關(guān)于下發(fā)《北京市危險化學品經(jīng)營單位安全管理制度編制綱要》的通知
各區(qū)縣經(jīng)（貿(mào)）委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各危險化學品安全評價機構(gòu)：
為做好我市危險化學品經(jīng)營許可證審批工作，保證安全評價質(zhì)量，統(tǒng)一標準，我局編制了《北京市危險化學品經(jīng)營單位安全管理制度編制綱要》，現(xiàn)發(fā)給你們。請在對危險化學品經(jīng)營單位進行安全評價和經(jīng)營許可證審批審核時參考。
附件：《北京市危險化學品經(jīng)營單位安全管理制度編制綱要》
二00三年九月十七日
北京市危險化學品經(jīng)營單位安全管理制度編制綱要
北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二OO三年九月
編制說明
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，結(jié)合安監(jiān)管管二字[2003]38號《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則》（試行）、京安監(jiān)管一[2003]39號《北京市危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》及京安辦字[2003]27號《關(guān)于公布<北京市2003年危險化學品安全整治企業(yè)（生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營）驗收標準>的通知》有關(guān)要求，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，編制本綱要。
本綱要是危險化學品經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位）在建立健全安全管理制度方面應該達到的基本要求，也是各安全評價機構(gòu)評價經(jīng)營單位安全管理制度符合性的基本標準。
本綱要是一個指導性文件。各經(jīng)營單位應根據(jù)各自的經(jīng)營特點和實際情況，在本綱要的基礎上，確定適合本單位的安全管理制度種類；在編制安全管理制度過程中，要結(jié)合各單位實際情況將綱要中所列各項安全管理制度的要點加以細化，充實和完善具體內(nèi)容。各安全評價機構(gòu)應依據(jù)本綱要對經(jīng)營單位建立健全安全管理制度的情況進行評價，以確保評價質(zhì)量。
本綱要是結(jié)合目前本市各單位經(jīng)營管理的實際情況提出的基本要求，并未將國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準的要求全部列出。今后將隨著工作的深入而不斷充實和完善，以達到逐步提高經(jīng)營單位管理水平的目的。
目 錄
一、安全管理制度種類
二、安全管理制度編寫要點
（一）安全生產(chǎn)責任制
1 決策層安全生產(chǎn)責任制
2 管理層安全生產(chǎn)責任制
3 崗位安全生產(chǎn)責任制
（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度
1 危險化學品購銷管理制度
2 劇毒化學品購銷管理制度
3 危險化學品經(jīng)營手續(xù)環(huán)節(jié)交接責任管理制度
4 危險化學品儲存保管制度
5 危險化學品出入庫管理制度
6 危險化學品養(yǎng)護管理制度
7 易燃易爆危險化學品管理制度
8 毒害性危險化學品管理制度
9 腐蝕性危險化學品管理制度
10 危險化學品運輸管理制度
11 廢棄危險化學品處理辦法
12 化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽管理辦法
13 安全檢查制度
14 安全教育培訓制度
15 安全獎懲制度
16 消防（防火）管理制度
17 生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定
18 設備管理規(guī)定
19 特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定
20 勞動保護用品管理規(guī)定
21 危險化學品安全事故應急預案
22 動火安全管理制度
23 重大危險源管理制度
24 用電管理制度
25 儲油罐區(qū)管理制度
26 加油站進出車輛、人員管理制度
27 裝卸油安全管理制度
（三）崗位安全操作規(guī)程
1 崗位安全操作規(guī)程種類
2 崗位安全操作規(guī)程編制
一、安全管理制度種類
