??? 建筑業(yè)是中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，建筑業(yè)也是一個危險性高、易發(fā)生事故的行業(yè)，是國家安全生產(chǎn)專項治理的重點行業(yè)之一。如何提高現(xiàn)場的安全施工管理水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，是施工單位開展工作要面臨的首要問題。

??? 安全管理最根本的目的是保護人的生命健康和保證工程項目的順利實施。安全管理能為員工帶來幸福，給社會帶來穩(wěn)定，給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益和發(fā)展。任何工程項目在實施過程中都離不開安全工作，安全工作是工程項目管理工作的重要基礎(chǔ)，是整個項目管理中不可忽略的重要內(nèi)容之一。項目施工安全管理貫穿整個施工過程,是項目管理工作的重中之重,堅持以“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,需要導(dǎo)重視、全員參與,采取有效措施,確保安全管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。本文著重對工程項目施工過程中的安全管理工作常出現(xiàn)的問題進行分析，對施工中各項關(guān)于安全職責(zé)的合理劃分及加強安全管理的管控辦法進行探討。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；管控措施；規(guī)章制度；責(zé)任

第一章? 建筑施工安全管理的含義及內(nèi)容

1.1含義

廣義的工程安全包含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同的要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。加強安全施工監(jiān)督管理，防止和減少施工安全事故，才能達(dá)到保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。

1.2內(nèi)容

（1）安全執(zhí)法和守法

安全法規(guī)是安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。施工項目必須在國家行業(yè)和地區(qū)安全法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定貫徹上述法規(guī)的措施，以及符合自身特點和需要的安全規(guī)章制度與管理辦法作為施工項目對安全生產(chǎn)進行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。項目的管理人員及操作應(yīng)該按照安全法規(guī)的規(guī)定去做，把安全法規(guī)落到實處，變?yōu)樾袆硬a(chǎn)生效果。

（2）建立安全組織體系及相應(yīng)的責(zé)任體系

安全生產(chǎn)必須有組織保證，因此必須建立各級安全組織機構(gòu)，設(shè)置專職安全管理部門，配備安全人員，制定建立健全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過有效的組織工作，確保施工項目的安全和安全作業(yè)順利地開展。

（3）進行安全教育，采取安全技術(shù)措施和組織措施

安全教育，主要包括安全生產(chǎn)思想、知識、技能三個方面的教育，安全生產(chǎn)思想教育包括思想路線和方針政策、勞動紀(jì)律教育；安全知識教育包括每年的學(xué)時培訓(xùn)及基本知識教育，施工生產(chǎn)工藝方法等；安全技能教育包括各專業(yè)的特點、操作、防護的基本技術(shù)知識，熟悉本工種、崗位的安全技能知識、特殊作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)。目的是提高職工的安全意識、安全知識水平和安全操作技能。安全技術(shù)措施和組織措施，既要科學(xué)合理，又要確保其實施改善勞動條件，消除生產(chǎn)中不安全因素，防范于未然，確保安全生產(chǎn)。

（4）安全檢查與考核

通過檢查可以發(fā)現(xiàn)施工中不安全的因素，采取對策保障安全生產(chǎn)。檢查的內(nèi)容是對安全措施的實施情況，安全生產(chǎn)防護中的薄弱環(huán)節(jié)，安全紀(jì)律及規(guī)章制度的執(zhí)行情況，工人勞動安全條件等進行檢查。其目的是發(fā)現(xiàn)問題加以改進，總結(jié)經(jīng)驗加以推廣，提高管理水平。同時，檢查與考核評比相結(jié)合，有利于安全問題的整改和先進經(jīng)驗的推廣。

第二章 對我國建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

安全生產(chǎn)長期以來一直是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，必須貫徹執(zhí)行；同時也是維護社會安定團結(jié)，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標(biāo)志。我國歷來都高度重視建筑施工生產(chǎn)的安全管理工作，我國政府相繼出臺了多部法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，確定了“安全第一、預(yù)防為主綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，構(gòu)建了以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。在1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》、1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》、2002年頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、2004年頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、2004年頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》中，國家對建筑施工企業(yè)的準(zhǔn)入資格、從業(yè)范圍、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、違規(guī)及造成事故的處罰等都做了明確的規(guī)定。這些法律法規(guī)的頒布實施，對建筑施工企業(yè)依法進行安全生產(chǎn)提出了強制性要求，對于加強建筑施工安全生產(chǎn)管理、防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生、保障從業(yè)人員生命和國家財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，對于促進建筑業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展起到了積極作用。

近年來隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，基本建設(shè)投入的不斷增大，建筑隊伍不斷擴大，特別是建筑企業(yè)承建的項目越來越多，許多企業(yè)自有職工難以滿足現(xiàn)場施工需要，各企業(yè)紛紛引進分包隊伍，大量未正規(guī)培訓(xùn)，尚無生產(chǎn)技能和安全防護意識的進城務(wù)工人員成為建筑企業(yè)生產(chǎn)一線主力軍。在充實、補充各用工單位勞動力不足的同時，伴隨而來的是建筑施工企業(yè)施工傷亡事故也在迅速增長。

