改革開放以后我國經(jīng)濟進入為實現(xiàn)“起飛”打基礎的發(fā)展階段，十幾年的發(fā)展實踐已經(jīng)顯示出，公路運輸業(yè)一定會成為我國經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟的增長點。從80年代開始，我國交通基礎結構就成為國民經(jīng)濟投資重點。在此期間，交通基礎結構投資規(guī)模越來越大，增長速度越來越快。到2004年底我國已建成高速公路34288公里。八屆人大四次會議批準《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》進一步強調(diào)，交通是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略重點之一。我們有理由相信，公路交通運輸業(yè)在今后相當一個時期內(nèi)，將是我國的主導產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟騰飛的起點之一。因此本課題的研究具有重要意義。
??????? 第一章 高速公路養(yǎng)護管理的必要性
??????? 在我國，高等級公路是指滿足交通部《公路工程技術標準》（jtj001-97），采用高級路面結構（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級公路及部分二級公路。高等級公路的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化程度高、橋涵等構造物多、公路設施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構成國家公路網(wǎng)主骨架，是國家公路交通運輸主動脈。
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??????? 一、高速公路養(yǎng)護管理簡介
??????? 1．?公路養(yǎng)護管理的概念
??????? 公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。國際道路會議常設協(xié)會（piarc）于1983年建議，公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務水平。
??????? 2．?高速公路養(yǎng)護在國民經(jīng)濟中的地位
?????????? 公路呈現(xiàn)多元的特性，歸納起來可以分為兩大類別：第一即公路的技術特性類別，有人也稱之為自然特性類別；第二是公路的社會性類別。在公路的社會特性中，既包括公路的社會公益性和基礎性（這是公路的本質(zhì)屬性），還包括公路的經(jīng)濟特性。
??????? 與一般公路相比，高速公路在經(jīng)濟上的最主要特征是高速公路具有鮮明的 “級差效益”。所謂級差效益，就是相同汽車完成相同的運輸工作，在使用高速公路時高出使用一般公路而得到的較高效益。
??????? 二、高速公路養(yǎng)護管理的重要性
??????????? 高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。
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??????? 第二章 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及存在的問題
??????? 一、國外高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀
??????? 國外高等級公路的養(yǎng)護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
??????? 美國國道網(wǎng)稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯(lián)邦政府進行宏觀管理，主要依照各個不同時期國會批準的法案，對州際高速公路、國家公路系統(tǒng)的建設活動進行資助與管理，具體的養(yǎng)護工作委托州及地方公路部門。管理機構以業(yè)主的身份負責承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗收工作。養(yǎng)護公司的組織充分考慮到養(yǎng)護現(xiàn)場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術密集型的特點。全部作業(yè)機械化，技術人員和技術工人技能涵蓋了養(yǎng)護作業(yè)的各方面。
??????? 法國通過立法將高等級公路特許經(jīng)營權授予公共事業(yè)機構持股的混合經(jīng)濟型公司，在國家規(guī)劃、控制下負責高等級公路的建設、運營和養(yǎng)護工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養(yǎng)護服務的機械公司。機械公司按照法國《道路、機械、維修及航空基地章程》進行管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養(yǎng)護機構之外，以合同方式與養(yǎng)護部門建立聯(lián)系。
??????? 日本高等級公路的建設、運營管理和養(yǎng)護工作，不是由政府直接組織實施的，而是由公共性組織--日本道路公團負責。公團對公路養(yǎng)護負有養(yǎng)護責任，具體養(yǎng)護工作由其設置的管理局下的管理事務所進行。
??????? 通過分析和比較，國外高等級公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以及高等級公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應該是我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展努力的方向。
??????? 二、國內(nèi)高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀
??????? 我國高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀從20世紀80年代中期，隨著我國改革開放的進一步深化，經(jīng)濟建設的發(fā)展，國家關于加快交通基礎設施建設決策的實施，我國的高速公路建設從零開始，已經(jīng)進入一個空前發(fā)展的新時期，截止2004年底，我國高速公路的通車里程超過34288km。高速公路通車運營之后，必須對它進行養(yǎng)護維修，以達到使高速公路的使用壽命增加，同時保障車輛的行駛安全，進而為經(jīng)濟建設服務。
??????? 三、我國高等級公路養(yǎng)護管理存在的問題
??????? 我國高速公路的運營管理僅有10余年，尚處于探索研究階段，所以高速公路養(yǎng)護體制也沿用我國傳統(tǒng)的集建、養(yǎng)、管、征一體的公路管理體制，高速公路公路養(yǎng)護的管理者，既是養(yǎng)護的生產(chǎn)者，也是養(yǎng)護的監(jiān)督者，高速公路公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔高速公路公路養(yǎng)護具體作業(yè)，這種管、養(yǎng)不分的傳統(tǒng)模式很難保證計劃的合理性和科學性、實施的嚴格性和徹底性、監(jiān)督的嚴肅性和有效性，給高速公路養(yǎng)護工作帶來許多弊端。?
??????? 現(xiàn)行高速公路養(yǎng)護體制的主要存在以下幾個矛盾：
??????? 1.?現(xiàn)行養(yǎng)護運行機制已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。
??????? 高速公路公路管理機構一直決定著高速公路養(yǎng)護企業(yè)領導的任命權，不僅要給高速公路養(yǎng)護企業(yè)找飯吃，找活干，而且要告訴高速公路養(yǎng)護企業(yè)怎么干。缺乏活力和競爭機制的老問題仍然存在。
??????? 2.?養(yǎng)護及管理技術水平不適應路網(wǎng)發(fā)展的要求。
??????? 公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展、完善，尤其是高速公路的迅猛發(fā)展，對高速公路養(yǎng)護工作無論是機械化水平還是技術含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路養(yǎng)護方式及組織規(guī)模還停留在分散、落后的生產(chǎn)水平上，養(yǎng)護生產(chǎn)的科技含量和機械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過程中的信息技術應用很不普及。
??????? 3.?事企關系尚未完全理順。
??????? 有些地方雖然對高速公路公路養(yǎng)護體制改革進行了大膽嘗試，組建了相應的養(yǎng)護公司，但是這些公司仍由公路管理機構主管，企業(yè)自身缺乏足夠的自主權，大部分公司不具備獨立的法人資格，養(yǎng)護仍按上級的指令計劃來完成，公司形同虛設，難以適應市場經(jīng)濟的要求。
??????? 第三章 高速公路養(yǎng)護管理對策分析
??????? 我認為我國應積極探索養(yǎng)護經(jīng)營多元化，充分利用市場機制，鼓勵企業(yè)參與經(jīng)營，使養(yǎng)護工作逐步步人社會化、市場化、專業(yè)化和機械化的高水平。隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理體制改革的深入，高速公路養(yǎng)護管理體制必然走一條符合社會主義市場經(jīng)濟體制、符合高速公路自身特點的路子．逐步實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離、產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學，還應做到以下幾個方面的工作。