???? 2.9材料設(shè)備及施工工藝落后，防護設(shè)施不全，安全保護用品未按規(guī)定使用或質(zhì)量不合格
???? 機械設(shè)備操作人員不固定，操作不規(guī)范，重使用，輕保養(yǎng)，設(shè)備管理缺乏，對防護裝置不使用或失靈不修復就使用，設(shè)備老化，繼續(xù)使用該報廢的設(shè)備現(xiàn)象嚴重；使用落后或淘汰的施工工藝，防護設(shè)施不齊全、不規(guī)范，可靠性低；在施工現(xiàn)場沒有按規(guī)范使用安保用品或者使用的安保用品質(zhì)量低劣，對施工人員無法有效的安全保護。
???? ２.10職業(yè)健康安全管理體系未能真正推行
公路施工企業(yè)多數(shù)已通過職業(yè)安全健康管理體系認證，但很少有單位按照體系內(nèi)的各章節(jié)有關(guān)內(nèi)容認真貫徹執(zhí)行、積極組織學習、主動開展工作的，體系運行的資料多為應付內(nèi)、外審核而炮制的虛假資料。
???? 3? 建議與對策
???? 3.1提高企業(yè)各級領(lǐng)導的認識，完善安全管理機構(gòu)
???? 企業(yè)各級領(lǐng)導必須要正確處理好在生產(chǎn)、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則；成立以法人代表或項目經(jīng)理為首、各分管領(lǐng)導、公司或項目部內(nèi)設(shè)部門負責人、專職安全員組成安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)安全管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調(diào)配人財物資源，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進行。
???? 3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業(yè)健康安全管理體系，加強執(zhí)行力管理
???? 建立、健全施工單位的安全生產(chǎn)責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產(chǎn)責任；對工程施工中存在的不安全因素進行預防分析，制定安全技術(shù)措施，從而進行控制和消除工程施工過程中的隱患；每個公路分項工程開工前建立書面形式向施工人員進行全面的針對性的安全技術(shù)交底，施工過程中建立每日班前安全會制度，使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及防范、應急措施，增強安全意識，并完善資料簽字手續(xù)、存檔；建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度，實行專職安全員每天日常學習和例行檢查；施工班組每周進行安全學習和組織安全大檢查，召開安全會議；安全領(lǐng)導小組每月至少一次安全大檢查，獎優(yōu)罰差，關(guān)鍵工序?qū)嵭蓄I(lǐng)導帶班制和日常輪流巡檢制，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進行。完善并全面推行職業(yè)健康安全管理體系，組織全體員工學習程序文件，實行全員、全方位、全過程、全天候的職業(yè)健康安全管理，變被動管理為主動管理，使公路施工安全管理處于受控狀態(tài)并不斷持續(xù)改進。
?? 3.3加強崗位培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力培養(yǎng)和引進安全管理的高層次人才
???? 安全教育培訓要適時、適地，內(nèi)容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效，培訓的重點是要加強對施工一線作業(yè)人員的崗前安全教育培訓，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特殊工種的人員，專業(yè)培訓合格后，持證上崗；并對施工企業(yè)的各級管理人員定期、定時、分批進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們的安全意識和安全操作技能。在高層次的人才培養(yǎng)和引進方面要有計劃性、日常性、長期性、規(guī)范性，不斷改善安全管理人員的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。
???? 3.4制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包
???? 隨著公路建設(shè)規(guī)模的發(fā)展，勞務(wù)和專業(yè)化分包越來越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢在必行，要求分包方必須符合國家有關(guān)規(guī)定的具備與所承擔工程項目等級、內(nèi)容相一致的專業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、業(yè)績等證明文件，經(jīng)有關(guān)單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協(xié)議、安全生產(chǎn)協(xié)議、廉政協(xié)議等，履行報批備案手續(xù)，可以采用保證金的形式約束分包方的項目行為，定期考核，建立“黑名單”制度和安全信用評價系統(tǒng)，實行項目開工安全許可備案制，以加強標后監(jiān)督管理，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包的現(xiàn)象發(fā)生。