2.1 中國建筑安全的歷史

由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風(fēng)險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當(dāng)時，類似的保護已有了極大的改善，由屯土改為使用機械，有兩種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測試毒氣的方法，還詳細(xì)記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預(yù)防的措施。古人在生產(chǎn)實踐中積累的許多勞動保護經(jīng)驗，都比較符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理。

中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20日制定的《勞動保護法草案》中，就勞動保護作了較為詳細(xì)的法律規(guī)定?！恫莅浮返牡诹聻榉芍畬嵤?，其中寫到：“勞工保護法之實施由特別勞動保護機關(guān)來司其責(zé)；勞動保護機關(guān)為勞工局及邦勞工保護局，勞工保護機關(guān)為邦機關(guān)。”其他幾項中規(guī)定廠各機關(guān)的職責(zé)。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務(wù)及其他機關(guān)與勞動監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護童工、女工的措施等?！恫莅浮分饕轻槍さV企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護之列。但是，由于當(dāng)時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。
??? 新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機會，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關(guān)心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強安全技術(shù)工作和安全立法工作。在“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導(dǎo)下，切實地保護了勞動者的安全和健康。新中國成立50年工程建設(shè)安全管理的發(fā)展過程可以分三個階段。

第一階段(1949—1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復(fù)時期到“一五”期間。1956年國務(wù)院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)》和《丁人職員傷廣事故報告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護工作的發(fā)展。這三個規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復(fù)時期和“一五”期間建設(shè)的實踐，同時借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗制定的。當(dāng)時，安全情況最好的1957年萬人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護工作成績比較顯著。

第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時期。首先，1958年大躍進開始，建設(shè)中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達(dá)5．60。經(jīng)過60年代初期二年的經(jīng)濟調(diào)整，1965年的安全情況有所好轉(zhuǎn)，萬人死亡率下降到了1．65，恢復(fù)到了1957年的水平。在196l—1966年間，全國共編制和頒布了16個設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是我國第一批正式頒布的國家建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！拔屙椧?guī)定”(《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟調(diào)整之后，總結(jié)了建國以來生產(chǎn)企業(yè)勞動保護管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是總結(jié)了1958年左傾錯誤使勞動保護工作受到嚴(yán)重沖擊的教訓(xùn)，由國務(wù)院在1963年制定并頒布的。這幾項規(guī)定自頒布以來，除個別條文作了修改和補充以外，一直指導(dǎo)著我國的勞動保護工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬人死亡率達(dá)到7.5。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達(dá)2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴(yán)重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設(shè)和制定建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工作受到了嚴(yán)重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經(jīng)實踐檢驗的科學(xué)規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。

第三階段(1977年至今)是恢復(fù)和提高階段。十年動亂結(jié)束以后的1978年的萬人死亡率高達(dá)2.8。經(jīng)過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》，又針對企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴(yán)重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術(shù)措施，建設(shè)部又相繼頒布了《關(guān)于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》等。在1992年下半年，隨著建設(shè)新高潮的到來，建筑安全狀況再——次呈現(xiàn)出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴(yán)峻。由于及時地認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，及時加強了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉(zhuǎn)，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。

從新中國成立后建筑安全管理“三上三下”的實踐中可以看出：一方面，重視工程實踐的客觀規(guī)律，加強工程建設(shè)安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學(xué)研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導(dǎo)，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。

2.2 我國建筑安全管理現(xiàn)狀

近年來隨著國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展，基本建設(shè)投入的不斷增大，建筑隊伍不斷擴大，特別是建筑企業(yè)承建的項目越來越多，許多企業(yè)自有職工難以滿足現(xiàn)場施工需要，各企業(yè)紛紛引進分包隊伍，大量未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，尚無生產(chǎn)技能和安全防護意識的耕田種植的農(nóng)民隨之進城務(wù)工，成為農(nóng)民工。據(jù)報道，2006年我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到4000萬人，其中農(nóng)村富余勞動力達(dá)3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的81%，而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足80萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2%。建筑行業(yè)是我國高危行業(yè)，安全事故頻發(fā)，當(dāng)前在很多施工現(xiàn)場還存在不少的安全隱患，甚至重大安全隱患也不乏存現(xiàn)。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識、自我保護意識淡薄，對安全生產(chǎn)的基本常識和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位。另一方面施工單位惡性競爭低價中標(biāo)后，也不愿意在安全上進行必要的投入；建設(shè)單位也沒有真正落實安全管理責(zé)任。出現(xiàn)以上被動局面，致使這一部分從業(yè)群體安全防護意識和操作技能低下，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。