根據(jù)本市經(jīng)營單位的特點，本綱要按經(jīng)營范圍將安全管理制度分為公共、經(jīng)營、儲存、運輸和加油站五類?！肮病笔侵杆薪?jīng)營單位都必須建立的管理制度；“經(jīng)營”是指涉及經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理制度；“儲存”是指涉及儲存環(huán)節(jié)的管理制度；“運輸”是指涉及運輸環(huán)節(jié)的管理制度；“加油站”是指涉及加油站特點的管理制度。各經(jīng)營單位應根據(jù)本單位的經(jīng)營特點和實際情況，選擇《北京市危險化學品經(jīng)營單位安全管理制度一覽表》（詳見下表）列出的涉及本單位所有經(jīng)營范圍的制度進行組合和增加，制定能夠滿足本單位經(jīng)營需要的各項安全管理制度。
北京市危險化學品經(jīng)營單位安全管理制度一覽表
見表
二、安全管理制度編寫要點
經(jīng)營單位的安全管理制度主要包括安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程三部分。
（一）安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)責任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是明確單位各級領導、各個部門、各類人員在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應負責任的制度。在編制安全生產(chǎn)責任制時，應根據(jù)各部門和人員職責分工來確定具體內(nèi)容，要充分體現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，要“橫向到邊、縱向到底，不留死角”，形成全員、全面、全過程安全管理的完整制度體系。
對身兼數(shù)職的人員，可根據(jù)其兼職情況，承擔其相應各職位的安全生產(chǎn)責任。
1 決策層安全生產(chǎn)責任制
1.1 明確決策層包括哪些人員。
1.2 明確上述人員的職責范圍、所分管的工作內(nèi)容及對其的資格要求。
1.3 應涉及的責任制內(nèi)容：
1.3.1 明確對安全生產(chǎn)責任制責任主體和工作內(nèi)容的要求（包括建立、健全、執(zhí)行、檢查和修訂各階段）。
1.3.2 明確對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程責任主體和工作內(nèi)容的要求（包括建立、健全、執(zhí)行、檢查和修訂各階段）。
1.3.3 明確體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全生產(chǎn)工作應同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比。
1.3.4 明確對安全生產(chǎn)投入的要求（必要資源、安全組織機構(gòu)、人員配置等）。
1.3.5 明確對安全檢查及事故隱患處理的要求。
1.3.6 明確對事故應急救援預案的要求（組織、制定、實施、完善等）。
1.3.7 明確對生產(chǎn)安全事故處置的要求（調(diào)查、處理、上報）。
2 管理層安全生產(chǎn)責任制
2.1 明確管理層包括哪些人員。
2.2 明確上述人員的職責范圍、所分管的工作內(nèi)容及資格要求。
2.3 應涉及的責任制內(nèi)容：
2.3.1 明確對各階段安全生產(chǎn)責任制責任主體和工作內(nèi)容的要求（包括制定、執(zhí)行、檢查和修訂等階段）。
2.3.2 明確對各階段安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（包括制定、執(zhí)行、檢查和修訂等階段）。
2.3.3 明確體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全生產(chǎn)工作應同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比。
2.3.4 明確對貫徹執(zhí)行上級指示的要求。
2.3.5 明確對安全檢查（檢查、落實、監(jiān)督、檢查記錄等）及重大事故隱患管理的要求。
2.3.6 明確對事故應急救援預案的要求（組織制訂、落實）。
2.3.7 明確對化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽管理的要求。
2.3.8 明確對年度經(jīng)營、安全、事故情況總結(jié)的要求（調(diào)查、處理、上報）。
2.3.9 完成領導臨時交辦的工作。
3 崗位安全生產(chǎn)責任制
3.1 明確崗位職責范圍。
3.2 明確崗位人員安全生產(chǎn)責任及資格要求。
3.3 應涉及的責任制內(nèi)容：
3.3.1 明確認真學習規(guī)章制度及業(yè)務知識的要求。
3.3.2 明確遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程的要求。
3.3.3 明確有拒絕違章指揮、違章作業(yè)的權(quán)力。
3.3.4 明確有阻止他人違章作業(yè)的權(quán)力。
3.3.5 明確認真學習和提高事故預防及應急處理能力的要求。
3.3.6 明確崗位安全檢查的要求。
3.3.7 明確事故隱患上報的要求。
3.3.8 明確本崗位設備設施保養(yǎng)的要求。
3.3.9 明確如實做好本崗位記錄的要求。
