摘要 簡要介紹了國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系研究的概況，指出了建立我國職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的重要性。運用系統(tǒng)分析的觀點和方法，提出了我國職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的編制原則和總體結構。

關鍵詞 職業(yè)安全衛(wèi)生 標準 標準體系

Research on occupational health and safety standard system

Zhang Yong

Abstract In the paper, the research of occupational health and safety standard system(OSHSS) at home and abroad is outlined , the importance of setting up OSHSS of china is stated , By using the view points and methods of systematic analysis , the drawing principles and gross structure of our OSHSS are presented

Keywords Occupational health and safety Standard Standard system

1引言

職業(yè)安全衛(wèi)生標準是指以保護人和物的安全為目的而制定的標準。它以安全科學、安全技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。職業(yè)安全衛(wèi)生標準能建立安全的勞動場所，創(chuàng)造安全舒適的勞動環(huán)境，促進勞動條件的改善，防止事故和職業(yè)病，保護勞動者的安全和健康。制定職業(yè)安全衛(wèi)生標準的出發(fā)點就是要建立最佳秩序，取得最佳效益，也就是通過實施標準使標準化對象的有序化程度提高，發(fā)揮最好的功能，產(chǎn)生最好的系統(tǒng)效應，達到理想的效果。

2國外職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的研究概況

國外許多工業(yè)發(fā)達國家，由于職業(yè)安全衛(wèi)生標準的研究與制定工作開展得較早，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，現(xiàn)已形成了一套比較完整的職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系。如美國于1970年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，該法授權勞工部長組織制定職業(yè)安全衛(wèi)生標準，以確保該法的實施。日本于1947年批準通過《勞動基準法》，1972年頒布了《勞動安全衛(wèi)生法》，圍繞《勞動安全衛(wèi)生法》，日本勞動省以省令的形式頒布了一系列具有標準性質的各種規(guī)則，從而構成了一套相當完整的勞動安全衛(wèi)生標準體系。前蘇聯(lián)于1918年頒布了《勞動法典》，1970年頒布了《勞動法原則》，依據(jù)這些勞動基本法規(guī)，1972年國家標準總局和全蘇工會中央理事會聯(lián)合決定，開始組織全國范圍的勞動安全標準系列的制定工作，并將其納入國家標準系列。前蘇聯(lián)的勞動安全標準主要分三種類型，即國家標準、部頒標準和設備產(chǎn)品標準技術文件中“安全要求”一節(jié)。經(jīng)過十多年的工作，到1985年共起草國家標準400多項，部頒標準600多項，其他安全方面的標準70000多項。至此，前蘇聯(lián)的勞動安全標準系列已基本形成體系。前蘇聯(lián)國家勞動安全標準系列總系統(tǒng)共分六個分系統(tǒng)：

（1）組織──方法標準（0類）。屬基礎標準，內(nèi)容包括：勞動安全標準系列的基本章程，術語和意義，危險和有害生產(chǎn)因素及其分類，職工勞動安全培訓組織等。

（2）各類危險和有害因素的要求和規(guī)范標準（1類）。包括超聲波，電磁場，作業(yè)環(huán)境空氣中的有害物質，電器安全，爆炸，燃燒危險，振動，噪聲，激光等物理化學有害因素的測量，容許濃度標準和防護方法等。

（3）生產(chǎn)設備的安全要求（2類）。對設備整體及其各組成部分的安全要求以及對這些重要安全要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查方法。

（4）生產(chǎn)工藝的安全要求（3類）。對生產(chǎn)工藝的布局，生產(chǎn)設備的工作程序，作業(yè)點生產(chǎn)和勞動秩序以及控制系統(tǒng)的安全要求：對職工防護手段的要求以及對這些要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查方法。

