??? （七）實(shí)行安全目標(biāo)管理和考核，獎(jiǎng)懲過(guò)硬
　　
??? 安全目標(biāo)管理是目標(biāo)管理在安全管理方面的應(yīng)用，核心是把安全生產(chǎn)的總要求結(jié)合水管單位的實(shí)際，進(jìn)行安全目標(biāo)的制定、實(shí)施和考核，把水管單位在一定時(shí)期應(yīng)該達(dá)到的安全生產(chǎn)總目標(biāo)，通過(guò)分解展開(kāi)，落實(shí)措施，嚴(yán)格考核，進(jìn)行內(nèi)部的自我控制和管理，即以安全總目標(biāo)為基礎(chǔ)，逐級(jí)向下分解，下屬各級(jí)單位安全目標(biāo)明確、具體，各方面關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，把職工科學(xué)的組織在目標(biāo)體系之內(nèi)，每個(gè)職工都 明確自己在目標(biāo)中所處的地位和作用，通過(guò)全體職工的積極努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)。
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??? 二、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水管單位安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安
　　
??? 安全管理有句話：“人管人，累死人；制度管人，約束人；文化管人，管住魂?！睆莫M義上講，安全文化定義較多，國(guó)際核安全咨詢組織給安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，單位的安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。”英國(guó)安全咨詢委員會(huì)認(rèn)為：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全管理上的承諾，工作作風(fēng)和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全是重要的想法，對(duì)預(yù)防措施效能的信任與實(shí)現(xiàn)?！豹M義的安全文化更多是構(gòu)建一種以思想意識(shí)和行為習(xí)慣為基礎(chǔ)的安全文化。
　　
??? 從廣義上講，安全文化是人類(lèi)文化寶庫(kù)的組成部分，安全文化是指在人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展中，為保證人類(lèi)安全、健康而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。安全文化的結(jié)構(gòu)層次從有形到無(wú)形逐步遞進(jìn)和建設(shè)可以分為三個(gè)層次：物質(zhì)層、制度層和精神層。水管單位的安全文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從廣義的層面進(jìn)行建設(shè)，就是在水管單位現(xiàn)有的工程環(huán)境、工作環(huán)境、制度環(huán)境、人員素質(zhì)等條件下，從以上三個(gè)層次，開(kāi)展安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造一種安全氣氛，將職工的安全需要轉(zhuǎn)化成具體的奮斗目標(biāo)、信條和行為準(zhǔn)則，形成職工的安全生產(chǎn)精神動(dòng)力，提高職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而努力。其實(shí)質(zhì)是建立單位的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，核心是人，關(guān)鍵提高職工安全素質(zhì)、形成正確的安全價(jià)值觀。
　　
??? （一）建設(shè)安全文化的物質(zhì)層，夯實(shí)安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)
　　
??? 物質(zhì)層建設(shè)是安全文化的表層部份，是精神層的載體，是一個(gè)單位的安全生產(chǎn)思想、安全管理哲學(xué)、工作作風(fēng)和審美意識(shí)的外在表現(xiàn)。安全文化的物質(zhì)層建設(shè)針對(duì)的是工作設(shè)施和工作環(huán)境，其要求是要整理、整頓、清掃、清潔和講素養(yǎng)，整理即區(qū)分多余物和必須的，去掉前者，整頓即定位放置使用物品、避免重復(fù)勞動(dòng)和雜亂無(wú)章，清掃、清潔指清掃臟物，保持清潔衛(wèi)生的工作環(huán)境，講素養(yǎng)指提高職工安全和文明素養(yǎng)，按章操作，嚴(yán)守紀(jì)律。工作場(chǎng)所從來(lái)都沒(méi)有絕對(duì)的安全，但管理者要提供使職工安全工作的環(huán)境。水管單位物質(zhì)層建設(shè)就是加強(qiáng)水利工程及其附屬設(shè)施的建設(shè)、工作環(huán)境的建設(shè)，包括水庫(kù)大壩、渠道的外觀，機(jī)電設(shè)備及附屬設(shè)施的安全、儀器擺放的有序和安全防護(hù)裝置的設(shè)置，電氣的自動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境的安全等等。
　　
??? （二）不斷完善安全文化的制度層建設(shè)，確保安全生產(chǎn)工作有章可循
　　