建筑施工安全問題可以說是個老大難的問題。當(dāng)前建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢仍然嚴(yán)峻，事故的危機充斥于安全的管理之中?，F(xiàn)場安全管理是項目施工管理的重要組成部分，本文通過探索施工過程的各種有害因素，研究施工過程中的不安全，不衛(wèi)生的因素與勞動者之間的矛盾和對立統(tǒng)一規(guī)律，更好運用這些規(guī)律制定科學(xué)的、合理的、行之有效的各種安全生產(chǎn)管理制度，改進和完善安全技術(shù)措施，旨在防止和消除施工過程中的各種有害因素向傷亡事故轉(zhuǎn)化所進行的一系列管理工作，以保障勞動者的安全與健康，確保生產(chǎn)安全。由于建筑施工的不安全因素相對較多，稍有不慎，就可能發(fā)生事故。幾年來，全國各地發(fā)生的施工工傷事故和特大傷亡事故的統(tǒng)計數(shù)字告訴我們，建筑施工的安全勢態(tài)仍然非常嚴(yán)峻。然而，施工安全問題同其它一切事物一樣，具有客觀規(guī)律，它客觀地寓于整個施工活動之中。既然如此，自然也可對它分析了解，掌握它的規(guī)律，采取組織和技術(shù)措施對它進行預(yù)控，以達(dá)到安全施工的目的。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是指在施工活動中，施工企業(yè)和工程項目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，通過對生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進行控制，使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故，使項目的效益目標(biāo)得到實現(xiàn)。然而，目前我國在安全管理中還存在不少問題需要解決。

第三章 我國建筑工程項目管理存在的問題

3.1缺乏適合市場經(jīng)濟的建筑安全管理體制

我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理已經(jīng)適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，斂使安全管理不到位。適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。

3.2企業(yè)對安全重視不夠，安全投入不足

近年來不斷發(fā)生的群死群傷類重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生產(chǎn)資金投入不足導(dǎo)致安全防護措施不到位而引起的。在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。分配到一線的安全管理人員數(shù)量不足，甚至有些企業(yè)質(zhì)安科少的僅幾個人或有的連安全科長都身兼數(shù)職，現(xiàn)場項目部安全員一般都只有一人或是掛名的。

3.3安全管理手段治標(biāo)不治本

多年來，我們的建筑安全管理工作一直是發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題，蘑事后教育、輕事前預(yù)防，由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，管理手段粗放、易表面化，導(dǎo)致無法從事故發(fā)生的源頭人手，結(jié)果自然是事倍功半。

3.4建筑安全管理缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)

??? 目前，發(fā)達(dá)國家安全理論研究活躍、應(yīng)用廣泛，已經(jīng)形成了較為完善的安全理論體系。如安全系統(tǒng)論、安全控制論、事故斂因理論、統(tǒng)計論、能量意外釋放理論、安全評價理論等，為預(yù)防和控制事故發(fā)揮了重要作用。而我國的建筑安全理論研究非常薄弱，致使建筑安全管理不科學(xué)、隨意性大、成效低。而且，缺乏理淪指導(dǎo)也是我國建筑安全研究工作進展緩慢的重要原因。

3.5從業(yè)人員素質(zhì)低，安全培訓(xùn)不到位

安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，特別是對進城務(wù)工人員、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。有些施工單位不是缺少必須的安全認(rèn)證、安全培訓(xùn)，就是應(yīng)付差事走形式，甚至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格是導(dǎo)致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。另外，一些單位對進城務(wù)工民工、臨時工的安全教育與管理幾乎是空白，加之建筑業(yè)從業(yè)人員80%為進城務(wù)工民工，占農(nóng)村進城務(wù)工人員的三分之一。這些進城務(wù)工人員文化程度偏低，在安全方面自我保護意識差，法律意識淡薄，違章作業(yè)嚴(yán)重。

3.6建筑企業(yè)的事故成本低導(dǎo)致企業(yè)對安全缺乏重視

建筑安全生產(chǎn)管理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、連續(xù)性的特點，這種特點要求企業(yè)為了安全牛產(chǎn)的目的．必須大量投入人力、物力和財力。而我們的建筑企業(yè)發(fā)生施工事故之后，但對企業(yè)的信用影響不大．對受傷害人員的賠償費也很低，我國的建筑施工傷亡事故中90％的受害者是農(nóng)民工，企業(yè)的賠償僅幾萬元，最多的不過十幾萬元，可是據(jù)測算，每死亡一名30歲男性建筑業(yè)農(nóng)民工的損失成本應(yīng)在60～80萬元左右。業(yè)發(fā)生事故的成本如此之低，再加上安全事故從表面來看具有一定的偶然件，僥幸心理使企業(yè)必然不愿為偶然的、很小的損失，而對安全管理有大量投入．最終導(dǎo)致施工傷亡事故得不到根本的預(yù)防和控制。