（5）職工個體防護手段的要求（4類）。確定對各類個人防護用品的結構、使用維護和衛(wèi)生保健性能的要求及其試驗和評價方法。

（6）建筑安全要求（5類）。

該系列的制定特別強調系列的整體性及各個標準間的有機聯(lián)系和相互制約。該系列從整體上決定了勞動安全標準的結構。

3我國職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的研究概況

我國職業(yè)安全衛(wèi)生標準的研究與制定工作到80年代才真正開始起步。80年代后期至90年代初期，我國相繼頒布了《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《中華人民共和國礦山安全法》和《中華人民共和國勞動法》，從而使我國的標準化工作走上了法制化的軌道。國家標準化行政主管部門組織成立了100多個全國性標準化技術委員會，各委員會根據(jù)章程分別起草了各自的標準體系及標準體系表，并組織制定標準。據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)有強制性職業(yè)安全衛(wèi)生國家標準400多項，相關職業(yè)安全衛(wèi)生國家標準300多項，具有相當?shù)囊?guī)模。

但是隨著工業(yè)和科學技術的發(fā)展，隨著職業(yè)安全衛(wèi)生標準研制工作的深入，隨著職業(yè)安全衛(wèi)生標準數(shù)量的大幅增長，在職業(yè)安全衛(wèi)生標準的研制工作中出現(xiàn)了許多新的課題。由于職業(yè)安全衛(wèi)生標準是統(tǒng)一規(guī)定，是客觀存在的，不是可多可少的，在職業(yè)安全衛(wèi)生領域內(nèi)建立的一整套安全標準也不是可多可少的，而是有客觀的對象和數(shù)量，而且相互之間還存在科學的內(nèi)在聯(lián)系。然而，我們在職業(yè)安全衛(wèi)生標準的研究與制訂過程中，往往處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的盲目狀態(tài)，缺乏全盤考慮，系統(tǒng)性和計劃性較差，而且各標準化技術委員會所訂標準體系之間存在相互交叉等問題，結果導致標準之間存在層次不清和相互關系不清甚至相互矛盾等問題，而且經(jīng)常忽略了十分重要的職業(yè)安全衛(wèi)生基本標準以及國家職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察急需的標準，給標準的宣傳貫徹實施帶來了困難，造成了許多混亂，影響了職業(yè)安全衛(wèi)生標準本身的最佳秩序。

因此，如果在建立整套職業(yè)安全衛(wèi)生標準的過程中，不注意標準之間的最佳秩序，則等到職業(yè)安全衛(wèi)生標準建立到一定數(shù)量后，就會發(fā)現(xiàn)標準之間存在著不配套、不協(xié)調、混亂和相互矛盾以及組成不合理等問題。為此，為了加強對職業(yè)安全衛(wèi)生標準的宏觀管理，搞好職業(yè)安全衛(wèi)生標準化工作，為國民經(jīng)濟建設持續(xù)、穩(wěn)定地向前發(fā)展提供安全保障，保障《中華人民共和國勞動法》的貫徹實施，急需加強對職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的總體研究，因而，研究和建立職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系已成為國家職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的當務之急。

4職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的編制原則

職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系是一個相當復雜的系統(tǒng)，包含著為數(shù)眾多的職業(yè)安全衛(wèi)生標準，但決不是這些標準雜亂無章的堆積，而是存在客觀的對象和數(shù)量，而且整個職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的結構是有秩序的、分層次的。職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系可分解為若干個分體系，每個分體系也是由具有內(nèi)在聯(lián)系的標準所組成，在分體系之間和在標準之間存在著相互制約、相互作用、相互依賴和相互補充的內(nèi)在聯(lián)系。在職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的外圍也存在著環(huán)境，而且二者之間不斷地進行著信息和能量的交換。因此，編制職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系，應通過對科學、技術、經(jīng)濟等發(fā)展趨勢的預測，通過對國家技術經(jīng)濟政策的研究，結合我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的特點，正確選定職業(yè)安全衛(wèi)生標準的對象和數(shù)量，使之形成科學的有機整體。具體編制工作應遵守下列原則：

