100％。制訂目標、指標、管理方案后，要先對其殘余風險和附加風險進行評審，并對完成情況和風險控制實施效果進行評審。

2．4 運行控制程序和應急程序文件策劃

　　依據危害辨識及風險評價結果，確定與風險有關的需要采取控制措施的運行及活動，策劃運行控制活動、編制文件化的控制程序。程序應能體現(xiàn)全過程控制風險思想，考慮設計、開發(fā)、生產、動力、能源、物資、后勤服務全過程，并包括作業(yè)場所內所有機械、設備、設施、人員、場所風險控制要求。程序中應規(guī)定控制對象、參數(shù)和控制要求及監(jiān)督檢查內容，并體現(xiàn)相關法律、法規(guī)要求。對企業(yè)所購買和使用的物資、設備和服務中已標識的職業(yè)安全健康風險，還應制定管理程序，并通報相關方。重要風險崗位應根據相關程序內容，制定實施相應三級作業(yè)文件。運行控制程序包括一組程序，有：設備、設施管理；電及電氣設施管理；員工健康及女工保護管理；勞動防護用品管理；油品及化學品管理；特種及危險作業(yè)管理；飲食衛(wèi)生管理；車輛及運輸管理；供方管理；承包方管理；新、改、擴項目管理等。

依據辨識和評價出的緊急情況，編制應急預案與響應程序。程序應包括：確定應急情況；設立應急指揮、交流、搶救組織架構和職責；編制預案；配備應急物資；應急處理、善后處理、應急宣傳、程序評審更新。發(fā)生事故后，應先起動應急程序，對事故緊急處置，處置結束后轉入下一個程序，即事故、事件不符合糾正、預防措施控制程序。

3 職業(yè)安全健康管理體系的運行與實施

體系文件的發(fā)布標志著體系的正式運行。文件發(fā)布不僅是一種形式，要求組織的各部門嚴格遵照執(zhí)行。涉及職業(yè)安全健康管理的各級管理人員、操作人員、監(jiān)督人員應經過培訓，使其具備相應的能力，了解其職責和要求。人員培訓包括最高管理者、管理者代表、各部門管理人員、重要崗位人員、內審員、新員工、一般員工、相關方的管理人員。充足的資源配置是體系運行的基本保障。安全健康成本的投入得到的回報是長久的效益，最高管理者應為體系的有效運行提供人力、財力的保障，各級管理者提供專項技能、技術支持。

4 監(jiān)督保證體系的作用

通過實施績效監(jiān)測測量程序，對各部門日常體系運行情況進行檢查，包括目標、指標的完成情況、運行控制程序執(zhí)行情況、法律法規(guī)遵循情況。通過實施內審程序，全面檢查職業(yè)安全健康管理體系是否滿足標準所有要素要求，重點針對體系的有效性、適宜性。最高管理者主持實施管理評審，全面對體系的充分性、適宜性、有效性進行評審。主要評審目標、指標、管理方案的合理性及完成情況；組織機構設置的合理性；職責的落實情況；資源配置的充分性；重大風險的控制情況；方針的適宜性；相關方的觀點；內審的充分性及有效性；法律、法規(guī)的符合性。