【關鍵詞】

特種設備安全 電梯安全 虛假維保 智慧監(jiān)管 行政公益訴訟 磋商

【要旨】

針對行政機關電梯維保智慧監(jiān)管中的虛假維保問題，檢察機關通過構建數(shù)字監(jiān)督模型鎖定違法疑點，提升線下查勘效率；通過磋商督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，查處違法違規(guī)行為，完善維保作業(yè)智慧監(jiān)管流程。

【基本案情】

浙江省是電梯使用大省，辦理使用登記的電梯達到104萬余臺，位居全國第三。2021年以來，浙江省特種設備安全監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級監(jiān)管部門）以數(shù)字化改革為引領，部署“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，實行全省電梯維保智慧監(jiān)管。電梯維保作業(yè)人員需通過掃碼登錄系統(tǒng)，實時記錄、上傳現(xiàn)場維保作業(yè)情況。在維保作業(yè)過程中，維保人員采取上傳虛假的維保時間、地點、項目等信息及印證照片等違法手段規(guī)避線上監(jiān)管，而省級監(jiān)管部門未及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、及時警示超期維保、無證維保、虛假維保等異常情況，各地監(jiān)管部門也未全面、有效開展電梯維?，F(xiàn)場核查，造成電梯運行安全隱患。

【檢察機關履職情況】

浙江省新昌縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，由省級監(jiān)管部門開發(fā)部署的“浙江特種設備在線”系統(tǒng)未及時識別、發(fā)現(xiàn)電梯虛假維保信息，遂將該線索逐級上報至浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）。經(jīng)初步調(diào)查，全省多地電梯維保作業(yè)人員未執(zhí)行電梯維保安全技術規(guī)范的要求，將虛假的維保記錄上傳“浙江特種設備在線”系統(tǒng)。依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第五條、第四十五條、第八十八條規(guī)定，浙江省院遂于2024年9月27日依法立案調(diào)查。立案后，通過構建數(shù)字監(jiān)督模型，對全省950余萬條電梯維保記錄、維保企業(yè)及人員信息、電梯登記信息等數(shù)據(jù)進行比對分析，發(fā)現(xiàn)虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬條。根據(jù)電梯安全屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管的特點，全省三級檢察機關上下聯(lián)動、一體推進、同步核查，共辦理相關案件89件。

針對相關行政機關未對電梯維保記錄進行監(jiān)測分析、未能及時發(fā)現(xiàn)異常維保記錄、未及時警示并跟進核查等問題，2024年11月6日，浙江省院與省級監(jiān)管部門專題磋商，向其移送超期維保、無證維保、虛假維保等初核問題清單1563條，并就優(yōu)化電梯掃碼維保應用功能，完善電梯維保記錄錄入審核、動態(tài)監(jiān)測、異常記錄警示等機制，加強線下核查等整改措施達成共識。

磋商會后，省級監(jiān)管部門立即召開全省電梯維保單位行政指導會，全面部署落實整改具體舉措。2024年12月27日，省級監(jiān)管部門書面回復，經(jīng)對檢察機關移送問題進行核查，各地已對相關違法企業(yè)立案154件，累計罰款1100余萬元；制定《特種設備安全綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》，升級優(yōu)化系統(tǒng)電梯維保異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測等功能，強化掃碼維保數(shù)據(jù)質量驗證。2025年1月，浙江省院組織省級監(jiān)管部門、屬地政府、“益心為公”志愿者等實地走訪評估整改效果，經(jīng)現(xiàn)場演示、查看相關工作日志，發(fā)現(xiàn)“浙江特種設備在線”系統(tǒng)的維保記錄動態(tài)審核、異常數(shù)據(jù)監(jiān)測、警示等相關功能已經(jīng)得到完善。同月，浙江省院作出終結案件決定。

2025年2月，省級監(jiān)管部門制定并下發(fā)《電梯檢驗檢測維保作業(yè)信用合規(guī)指引（試行）》《電梯維護保養(yǎng)單位信用分類管理辦法（試行）》，并試點招投標、信貸等領域運用信用監(jiān)管機制，推動電梯維保單位提升工作質量，實現(xiàn)電梯維保工作的系統(tǒng)治理、源頭預防。

【典型意義】

電梯安全運行事關民生和公共安全，日常維護保養(yǎng)是發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患最直接有效的手段。行政機關雖依托數(shù)字化實現(xiàn)電梯安全智慧監(jiān)管，但過于依賴數(shù)字化，忽視維保記錄的審核、異常數(shù)據(jù)分析監(jiān)測，致使電梯安全隱患得不到及時排查。檢察機關運用數(shù)字思維，構建數(shù)字監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)運行中存在的監(jiān)管不到位問題，推動從源頭上優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，提升電梯安全運行水平，更好實現(xiàn)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”。