（1）系統(tǒng)原則。編制職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系必須按照其從屬的特性排列，并依系統(tǒng)的特性如目標性、集合性、可分解性、相關性、整體性來組合。應用系統(tǒng)效應原理求得職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系目標的優(yōu)化。應用結構優(yōu)化原理，從階層秩序、時間序列、數(shù)量比例及相關關系等方面入手，對職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的結構進行優(yōu)化；應用有序原理努力提高職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的有序化程度，使之維護穩(wěn)定狀態(tài)；應用反饋控制原理使體系內(nèi)各標準逐步形成一個具有新功能的新結構，從而產(chǎn)生更大的系統(tǒng)效應，并使體系與環(huán)境相適應，維持體系的穩(wěn)定有序狀態(tài)，使之目標明確，結構合理、關系準確、標準項目完整穩(wěn)定。

（2）層次恰當原則。我國通用的標準分類有如下幾種：①按標準發(fā)生作用的范圍或標準的審批權限分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準；②按標準的約束性分為強制性標準和推薦性標準；③按標準的性質分為技術標準、管理標準和工作標準。因此，在編制職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系時，應根據(jù)標準的適用范圍，恰當?shù)貙藴拾才旁诓煌膶哟紊?。一般盡量擴大標準的適用范圍或盡量安排在高層次上，力求在大范圍內(nèi)協(xié)調統(tǒng)一，使職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系做到全面成套、組成合理、層次恰當、劃分明確、避免重復。

（3）符合實際和逐步完善的原則。整個體系內(nèi)的標準應是一定時期內(nèi)應有的全部標準，它包括現(xiàn)有的和將要制訂的標準。對將要制訂的標準應大致確定其相應的內(nèi)容，找出各類標準以至各項標準之間相互連接、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，充分考慮體系的完整性，在此基礎上進行統(tǒng)一、簡化、協(xié)調，使之符合實際，并隨著科學技術和生產(chǎn)的發(fā)展，逐步修訂，使之日趨完善。

5職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的總體結構

5.1職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系是一個由職業(yè)安全衛(wèi)生標準所組成的系統(tǒng)。因此，我們運用系統(tǒng)分析的觀點和方法，從影響事故的四個主要因素即人、物、環(huán)境和管理出發(fā)，為防止傷亡事故、職業(yè)病和職業(yè)中毒的發(fā)生，首先將職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系劃分為：職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準、生產(chǎn)設備安全標準、安全工程標準、人機工程標準、職業(yè)安全和個體防護用品標準。其次，將職業(yè)安全衛(wèi)生范圍內(nèi)作為其它標準的基礎并被普遍使用，具有廣泛指導意義的標準劃分為職業(yè)安全衛(wèi)生基礎標準，從而確定了職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系的第一層次和將職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系劃分為七個分體系。職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系總結構圖如圖1所示。



5.2職業(yè)安全衛(wèi)生基礎標準分體系

職業(yè)安全衛(wèi)生基礎標準是指在職業(yè)安全衛(wèi)生范圍內(nèi)作為其它標準的基礎并被普遍使用，具有廣泛指導意義的標準。職業(yè)安全衛(wèi)生基礎標準分體系如圖2所示。



5.3職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準分體系

職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準是指為控制人為失誤、危險和有害因素以及對系統(tǒng)的安全分析和對事故的管理而制定的一系列標準，其中還包含各種統(tǒng)計分析標準。職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準分體系如圖3所。



5.4生產(chǎn)設備安全標準分體系

生產(chǎn)設備安全標準是指為控制設備事故，對設備投入市場前應具備的安全技術條件而制定的標準。它包括特種設備如鍋爐壓力容器、機動車輛、起重運輸機械等的安全技術標準和一般機電設備的安全技術要求。目前，生產(chǎn)設備安全標準在我國幾乎是一片空白，今后應加強設備安全標準的制訂工作，建立設備安全認證制度。生產(chǎn)設備安全標準分體系如圖4所示。



5.5安全工程標準分體系

安全工程標準是指為控制工傷事故而制定的各類作業(yè)及生產(chǎn)工藝安全方面的標準。

安全工程標準分類體系如圖5所示。



5.6人機工程標準分體系

人機工程標準是從人類工效學的角度出發(fā)，使人、機、環(huán)境達到最佳匹配狀態(tài)而制訂的標準。人機工程標準分體系如