（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸，也是各單位貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，是保障職工人身安全健康以及財產(chǎn)安全的最基本的規(guī)定。各經(jīng)營單位應當在本綱要的基礎上，根據(jù)各單位特點，制定具體且操作性強的規(guī)章制度。
1 危險化學品購銷管理制度
1.1 明確適用范圍（涉及到的采購、運輸、銷售等環(huán)節(jié)）。
1.2 明確承擔主體的職責范圍（如采購、銷售人員職責范圍）及資格要求。
1.3 購銷管理應涉及的內(nèi)容：
1.3.1 明確經(jīng)政府相關(guān)部門許可的經(jīng)營范圍。
1.3.2 明確采購時對供貨方資格的要求。
1.3.3 明確銷售時對購買方資格的要求。
1.3.4 明確承擔運輸、儲存的單位和人員應具備的條件及資格要求。
1.3.5 明確購買時對索取化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽的要求。
1.3.6 明確銷售時對化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽的下傳責任。
1.3.7 明確在操作過程中應注意的問題。
2 劇毒化學品購銷管理制度
2.1 明確適用范圍（涉及到的采購、銷售、出入庫管理、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）。
2.2 明確承擔主體的職責范圍（如采購、保管、運輸及銷售人員的職責范圍）及資格要求。
2.3 購銷管理應涉及的內(nèi)容
劇毒化學品購銷管理的內(nèi)容除應執(zhí)行《危險化學品購銷管理制度》的基本要求外，還應包括：
2.3.1 明確購買劇毒品前，應辦理的證件及手續(xù)。
2.3.2 審驗采購合同文本，明確從供貨方，應獲取的資料內(nèi)容（資格、安全技術(shù)說明書和安全標簽等）。
2.3.3 明確銷售環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。
2.3.4 明確銷售劇毒危險品的記錄要求（內(nèi)容、保存期限等）。
2.3.5 明確發(fā)生異常情況的處理要求（如誤售、泄漏、被盜等）。
2.3.6 明確與運輸、儲存部門的交接內(nèi)容。
2.3.7 明確劇毒化學品的管理要求，體現(xiàn)“五雙”管理。
2.3.8 明確操作程序和防護用品穿戴要求。
2.3.9 明確經(jīng)營情況向主管部門備案的要求。
2.3.10 購銷環(huán)節(jié)中涉及到各相關(guān)資料、記錄的要求。
3 危險化學品經(jīng)營手續(xù)環(huán)節(jié)交接責任管理制度
3.1 明確適用范圍（涉及到的采購、運輸、入庫、銷售等環(huán)節(jié)）。
3.2 明確承擔主體的職責范圍（如采購、保管、運輸及銷售等人員的職責范圍）及資格要求。
3.3 經(jīng)營手續(xù)環(huán)節(jié)交接管理應涉及的內(nèi)容：
3.3.1 審驗采購合同文本。
3.3.2 索取化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽。
3.3.3 與運輸儲存部門的交接手續(xù)。
3.3.4 明確銷售環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。
3.3.5 明確經(jīng)營手續(xù)各環(huán)節(jié)涉及到的各相關(guān)資料、記錄管理的要求。
4 危險化學品儲存保管制度
4.1 明確適用范圍（涉及到的出入庫、保管等環(huán)節(jié)）。
4.2 明確承擔主體的職責范圍（如儲存保管人員的職責范圍）及資格要求。
4.3 儲存保管應涉及的內(nèi)容：
4.3.1 審核儲存合同文本或任務單、儲存單位資格。
4.3.2 明確出入庫應交接的內(nèi)容。
4.3.3 明確對儲存危險化學品庫房（場所）的要求（溫度、濕度、標志、耐火等級等）。
4.3.4 明確存儲方式和禁配要求。
4.3.5 明確儲存物品的堆垛要求、檢查要求。
4.3.6 明確發(fā)生異常情況下，應采取的應急措施。
4.3.7 明確儲存經(jīng)營涉及到的相關(guān)資料、記錄管理的要求。
5 危險化學品出入庫管理制度
5.1 明確適用范圍（涉及貨物的出入庫管理各個環(huán)節(jié)）。
5.2 明確承擔主體的職責范圍（如驗收、保管、發(fā)貨等人員的職責范圍）及資格要求。
5.3 出入庫管理應涉及的內(nèi)容：
5.3.1 明確貨物的驗收程序、方式、地點等。
5.3.2 明確出入庫應查驗的內(nèi)容（品種、數(shù)量、規(guī)格、包裝、標志等）。
5.3.3 明確上賬內(nèi)容（包括品名、數(shù)量、經(jīng)手人等）、賬物必須相符。
5.3.4 明確不符合入庫規(guī)定貨物的處理原則。
5.3.5 明確出庫的順序原則。
5.3.6 明確對進入儲存區(qū)域的人員、車輛的要求。
5.3.7 明確對儲存庫房的消防設施的要求及檢查要求。
