四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定成績，積累了經(jīng)驗(yàn)，但在推動和創(chuàng)建中仍存在以下幾個方面的問題：

　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識不夠統(tǒng)一，重視程度不平衡

　　一些地方安全監(jiān)管部門人手少、力量不足，將大部分精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應(yīng)急工作上，忽視了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長期性工作的重要性。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，又不是政府強(qiáng)制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。

?。ǘ┕ぷ魅狈B續(xù)性，推進(jìn)力度不大

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發(fā)動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內(nèi)就全面鋪開。一些地方和企業(yè)感覺安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作像一陣風(fēng)，缺乏持續(xù)不斷、大力推進(jìn)的態(tài)度。隨著總局階段性工作重點(diǎn)的變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時斷時續(xù)、時緊時松、時冷時熱，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。

　　（三）達(dá)標(biāo)方式多樣，規(guī)范程度不足

　　目前各行業(yè)推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在著核心思想不一致、考評辦法不統(tǒng)一、分級核準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一等問題。

　　一是核心思想不統(tǒng)一。金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)，運(yùn)用了PDCA的閉環(huán)管理思想，重在建立一個動態(tài)循環(huán)的安全管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全管理績效；而煤礦、冶金、機(jī)械多采用安全檢查表的方法，通過與考核標(biāo)準(zhǔn)對照，實(shí)時查找隱患并整改來達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二是考評辦法不統(tǒng)一。金屬非金屬礦山在自評完成后，自行選擇符合規(guī)定條件的考評機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評?？荚u機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范、相應(yīng)評分辦法要求組織專家進(jìn)行考評，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評報告。企業(yè)根據(jù)考評結(jié)果，向具有相應(yīng)的安全監(jiān)管部門提出申請；冶金企業(yè)在自評完成后，由相應(yīng)安全監(jiān)管部門簽署意見，向有關(guān)考評單位提出申請?？荚u單位組織專家組對企業(yè)進(jìn)行評審，形成書面評審意見，由考評單位報相應(yīng)安全監(jiān)管部門；危險化學(xué)品、機(jī)械制造企業(yè)在自評完成后，向復(fù)評機(jī)構(gòu)提出復(fù)評申請，復(fù)評機(jī)構(gòu)按照評級標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行復(fù)評，向企業(yè)和安全監(jiān)管部門提交復(fù)評報告；煙花爆竹企業(yè)在自評完成后，向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門提交書面考評申請，安全監(jiān)管部門直接組織考評或委托具有煙花爆竹安全評價資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評，形成考評報告，報組織考評的安全監(jiān)管部門公告。

　　三是分級核準(zhǔn)不統(tǒng)一。煤礦分為三級：三級煤礦由公司（局）、重點(diǎn)產(chǎn)煤縣或縣（市）以上煤炭管理部門核準(zhǔn)；二級由省（區(qū)、市）政府指定的部門或省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；一級由?。▍^(qū)、市）政府指定的部門或省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)初評，報國家煤礦安全監(jiān)察局核準(zhǔn)。金屬非金屬礦山分為五級：四、五級標(biāo)準(zhǔn)評定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；各省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對達(dá)到三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定；國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到一、二級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定。危險化學(xué)品、冶金、機(jī)械等行業(yè)分為三級：三級企業(yè)由市級安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)；二級由省級安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)；一級由國家安全監(jiān)管總局核準(zhǔn)。煙花爆竹分為一、二級及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)：一級企業(yè)由省級安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)，二級企業(yè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的考評申請，由市級安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)。

　　四是發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一。目前，煤礦、金屬非金屬礦山、煙花爆竹企業(yè)分別由相應(yīng)的煤礦監(jiān)察、安全監(jiān)管部門發(fā)牌發(fā)證；而危險化學(xué)品、冶金、機(jī)械等行業(yè)由相應(yīng)的安全監(jiān)管部門公告，考評單位發(fā)牌發(fā)證。

　　上述問題造成了工作混亂，難以管理，同時企業(yè)對發(fā)牌發(fā)證單位的權(quán)威性和安全監(jiān)管部門工作的統(tǒng)一性提出質(zhì)疑。

　　（四）激勵約束不到位，自愿程度不高

　　目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動，同時全國缺乏對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達(dá)標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查，但無具體措施；在無行政許可的行業(yè)，未出臺任何激勵措施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)改進(jìn)不落實(shí)，水平提升不明顯

　　部分達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在達(dá)標(biāo)后就放松了安全生產(chǎn)管理，未能真正形成持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的安全管理長效機(jī)制；部分企業(yè)在考評驗(yàn)收時，制度、臺帳等表面文章做得較好，現(xiàn)場檢查時集中突擊完成整改，但安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)制度僅停留在紙面上，沒有真正落實(shí)，造成在一些地方、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一陣風(fēng)，搞與不搞一個樣，不能完全體現(xiàn)其效果。