摘要：應急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障。建立健全應急救援體系是構建安全生產(chǎn)保障體系的重要組成部分。通過建立和完善應急體系，加強應急管理，有效實施救援，能夠極大地減少事故傷害和損失，促進安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。在認真分析我國應急救援工作進展狀況、存在問題的基礎上，提出要從生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府兩個層面加強安全生產(chǎn)應急基礎管理和應急體系建設，并分別提出了相關重點工作內(nèi)容。?

關鍵詞：應急救援　基礎管理　體系建設　

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????? 一、近年來應急管理工作的主要進展

（一）應急預案體系初步形成。國家和省、市、縣三級政府及其有關部門安全生產(chǎn)應急預案編制工作基本完成。企業(yè)層面，154家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預案編制工作；高危行業(yè)（煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等）企業(yè)預案覆蓋率達到100%；生產(chǎn)類型企業(yè)基本制定了應急預案。

（二）應急管理體制機制逐步建立。至2008年6月底，有20個?。▍^(qū)、市）成立了安全生產(chǎn)應急指揮機構，另有6個省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局成立了應急辦（處）；有80個市（地）成立了安全生產(chǎn)應急指揮機構，另有70個市（地）安全監(jiān)管局成立了應急辦（科）。此外，有部分直轄市所屬區(qū)（縣）以及少數(shù)縣（市、區(qū)）也成立了安全生產(chǎn)應急指揮機構。負有安全監(jiān)管職責的有關部門也都建立了本行業(yè)（領域）的應急機構，并設有地方或區(qū)域應急機構。

與此同時，在安委會框架內(nèi)與有關部門應急機構建立了應急救援協(xié)調機制和自然災害預警工作機制等。

（三）安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系初步形成。目前由國家級救援基地、骨干救援隊伍和企業(yè)救援隊伍構成的礦山和危險化學品應急救援隊伍體系初步形成。礦山救援隊伍達24522人，其中：國家級救援基地37個、6914人，骨干救援隊伍110支、10812人。危險化學品應急救援隊伍達76320人，其中：國家級救援基地20個、4684人，骨干救援隊伍154支、9500人。一些地方和大部分國家級救援基地所依托的企業(yè)都加大了投入，國家有關救援體系建設項目的前期工作正在進行。水上搜救、鐵路、民航、電力、核工業(yè)等行業(yè)（領域）的救援體系也得到了加強，這些行業(yè)（領域）專職救援隊伍達21910人，另有11萬人的兼職救援隊伍?，F(xiàn)役消防隊員有120697人。

（四）應急管理法規(guī)建設開始起步。根據(jù)安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作發(fā)展的實際需要，組織修訂了《礦山救護規(guī)程》，總局制定了8項有關應急管理方面的部門規(guī)章、標準和規(guī)范性文件。《安全生產(chǎn)應急管理條例》草案已上報國務院法制辦，列入了2008年國務院立法計劃二類項目。各地和國務院有關部門也都制訂出臺了一些相關的法規(guī)、規(guī)章、標準和制度。

（五）事故救援取得顯著效果。近年來，總局、地方政府、有關部門普遍加強了事故救援的協(xié)調指導指揮工作，事故救援效果明顯。2006年，全國礦山、?；⑾?、水上等領域搶救和疏散52080人，其中，礦山救援隊伍搶救生還1255人。2007年，全國礦山、?；?、消防、水上等領域搶救和疏散267985人，其中，礦山救援隊伍搶救生還1540人；?；仍犖閾尵扔鲭U人員1208人，疏散23435人。

在“5.12”大地震抗震救災斗爭中，總局迅速調集四川及鄰近省份的礦山及危險化學品救援隊伍44支、1057名救援人員投入抗震救災工作，共排除險情2412處，搶救遇險人員1113人，搜救遇難人員567人，疏導被困人員14860人，同時還搶救出了多批貴重財產(chǎn)、物品和資料；派出了11支醫(yī)療救護隊、132名醫(yī)護人員，診治了萬余名傷員和病人，充分發(fā)揮了安全生產(chǎn)應急救援體系的作用。

此外，按照“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合”和“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織、指導、規(guī)范礦山、危險化學品救援隊伍發(fā)揮專長開展預防性安全檢查和隱患排查治理，加強了事故預防工作。大力推動應急培訓、演練、宣教工作，努力做好應急救援技術推廣應用、典型案例分析、經(jīng)驗教訓總結、年度應急工作評估、資源調查、資源信息數(shù)據(jù)庫建設、礦山救護隊資質認定等工作，為安全生產(chǎn)應急管理和應急救援體系建設提供支持。

????? 二、存在的差距和問題

“十一五”規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)應急體系建設目標：一是建立國家、省、市三級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，形成應急管理和指揮體系。二是依托現(xiàn)有應急資源，特別是大中型企業(yè)的應急救援隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，分層次建立國家級區(qū)域性應急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍，充分發(fā)揮企業(yè)救援隊伍的作用，形成覆蓋重特大事故多發(fā)領域和地區(qū)、重點和一般相結合、專業(yè)配套、技術先進的應急救援隊伍體系。三是建立完善縱向到底、橫向到邊的應急預案體系。四是建立法規(guī)、標準支持保障體系。五是建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的工作機制。六是建立健全安全生產(chǎn)應急救援通信信息、培訓演練、技術支持、物資裝備儲備等保障系統(tǒng)。

通過總結分析百日安全督查調查了解的安全生產(chǎn)應急管理工作實際情況，對照 “十一五”規(guī)劃確定的目標和總局黨組的要求，在以下幾個方面還存在明顯差距：

（一）應急預案體系不完善、質量亟待提高。一是預案覆蓋面不全。有相當一部分中小企業(yè)還沒有編制應急預案；相當一部分企業(yè)雖有應急預案，但企業(yè)內(nèi)部預案沒有形成體系，沒有延伸到關鍵崗位，沒有覆蓋所有可能發(fā)生的事故種類。二是應急預案質量不高、缺乏針對性和可操作的情況還比較普遍。三是有些企業(yè)內(nèi)部上下級預案不相銜接，企業(yè)預案與地方政府及部門預案不相銜接。四是一些應急預案編制后束之高閣，沒有進行宣傳、培訓和演練，企業(yè)員工和社會公眾對預案不了解、不掌握。

（二）應急管理體制機制不完善。一是地方安全生產(chǎn)應急救援指揮機構建設進展緩慢。目前，尚有1/3的?。▍^(qū)、市）沒有成立安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，半數(shù)以上的市（地）沒有安全生產(chǎn)應急機構，距“十一五”規(guī)劃的要求和年初總局確定的目標差距很大。二是已建立的安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，特別是市（地）一級的指揮中心，人員編制普遍較少，熟悉安全生產(chǎn)和應急管理工作的人員更少，應急管理力量薄弱，不能適應工作需要，安全生產(chǎn)應急管理工作責任不落實，無人管、不會管的問題十分突出。三是安全生產(chǎn)應急管理機制還不健全。