5.3.8 明確對儲存保管涉及到的相關(guān)資料、記錄管理的要求。
6 危險化學品養(yǎng)護管理制度
6.1 明確適用范圍（自有倉庫和租賃倉庫的危險化學品的養(yǎng)護管理環(huán)節(jié)）。
6.2 明確承擔主體的職責范圍（如從事危險化學品養(yǎng)護活動的自有人員、委托單位的人員的職責范圍）及資格要求。
6.3 危險化學品養(yǎng)護管理應涉及的內(nèi)容：
6.3.1 明確入庫時的檢驗內(nèi)容（品名、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、包裝、標志、化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽等）。
6.3.2 明確儲存中應檢查的內(nèi)容和周期。
6.3.3 明確安全操作要求。
6.3.4 明確對檢查結(jié)果的處理方式或方法。
6.3.5 明確對養(yǎng)護管理相關(guān)資料、記錄管理的要求。
7 易燃易爆危險化學品管理制度
7.1 明確適用范圍。
7.2 明確承擔主體的職責范圍及資格要求。
7.3 易燃易爆危險化學品管理應涉及的內(nèi)容：
7.3.1 明確各類易燃易爆危險化學品存儲庫房的要求（耐火等級、溫度、濕度、電氣、通風、庫房周邊、衛(wèi)生等）。
7.3.2 明確儲存中的禁忌要求（寫明禁配物料名稱）和儲存方式。
7.3.3 明確儲存中的堆垛要求。
7.3.4 明確運輸要求和運輸方法。
7.3.5 明確安全操作要求。
7.3.6 明確對易燃易爆危險化學品相關(guān)資料、記錄管理的要求。涉及到爆炸品的要體現(xiàn)“五雙”管理要求。
8 毒害性危險化學品管理制度
8.1 明確適用范圍。
8.2 明確承擔主體的職責范圍及資格要求。
8.3 毒害性危險化學品管理應涉及的內(nèi)容：
8.3.1 明確各種毒害性危險化學品存儲庫房的要求（耐火等級、溫度、濕度、電氣、通風、庫房周邊、衛(wèi)生等）。
8.3.2 明確儲存中的禁忌要求（寫明禁配物料名稱）和儲存方式。
8.3.3 明確儲存中的堆垛要求。
8.3.4 明確運輸要求和運輸方法。
8.3.5 明確安全操作要求。
8.3.6 明確對毒害品相關(guān)資料、記錄管理的要求。涉及到劇毒化學品的要體現(xiàn)“五雙”管理要求。
9 腐蝕性危險化學品管理制度
9.1 明確適用范圍。
9.2 明確承擔主體的職責范圍及資格要求。
9.3 腐蝕性危險化學品管理應涉及的內(nèi)容：
9.3.1 明確各種腐蝕性危險化學品存儲庫房（棚）的要求（耐火等級、溫度、濕度、電氣、通風、庫房周邊、衛(wèi)生等）或罐區(qū)設備設施要求。
9.3.2 明確儲存中的禁忌要求（寫明禁配物料名稱）和儲存方式。
9.3.3 明確儲存中的堆垛要求。
9.3.4 明確運輸要求和運輸方法。
9.3.5 明確安全操作要求。
9.3.6 明確對腐蝕性危險化學品相關(guān)資料、記錄管理的要求。
10 危險化學品運輸管理制度
10.1 明確適用范圍（涉及到與運輸有關(guān)的人員和單位）。
10.2 明確承擔主體的職責范圍（如司機、押運員等的職責范圍）及資格要求。
10.3 運輸管理具體內(nèi)容要點：
10.3.1 審驗運輸合同文本或任務單、運輸單位資格。
10.3.2 明確運輸工具、包裝物應符合的要求。
10.3.3 明確對運輸單位和從業(yè)人員的告知義務及告知內(nèi)容（禁忌、標志、防護、應急處理等）。
10.3.4 明確運輸、裝卸作業(yè)中，應注意的問題。
10.3.5 明確劇毒化學品運輸時的特殊要求和管理規(guī)定。
11 廢棄危險化學品處理辦法
11.1 明確適用范圍（自有倉庫和租賃倉庫的廢棄危險化學品處理環(huán)節(jié)）。
11.2 明確承擔主體的職責范圍（如從事危險化學品廢棄活動的自有人員、委托單位的人員的職責范圍）及資格要求。
11.3 廢棄危險化學品處理環(huán)節(jié)管理的具體內(nèi)容要點：
11.3.1 審驗合同文本（安全責任界定、廢棄危險化學品品名是否明確）或任務來源。
11.3.2 搜集與廢棄活動有關(guān)的國家法律法規(guī)和其他要求 。
11.3.3 明確實施處理地點。
11.3.4 明確廢棄處理環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容。
11.3.5 明確對廢棄處理環(huán)節(jié)相關(guān)資料、記錄管理的要求。
12 化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽管理辦法
12.1 明確適用范圍。
12.2 明確承擔主體的職責范圍。
12.3 化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽管理應涉及的內(nèi)容：
12.3.1 明確索取化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽的內(nèi)容和要求。
12.3.2 明確化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽的傳遞程序和方法。