??? 摘要：隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，危化品產(chǎn)量、運量逐年上升，道路運輸?；肥鹿识喟l(fā)，占整個?；肥鹿士偭康?span>30%以上，監(jiān)管任務繁重。針對當前道路運輸?；番F(xiàn)狀、安全監(jiān)管狀況和存在的主要問題，作者從源頭管理、車輛動態(tài)監(jiān)控、建立執(zhí)法聯(lián)動機制、建立應急救援體系四個方面，提出了防范道路運輸?；肥鹿实墓ぷ鳈C制和對策思路。

??? 關鍵詞：危化品　道路運輸　加強監(jiān)管　對策

1、道路運輸企業(yè)與運輸總量。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，危險化學品的產(chǎn)量和運量逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，全國共有道路危險貨運企業(yè)7274家，各類運輸車輛13.22萬輛，從業(yè)人員60多萬人。我國每年通過公路運輸?shù)奈ｋU化學品約有2億噸、3000多個品種，其中易燃易爆油品達1億噸，液氯每年的運輸量達400萬噸，液氨每年的運輸量達300萬噸。我國危險品運輸已占年貨運總量的30％以上。我國道路運輸?；愤€將保持增長勢頭，長距離、大噸位的運輸狀況還將持續(xù)。危險化學品道路運輸屬于高風險行業(yè)，涉及危險化學品、運輸車輛、相關人員、道路條件、周邊環(huán)境等，一旦發(fā)生事故，具有影響大、波及范圍大、危害大等特點。

2、法律法規(guī)情況。主要有：《道路交通安全法》（國家主席令第8號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、《道路運輸條例》（國務院令第406號）、《道路交通安全法實施條例》（國務院令第405號）、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部令2005年第9號）、《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》（公安部令第77號），以及相關技術標準等。

3、政府監(jiān)管部門與行政許可制度。一是交通運輸部門負責運輸企業(yè)資質(zhì)認定和相關人員資格認定。從事道路危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)，應獲得地市級道路交通管理部門頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》或《道路危險貨物運輸許可證》，方可從事運輸業(yè)務。運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、裝卸人員、押運人員需經(jīng)當?shù)亟煌ú块T考試合格，取得相應從業(yè)資格證，方可上崗工作。二是公安部門負責路面通行許可與路面執(zhí)法。通過公路運輸劇毒化學品等物質(zhì)，托運人應當向目的地的縣級公安部門申請辦理《劇毒化學品公路運輸通行證》，并按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志，采取必要的安全措施，安全行駛。三是質(zhì)檢部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負責對危險化學品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督。

4、專項整治與隱患排查情況。針對道路運輸危化品安全問題，公安部、交通部、安監(jiān)總局曾多次下發(fā)文件，部署開展道路運輸?；钒踩珜ｍ椪闻c隱患排查工作。包括：一是開展源頭管理、資質(zhì)審批、檢測檢驗、充裝核驗、應急預案等方面的安全專項整治工作，檢查道路運輸危險化學品企業(yè)是否取得運輸資質(zhì)，駕駛?cè)藛T和押運人員是否取得上崗資格證等。二是加強對運輸企業(yè)監(jiān)管和從業(yè)人員的教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識與素質(zhì)。三是檢查運輸車輛配備應急處置器材和防護用品情況，標志燈、標志牌是否符合要求，是否存在超載現(xiàn)象。承運的劇毒化學品是否隨車攜帶化學品安全技術說明書或包裝物加貼安全標簽，載明化學品的品名、種類、施救方法等內(nèi)容；是否隨車攜帶劇毒化學品公路運輸通行證，是否按照指定的路線、時間和速度行駛。四是強調(diào)運輸車輛安裝的車載終端（GPS）應符合AQ3004的標準要求；對已安裝的不符合要求的GPS，要加快改造進程，建立安全監(jiān)控平臺，對道路運輸?；愤M行實時動態(tài)監(jiān)控。

據(jù)統(tǒng)計，在危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)引發(fā)的事故中，運輸環(huán)節(jié)事故比率超過30%。

1、運輸企業(yè)主體責任不落實。一是承運人、托運人不履行法定職責，沒有辦理劇毒化學品購買憑證或準購證，沒有向目的地公安部門申請辦理劇毒化學品道路運輸通行證。個別的不按規(guī)定的時間、路線和速度行駛等。二是托運企業(yè)、運輸企業(yè)對車輛和駕駛?cè)藛T的管理不到位。部分托運企業(yè)、運輸企業(yè)沒有對運輸車輛安裝、使用行駛記錄儀或GPS監(jiān)控終端，沒有建立危險化學品運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，致使駕駛?cè)藛T和運輸車輛在運輸過程中脫離監(jiān)管，超速行駛、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴重。三是從業(yè)人員素質(zhì)不高。從事?；愤\輸駕駛員的守法意識差，安全責任意識差，違章現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一些押運員、駕駛員不熟悉?；沸阅?，不懂得相應的消防知識，事故發(fā)生初期，不能按規(guī)定要求采取相應的應急措施，致使事態(tài)擴大。

2、運輸車輛超裝現(xiàn)象時有發(fā)生。危險化學品發(fā)貨銷售單位片面追求經(jīng)濟效益，沒有執(zhí)行國家有關規(guī)定，沒有認真核對承運車輛核載質(zhì)量，致使運輸車輛嚴重超裝，埋下了重大事故隱患。

3、非法運輸?；穯栴}突出。一些沒有取得?；返缆愤\輸資質(zhì)的單位和個人，為追求經(jīng)濟利益，擅自從事?；愤\輸業(yè)務，或者有資質(zhì)的運輸單位將承運的危化品轉(zhuǎn)包給其他沒有資質(zhì)的單位和個人運輸，造成運輸事故多發(fā)。

4、道路執(zhí)法檢查缺乏必要的技術支持，監(jiān)管沒有形成合力。對超載危化品的車輛，因在公路運輸檢查站缺乏必要的卸載設施，無法消除隱患，執(zhí)法人員只能對駕駛?cè)藛T罰款后放行。在監(jiān)管方面，涉及不同地區(qū)的公安、交通、質(zhì)檢等部門，由于沒有跨行政區(qū)、跨部門的通報協(xié)查機制，異地相關部門無法追究違法單位的責任，只能在現(xiàn)場對駕駛?cè)藛T進行處罰。目前，許多運輸企業(yè)對運輸車輛安裝了GPS監(jiān)控終端，但由于?；愤\輸監(jiān)管平臺沒有執(zhí)行國家統(tǒng)一標準與協(xié)議，各監(jiān)管平臺之間無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，更不能在全國范圍內(nèi)對危險品運輸車輛實現(xiàn)跨省實時監(jiān)控和信息共享。當車輛在異地發(fā)生事故時，監(jiān)控系統(tǒng)既不能立即報警，也無法為當?shù)貞本仍畽C構(gòu)及時提供準確的基礎信息，影響了應急救援行動的有效實施。