眾所周知，自20世紀(jì)70年代開始，民用航空安全已進(jìn)入人為因素時(shí)期，人為因素已成為影響航空安全的主要因素。然而，大量事件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人為原因引發(fā)的不安全事件中真正屬于故意違章的行為極少見，多數(shù)情況是與標(biāo)準(zhǔn)程序的學(xué)習(xí)、理解、技術(shù)的掌握以及環(huán)境的影響有密切的關(guān)系。在當(dāng)今以人為因素為主要特征的民用航空安全時(shí)期，認(rèn)真地分析和準(zhǔn)確識(shí)別不安全事件中誘發(fā)人為因素的原因，是現(xiàn)代航空安全管理的重要任務(wù)。科學(xué)管理的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)法制，以嚴(yán)格立法和嚴(yán)格執(zhí)法作為改變?nèi)说男袨榈闹饕侄?，忽視以人為本的文化管理，這在安全管理實(shí)踐中導(dǎo)致了員工的抵觸情緒，在事件調(diào)查中出現(xiàn)有關(guān)人員或單位不能夠正確對(duì)待事件的發(fā)生，不配合調(diào)查，甚至隱瞞事件真相的情況，影響了對(duì)于事件真正原因的調(diào)查分析，結(jié)果是既付出了代價(jià)又未得到真正的教訓(xùn)。

　　20世紀(jì)80年代興起的企業(yè)文化理論，誘發(fā)了一種新的管理趨勢(shì)——文化管理。文化管理有著與科學(xué)管理完全不同的管理思想和管理框架，表1是經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理和文化管理之間的對(duì)比。文化管理的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人性化管理，通過管理人的思想，達(dá)到管理人的行為的目的。

　　在民用航空運(yùn)輸量日益增長(zhǎng)的情況下，當(dāng)今安全管理的目標(biāo)是降低事故發(fā)生率并最終消滅事故。事故發(fā)生的原因是由于系統(tǒng)出現(xiàn)了一系列的漏洞所致，無論這些事故的直接原因是什么，其中總包含著人的因素。如果航空公司在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化管理建立起一種積極的企業(yè)安全文化，安全第一成為企業(yè)和員工重要的價(jià)值觀，員工的安全意識(shí)必然增強(qiáng)，從而可以減少或杜絕違章操作引發(fā)的事故。同時(shí)在這種積極的企業(yè)安全文化氛圍下，員工將主動(dòng)關(guān)心并報(bào)告安全問題，對(duì)于發(fā)生的不安全事件將如實(shí)地報(bào)告真正的誘因，這對(duì)于避免同類事件的發(fā)生將起到非常重要的作用。

　　航空公司的安全文化現(xiàn)狀

　　企業(yè)文化是企業(yè)的全體員工在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中培育形成并共同遵循的最高目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范。企業(yè)安全文化包含于企業(yè)文化當(dāng)中，它反映了安全在企業(yè)核心價(jià)值中的地位，決定企業(yè)對(duì)于安全的承諾以及對(duì)于安全承諾的履行。企業(yè)安全文化可以影響員工的安全意識(shí)和行為準(zhǔn)則，是引導(dǎo)和激勵(lì)員工努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)的精神力量。企業(yè)安全文化結(jié)構(gòu)如圖1所示，可分為三個(gè)層次。

　　中國(guó)民航于20世紀(jì)50年代確立的“安全第一”的指導(dǎo)思想，可以說是中國(guó)民航安全文化的雛形，然而中國(guó)民航真正提出安全文化建設(shè)是在20世紀(jì)90年代末。目前國(guó)內(nèi)航空公司的安全文化建設(shè)尚處于探索階段，所暴露的問題之一是“安全第一”的指導(dǎo)思想僅在企業(yè)的制度層面得到了充分的落實(shí)，部分企業(yè)的物質(zhì)層面有所體現(xiàn)，而沒有深入企業(yè)的精神層面。問題之二是企業(yè)安全文化建設(shè)是以“重獎(jiǎng)重罰”為其共同特征。實(shí)際上多數(shù)航空公司是以懲罰為主，試圖借助于這種負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)，震懾違章行為，營(yíng)造一種有利于組織安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的被動(dòng)或消極文化環(huán)境，以使員工的行為被迫符合組織的要求。但是實(shí)際證明這種強(qiáng)化手段所起到的作用并非是永久性的，而且容易使員工產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面心理影響。

　　創(chuàng)建積極的企業(yè)安全文化

　　正強(qiáng)化是影響行為發(fā)生的最有力工具，它能鼓勵(lì)員工自覺遵守安全規(guī)章，抵制不按規(guī)章行事的命令或現(xiàn)象。因此，航空公司應(yīng)當(dāng)以正強(qiáng)化激勵(lì)為主，建立一種積極的企業(yè)安全文化，這種文化氛圍能夠促使員工主動(dòng)和自愿地向管理層報(bào)告安全信息，提出安全疑問和建議，安全第一將真正成為員工的一種自覺的行為準(zhǔn)則。積極的安全文化應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：

　　1.廣而告之的文化

　　企業(yè)的每一位員工都意識(shí)到他們的工作中存在著許多危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，員工們能夠主動(dòng)地并不斷地去識(shí)別和排除各種安全隱患。

　　2.公正的文化

　　企業(yè)承認(rèn)人人都有可能出現(xiàn)差錯(cuò)，可以理解差錯(cuò)，但是不能忍受故意違章。操作者清楚哪些行為是可接受的，哪些是不可接受的并且與公司達(dá)成一致。

　　3.報(bào)告的文化

　　鼓勵(lì)人人都來發(fā)表對(duì)于安全的意見和建議，管理部門對(duì)于獲得的每一份安全報(bào)告都給予認(rèn)真的分析，不管是否需要采取行動(dòng)都應(yīng)反饋信息給報(bào)告者。

　　4.學(xué)習(xí)的文化

　　鼓勵(lì)人人研究、運(yùn)用各種知識(shí)和技術(shù)提高組織的安全水平，企業(yè)依靠管理不斷更新員工的安全知識(shí)，所有安全報(bào)告都向員工公布，讓每一個(gè)人都接受教訓(xùn)。

　　構(gòu)建積極的企業(yè)安全文化的著眼點(diǎn)

　　根據(jù)圖1企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)關(guān)系，企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別從物質(zhì)層、制度層和精神層入手。

　　1.精神層是企業(yè)安全文化的核心和靈魂，精神層的形成是企業(yè)安全文化建設(shè)的最終目的。它一方面主導(dǎo)和決定其他層面的發(fā)展，同時(shí)又是其他層面的結(jié)晶和升華。因此，企業(yè)安全文化的精神層應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的宗旨、企業(yè)的價(jià)值觀、企業(yè)的風(fēng)氣和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)。