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完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思考

文檔作者：陳防煒文檔來源：汕頭市澄海區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年07月03日
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完善環(huán)壕影響評(píng)價(jià)的思考
陳防煒
(汕頭市澄海區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所廣東汕頭515800)
摘要對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合環(huán)?；鶎庸ぷ髟趯?shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中遇到
的問題，提出相應(yīng)對(duì)篡建議。
關(guān)鍵詞環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律責(zé)任
中圖分類號(hào)：×820．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—9064(201 1)04—0091—02
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的
環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估．提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)
境影響的對(duì)策和措施．進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。我國《環(huán)
境影響評(píng)價(jià)法》的施行對(duì)我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．預(yù)防因
規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社
會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響．是從源頭上對(duì)建設(shè)項(xiàng)
目進(jìn)行把關(guān)的一部重要法律。我國目前環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)告訴
我們．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的貫徹落實(shí)情況不容樂觀．我國現(xiàn)
行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還存在許多不完善的地方．不能完全
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要?。如何提高環(huán)境影響
評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用．完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工
作的操作性和實(shí)效性．是當(dāng)前我國開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面
臨的重點(diǎn)問題。下面結(jié)合基層實(shí)際工作。就這部法律與執(zhí)行
情況作一分析．以期對(duì)完善我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、更好
地貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法有所幫助。
l《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》執(zhí)行過程中存在的問題
(1)社會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的認(rèn)知度不高。部分企業(yè)管
理者竟然不知道什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)．普通百姓那就不用說
了；很多企業(yè)認(rèn)為搞環(huán)境影響評(píng)價(jià)花錢、費(fèi)時(shí)；有的企業(yè)到了
沒有環(huán)境影響評(píng)價(jià)就不能立項(xiàng)或無法貸款的時(shí)候．才找到環(huán)
保部門：有的投資者在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照受阻時(shí)．才知道需要辦
環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)：一些地方為招商引資，甚至邊建設(shè)邊環(huán)
評(píng)、先建設(shè)后環(huán)評(píng)．個(gè)別項(xiàng)目甚至只建設(shè)不環(huán)評(píng)。以上種種與
相關(guān)職能部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)的宣傳教育普及工
作不到位有關(guān)。
(2)個(gè)別行政管理部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法理解有偏差。
主要表現(xiàn)在：①把環(huán)境法律、法規(guī)看成是環(huán)保部門一家執(zhí)行
的“部門法”，與他們無關(guān)。有的部門認(rèn)為共同把好環(huán)保審批
關(guān)是幫環(huán)保部門的忙。一些沒有環(huán)保部門許可文件的建設(shè)項(xiàng)
目．照樣能立項(xiàng)、能拿到營業(yè)執(zhí)照和開工建設(shè)。②沒有真正理
解履行環(huán)評(píng)的重要性和貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的意義。企業(yè)
想盡快立項(xiàng)和開工．有關(guān)部門要求企業(yè)只要有環(huán)保部門出具
的證明即可．致使環(huán)保部門左右為難．面臨來自各方面的壓
力。有的部門在沒有環(huán)保許可意見的情況下．就為企業(yè)建設(shè)
項(xiàng)目辦理了相關(guān)手續(xù)．他們認(rèn)為有些項(xiàng)目沒有污染就不用通
過環(huán)保部門這一關(guān)。其實(shí)，項(xiàng)目有沒有污染、污染程度如何．
是經(jīng)過環(huán)評(píng)或技術(shù)論證以后方能認(rèn)定的．由于沒有對(duì)企業(yè)提
出環(huán)保要求。企業(yè)也沒有采取有效的環(huán)保措施．致使有些項(xiàng)
目投入運(yùn)行后不久就成了污染源。
(3)公眾參與落實(shí)不到位。公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中
不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。<環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第1l、2l條對(duì)公眾>。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》應(yīng)明確
規(guī)定違法的法律責(zé)任：①環(huán)保部門對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書．不予審批；建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)
告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗浀模墒谟璀h(huán)
境影響評(píng)價(jià)資格的環(huán)境保護(hù)主管部門吊銷其評(píng)價(jià)資格證書．
處以罰款．并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。②建設(shè)單
位對(duì)公眾的合理意見不予采納而開工建設(shè)．由環(huán)境保護(hù)的主
管部門責(zé)令停止生產(chǎn)．處以罰款。并依法追究主要責(zé)任人員
的行政責(zé)任。③對(duì)應(yīng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目
環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請(qǐng)的
建設(shè)單位，提交申請(qǐng)并擅自開工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的。應(yīng)
該予以罰款．并依法追究行政責(zé)任。④給環(huán)境造成惡劣影響
的，應(yīng)加倍罰款，依法追究行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究
刑事責(zé)任．
(5)進(jìn)一步拓展環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍。在實(shí)際工作
中．環(huán)境影響評(píng)價(jià)不應(yīng)只局限在工業(yè)污染項(xiàng)目上，針對(duì)非工
業(yè)項(xiàng)目，如與遺址公園、保護(hù)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等相關(guān)
的建設(shè)項(xiàng)目．要特別注意對(duì)生態(tài)環(huán)境和人文景觀可能造成的
影響。政府及其部門出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)考慮環(huán)境影響，并采取
相應(yīng)的對(duì)策措施．不僅可以防止可能引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)
破壞。也可以減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。
建議早日將政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)法納入法規(guī)程序。
3結(jié)語
科學(xué)的立法是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施的前提和基礎(chǔ)．如
何落實(shí)這些法律制度．不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果，是環(huán)
境影響評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐永恒的主題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的完善和
執(zhí)行必須結(jié)合實(shí)踐、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新．按照可持續(xù)發(fā)展的
觀點(diǎn)，不斷完善法律制度．為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)提供強(qiáng)有力
的法律武器．
參考文獻(xiàn)
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