??? 制度層是安全文化的中間層次，主要是對(duì)職工的安全行為的規(guī)范性、約束性的規(guī)定，規(guī)定職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)遵循的安全行動(dòng)準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)的規(guī)章制度是保障職工人身安全與健康以及財(cái)產(chǎn)安全的最基礎(chǔ)的規(guī)定，是保證單位安全生產(chǎn)各方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的延伸。水管單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立健全各類(lèi)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，并確保規(guī)章制度能得到貫徹執(zhí)行和有效的遵守。規(guī)章制度應(yīng)包括：綜合管理方面、安全技術(shù)方面、職業(yè)衛(wèi)生方面、其他方面的規(guī)章制度等等。以四川省長(zhǎng)葫灌區(qū)管理局為例，該局目前建立健全的安全生產(chǎn)制度共有：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)隱患排查整治分級(jí)管理制度、建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配置安全生產(chǎn)專（兼）職工作人員制度、安全生產(chǎn)黨政工團(tuán)齊抓共管，分工協(xié)作制度、安全生產(chǎn)告誡制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和一票否決制度、事故應(yīng)急救援制度和安全生產(chǎn)預(yù)案制度、安全生產(chǎn)檢查及月報(bào)表制度、安全生產(chǎn)檔案制度、安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)（下轉(zhuǎn)第43頁(yè)）（上接第45頁(yè)）宣傳制度、建立健全各項(xiàng)操作規(guī)程管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（試行）、節(jié)日期間安全穩(wěn)定事件處置應(yīng)急預(yù)案等等。杜邦公司規(guī)章制度規(guī)定：“鉛筆不得筆尖朝上插放，以防傷人；不要大聲喧嘩，以防引起別人緊張；過(guò)馬路必須遵守交通規(guī)則，否則因此而出現(xiàn)意外所產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)不予報(bào)銷(xiāo)；騎車(chē)時(shí)不得聽(tīng)“隨身聽(tīng)”；打開(kāi)的抽屜必須及時(shí)關(guān)閉，以防人員碰撞；上下樓梯，請(qǐng)用扶手。規(guī)定看似繁瑣，實(shí)際上這些制度體現(xiàn)了對(duì)員工生命權(quán)和健康權(quán)的關(guān)注，值得我們制定制度時(shí)參考和借鑒。
　　
??? （三）安全文化的精神層建設(shè)要常抓不懈
　　
??? 精神層是指單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工共同信守的安全基本準(zhǔn)則、信念，安全價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)，人的安全行為規(guī)范、安全意識(shí)、安全態(tài)度、職業(yè)道德等，它是單位安全文化的核心和靈魂，是形成一個(gè)單位安全文化物質(zhì)層和制度層的基石。一個(gè)單位安全文化中有沒(méi)有精神層是衡量一個(gè)單位是否形成了自己的安全文化的標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。精神層的建設(shè)帶有長(zhǎng)期性和根本性，需要通過(guò)不斷的宣傳、教育、安全活動(dòng)和案例等形式，不斷營(yíng)造安全文化氛圍，進(jìn)而內(nèi)化為職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，確立正確的安全觀。
　　
??? 一個(gè)單位安全文化的物質(zhì)層、制度層和精神層是不可分割、渾然一體、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體。精神層是物質(zhì)層和制度層的思想內(nèi)涵，是安全文化的核心和靈魂；制度層制約和規(guī)范著物質(zhì)層和精神層建設(shè)，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度，安全文化建設(shè)就無(wú)從談起；物質(zhì)層是安全文化的外在表現(xiàn)，是精神層和制度層的載體。要堅(jiān)持建設(shè)物質(zhì)層，不斷完善制度層，提升精神層來(lái)加強(qiáng)水利工程管理單位的安全文化建設(shè)。
　　
??? 三、以安全管理促安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)提升安全管理的水平
　　
??? 安全管理與安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，安全管理重在安全生產(chǎn)的管理方面，安全文化建設(shè)重在安全生產(chǎn)的文化建設(shè)方面，安全管理針對(duì)的是具體的安全生產(chǎn)問(wèn)題，安全文化建設(shè)則帶有長(zhǎng)期性和根本性，安全管理中有安全文化建設(shè)的內(nèi)容，安全文化建設(shè)包含了安全管理的各個(gè)方面，兩者各有側(cè)重，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。
　　
??? 《易》曰：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！彼こ坦芾韱挝坏陌踩a(chǎn)事關(guān)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為水管單位一定要堅(jiān)持以人為本，站在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)黨、國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的高度，牢牢記住安全責(zé)任重于泰山，不斷加強(qiáng)安全管理和安全文化建設(shè)，以安全管理促進(jìn)安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)提升安全管理水平，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。