農(nóng)業(yè)和農(nóng)村首次納入減排領(lǐng)域

　　畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的主戰(zhàn)場

　　在今年國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，明確提出“十二五”期間污染減排指標(biāo)由兩項擴大到4項，增加了氨氮、氮氧化物指標(biāo)，分別減少10％；減排領(lǐng)域由原來的工業(yè)與城鎮(zhèn)擴大到交通和農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)首次被納入主要污染物總量減排控制范圍。

　　據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)源COD總量約占全國COD排放總量的47.6％，農(nóng)業(yè)源氨氮總量約占全國氨氮總量的31％。因此，農(nóng)業(yè)源減排成效如何對整個減排工作影響很大。而畜禽養(yǎng)殖業(yè)又是農(nóng)業(yè)源污染的最主要來源，可以說，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的主陣地和主戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)顯示，一個規(guī)模化養(yǎng)殖場未經(jīng)處理的污染物的排放量不亞于一個中型工業(yè)企業(yè)的排污量，一頭牛產(chǎn)生的污水超過22人的生活廢水，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7人的生活廢水。環(huán)保部門對大型養(yǎng)殖場糞水的檢測表明，COD超標(biāo)50～60倍。由此可見，養(yǎng)殖污染形勢嚴(yán)峻。

　　相比工業(yè)減排，農(nóng)業(yè)源剛剛開始污染減排工作，目前存在人力缺乏、機構(gòu)不足、污染分散、難以監(jiān)管等困難。而且，我國農(nóng)業(yè)污染源統(tǒng)計工作尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計工作體系尚未建立。

　　減排工作任重道遠(yuǎn)。我們期待《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》盡快發(fā)布實施，這將為畜禽養(yǎng)殖污染防治和減排提供堅實的法律保障。

　　生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　實現(xiàn)從環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變

　　首屆全國生態(tài)文明建設(shè)成果展7月在貴州省貴陽市舉行，成果展展現(xiàn)了各地生態(tài)縣(市、區(qū))或生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)結(jié)出的累累碩果。目前全國超過1000個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣(市、區(qū))建設(shè)，有38個縣(市、區(qū))達(dá)到了國家級生態(tài)縣(市、區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)省、市、縣建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)試點促進(jìn)了區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)了環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的良性互動和良性循環(huán)。

　　以陜西省吳起縣為例。作為全國退耕還林第一縣，吳起縣從率先實施封山禁牧，發(fā)展到利用新興的能源工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鞏固退耕還林成果；直至今天的生態(tài)立縣，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走出一條在經(jīng)濟建設(shè)中恢復(fù)生態(tài)、在生態(tài)恢復(fù)中發(fā)展經(jīng)濟的良性循環(huán)道路。在經(jīng)濟總量保持增長的前提下，吳起縣農(nóng)民人均純收入連年以超過20％的速度遞增，既促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加，又推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。吳起縣也因此從一個全國貧困縣一躍成為西部百強縣。

　　環(huán)境保護(hù)得好，并不等于生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收相結(jié)合，堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益“三效”并舉，這才是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。

　　保護(hù)區(qū)引入生態(tài)系統(tǒng)管理理念

　　替代生計項目改善了農(nóng)民的生活條件

　　長達(dá)6年的“長江流域自然保護(hù)與洪水控制”項目(以下簡稱“長江項目”)于今年10月完成，其目的之一就是在云南省麗江市老君山自然保護(hù)區(qū)實施綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。

　　通過把生態(tài)保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，長江項目在麗江市玉龍縣的實施帶動了當(dāng)?shù)匕傩兆呱狭酥赂恢?。替代生計項目不但可以讓農(nóng)民人居生活環(huán)境更加優(yōu)美，讓資源得到保護(hù)，同時也改善了農(nóng)民的生活條件。通過引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念和方法，建立了政府主導(dǎo)、多方參與的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理機制，解決了項目區(qū)自然資源保護(hù)和開發(fā)中的矛盾，改變了資源利用方式，既提高了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　今年，我國新建國家級自然保護(hù)區(qū)16處，累計建成國家級自然保護(hù)區(qū)335處。但全國應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)的120多種生態(tài)系統(tǒng)類型中，約有20種尚未在國家級自然保護(hù)區(qū)中保護(hù)，14種因面積不足難以達(dá)到有效保護(hù)。老君山自然保護(hù)區(qū)通過實施長江項目，生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民致富的經(jīng)驗和做法已經(jīng)比較成熟，其經(jīng)驗值得在其他自然保護(hù)區(qū)推廣。

　　實踐證明，只有讓自然保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民的經(jīng)濟收入得到保障，才能減少對自然保護(hù)區(qū)砍伐、采藥等破壞行為。這樣不但能夠彌補村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟損失，也能促使農(nóng)戶自發(fā)地把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境當(dāng)做生財之源，從而走上經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏之路。