???? 3.5編制專項的安全施工組織設(shè)計，必要時組織專家論證，對薄弱環(huán)節(jié)實施專項治理
???? 施工項目部應在公路工程開工前，對危險性較大的分部分項工程有針對性的編制專項的安全施工組織設(shè)計，在設(shè)計中應當對相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算、驗算，附具相應平、立面圖以及詳圖，從技術(shù)方面保證施工安全，必要時組織專家論證，通過后實施；施工單位和項目部要定期開展對薄弱環(huán)節(jié)檢查、治理的專項工作，真正做到查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效，在危險源處設(shè)置警示牌等。事實證明，采用木桶理論，對安全管理薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是預防事故發(fā)生的有效手段之一。
???? 3.6安全技術(shù)措施經(jīng)費實行專用賬戶，監(jiān)管使用，專款專用，配足、配齊合格的安全設(shè)備設(shè)施，建立臺帳，動態(tài)管理
???? 施工單位應按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定從合同價款中提取安全經(jīng)費，實行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ?，不得挪用；公路施工單位應給項目部的專職安全員配足、備齊相應的危險源檢測設(shè)備和儀器，在施工現(xiàn)場設(shè)置規(guī)范的危險源公布牌、單元預警牌、安全警示牌和施工標志，懸掛紅燈和安全標語，提醒施工人員和通行人員、車輛注意安全；對所配備的安全設(shè)備設(shè)施建立臺帳，實行動態(tài)管理。
???? 3.7設(shè)立專門檔案室，實行專人負責制，規(guī)范施工安全資料整理、歸檔
???? 施工安全資料應嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范和當?shù)亟煌?、安全等管理部門專門編制印發(fā)的安全資料整理規(guī)定整理、歸檔；在每個工程開工前，項目部根據(jù)項目情況制定安全資料管理規(guī)定，規(guī)范資料管理程序，設(shè)立專門的工程安全資料檔案室，配備有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員專人負責資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過程中，無特殊原因不能調(diào)動資料管理人員。安全資料必須保持連續(xù)、真實、可信、完整的原則。
???? 3.8建議專職安全員采用委派制
???? 公路施工企業(yè)應采用專職安全員委派制，按工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員采用公司直接委派制，即項目部專職安全員工資、獎金、福利由公司直接發(fā)放到安全員個人，經(jīng)濟上與項目部脫鉤，以充分發(fā)揮專職安全員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查作用。
???? 3.9建議制定經(jīng)濟和人事管理相結(jié)合的獎懲措施
???? 安全管理建議施工單位制定經(jīng)濟和人事管理相結(jié)合的獎懲措施。經(jīng)濟方面可采用項目負責人或項目部全體成員繳納安全文明施工保證金的擔保形式提高全員責任心，制定安全責任經(jīng)濟賠償細則，視事故等級、責任劃分情況確定對安全保證金的罰沒尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級、責任劃分情況可采用暫緩提拔任用、暫緩職稱評聘、取消年度評優(yōu)資格等內(nèi)部處罰規(guī)定或采用警告、記過、降級、降職、撤職等等行政處罰手段；對于安全管理較好的項目部和有關(guān)人員進行重獎或提拔重用，制定兩者相結(jié)合的獎懲措施，對提高管理者的安全意識有一定作用。
???? 3.10加大安全科技創(chuàng)新和技改工作，積極探索安全管理新方法
???? 通過加大科學技術(shù)含量的投入，掌握并運用先進的科研成果，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采用“四新”技術(shù)改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強化本質(zhì)安全理念，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術(shù)管理水平。安徽省在認真探索交通工程安全管理的規(guī)范化、精細化和標準化建設(shè)中，創(chuàng)立和推廣了“三階段安全風險分析與預防”、“一校、一志、一會”、 “單元預警法”等以及我公司實施的“領(lǐng)導帶班巡檢制”、“開工安全許可備案制”、“項目安全后評價法”“紅黃牌制”等安全管理方法，對公路施工安全管理起到促進、提高作用。
4? 結(jié)束語
???? 施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。
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