2．完善危機管理及緊急救助法制

　　危機治理和緊急救助應該法治化。通過立法來完善由應急處理主體、緊急行政措施、應急處理法律后果、緊急救助的主體、方式、措施以及違法行為的法律責任等構(gòu)成的應急處理機制。我國雖然已經(jīng)制定了若干突發(fā)事件應急處理的規(guī)定，但它們散見于各項有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中，而且大多是針對單一災種、事件或疾病的，還沒有形成綱領性的突發(fā)事件應急處理基本法；我國在相當?shù)某潭壬虾头秶鷥?nèi)，在應對突發(fā)公共事件方面，政策和行政手段還代替著法律的功能。應該制定《危機管理法》或者《災害救助法》，用以處理各種突發(fā)性公害危機，為危機管理法制化提供基礎。同時。由于中國地域遼闊，有些災害和危機帶有地方性，因此，各級地方政府制定能反映本地實際的災害救助法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件非常重要。對救災救援不力的官員要追究法律責任。而對救災救助有功人員應予表彰和鼓勵，為此應以法律設立療養(yǎng)扶助金、休養(yǎng)扶助金、殘廢扶助金、喪葬扶助金等。

　　3．完善緊急救助計劃和行動預案

　　我國還缺乏處理突發(fā)性公害危機的基本應急計劃，各級政府在應對緊急情況時基本上是無計劃、無準備的，長期以來采取的都是“應急處理／危機處理”而不是“應急管理／危機管理”，前者總是到了出現(xiàn)問題才想起來向領導請示，想起來出臺緊急法規(guī)法律，想起來救治傷員等等。凡事預則立，不預則廢。應制定突發(fā)公共事件應急處理計劃，并通過立法加以確定；將防災的經(jīng)費納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立救災基金。救災應急預案是應對突發(fā)性災害的緊急行動方案。救災應急預案體系應該包括總體預案、分災種預案和分部門預案。要通過制訂預案，明確緊急救助系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，包括縱向組織層次和橫向職能部門的設置及相應的職責、權(quán)利和義務。

　　4．要建立一支高素質(zhì)的緊急救援隊伍和完善整合社會救災救助的機制

　　要建立專業(yè)化與非專業(yè)化相結(jié)合的緊急救助隊伍。一是要根據(jù)災情分布特點，建立可以高度集中指揮的區(qū)域性災害緊急救援專業(yè)隊伍，平時對承擔救災任務的部隊進行救援知識培訓和訓練，并配備先進的能適應各種復雜條件的災害緊急救援裝備。我國可以考慮由武警部隊、消防警察及軍隊根據(jù)災情的程度單獨或者聯(lián)合承擔相應的救助任務。二是要建立由相關(guān)專業(yè)人員組成并接受過培訓的緊急救援隊伍。由醫(yī)療、電力、通訊、機械施工等方面的專業(yè)人員組成。三是要建立城市社區(qū)和農(nóng)村基層救災反應隊伍，在第一時間對災民提供緊急救助。這是由災害的突發(fā)性、地域性決定的。四是要加強對公眾的救援知識的宣傳和培訓，提高其自救和互救能力。此外，還應廣泛動員民間組織和其他的社會力量參與對突發(fā)公共事件的治理，建立符合中國國情的災害保險制度，從而為國家財政分包一部分不可預料的風險損失的社會保障形式。緊急救助應該多層面、多渠道、多元化。

　　5．強化公民的危機意識與應急自救能力

　　危機教育、憂患意識、應急自救能力必須從平時起步，娃娃抓起。動用一切傳播手段和教育途徑，樹立防災減災抗災意識，使“防患于未然”、“人無遠慮，必有近憂”的突發(fā)事件防范思想家喻戶曉。比如對于卡特里娜颶風的到來，美國早有預測，然而市民們將信將疑。2005年初的一次民意調(diào)查顯示，只有近三分之一的人愿意在三級以上颶風警報時疏散。因此，在2005年8月29日“卡特里娜”登陸時，大部分市民依舊抱著僥幸心理躲在家中而不是及時疏散。而官方機構(gòu)盡管發(fā)出了警報，也沒有做好防浪堤被洪水擊破的準備，洪水進入城市后也反應遲緩。因此，廣泛普及災害知識和減災的基本技能，提高每一個人避災、抗災的能力，增強社會防災、抗災、救災的能力極其重要。日本每年都要以大樓、街道和社區(qū)為單位，組織消防和抗震演習，而且每年9月1日都舉行有日本首相和各有關(guān)大臣參加的全國規(guī)模的防災訓練和宣傳。正是這些宣傳和訓練造就了日本人從小就對應付地震等災害訓練有素，防災意識和能力也特別強。

　　6．強化多元監(jiān)督機制

　　如何保證抗災救助的高效率?要加強對國家權(quán)力的監(jiān)督制約機制，使之更好地服務于人民的福祉。人民是國家權(quán)力的最終所有者，理當有權(quán)監(jiān)督憲法和法律的實施以及國家權(quán)力的行使過程是否正當。國家不得隨意限制或剝奪公民的自由和財產(chǎn)。在突發(fā)性公害危機中，對于國家的職權(quán)，應該嚴格限制，而對其職責，則應該擴張解釋。全國人大及其常委會是國家的最高權(quán)力機關(guān)及其常設機關(guān)，應該在危機的消除與處理中發(fā)揮重要作用，包括監(jiān)督權(quán)力的行使。遺憾的是，在“非典”斗爭中，其職能沒有充分地發(fā)揮。同時還應該加強民主黨派、新聞媒體及其他組織的政府監(jiān)督。