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對(duì)食品安全監(jiān)管模式的反思

文檔作者：周如琪文檔來(lái)源：福建省泉州市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月28日
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上一篇：對(duì)食品安全問(wèn)題的思考

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Jun 2015 CHINA FOOD SAFETY 37
食品安全管理
近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了多起食品安
全問(wèn)題，從“蘇丹紅”紅心鴨蛋事件
到牛奶三聚氰胺事件，以及致癌薯?xiàng)l、
豬肉瘦肉精等事件，這些事件都廣泛
引起了政府以及社會(huì)的關(guān)注。目前我
國(guó)正面臨著食品安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)，這
就使得我們必須及時(shí)對(duì)我國(guó)目前的食
品安全監(jiān)管模式做出反思。
我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的理性
反思
政府角度對(duì)于食品安全監(jiān)管模式的反思
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這
種經(jīng)濟(jì)體制使得我國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面
權(quán)力都向政府高度集中，包括對(duì)于食
品安全的監(jiān)管的權(quán)力。盡管改革開(kāi)放
以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也使
得我國(guó)社會(huì)是政府主導(dǎo)型社會(huì)。但政
府對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式的單一
供給方式造成了我國(guó)民眾對(duì)于監(jiān)管制
度不具有靈活選擇性的狀況，因此我
國(guó)政府缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這就導(dǎo)
致政府方面缺少對(duì)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)
管制度進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力，也使得國(guó)家
政府的行政監(jiān)管出現(xiàn)效率偏低和監(jiān)督
不足的情況，從而導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于食品
安全的監(jiān)管無(wú)法滿足目前社會(huì)的需要，
使得我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度出現(xiàn)需
求與供給不平衡的情況。而當(dāng)制度的
需求與供給不平衡時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)
資源出現(xiàn)部分浪費(fèi)的情況，從而導(dǎo)致
我國(guó)社會(huì)的交易成本出現(xiàn)一定程度的
增加，制度層面難以出現(xiàn)突破性改革。
政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管往往需要
付出較高的成本，這會(huì)造成政府不愿進(jìn)
行監(jiān)管或者沒(méi)有能力進(jìn)行監(jiān)管的情況。
這是由于食品安全的監(jiān)管實(shí)際上需要一
些的技術(shù)專業(yè)方面的支持，而且被監(jiān)督
對(duì)象更具有優(yōu)越的信息成本優(yōu)勢(shì)，如果
政府要對(duì)其進(jìn)行真正有效的監(jiān)管就要求
政府在相關(guān)的行業(yè)投入一定的人力、物
力以及財(cái)力，這在很大程度上增加政府
對(duì)食品安全的監(jiān)管成本。
公眾角度對(duì)于食品安全監(jiān)管模式的反思
食品安全監(jiān)管的主體可以是食品產(chǎn)
業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、投資者，也可以
是消費(fèi)者，這幾個(gè)主體當(dāng)中當(dāng)屬消費(fèi)者
所受到的安全利益最大，而其他的監(jiān)管
主體其實(shí)在某種程度上來(lái)說(shuō)也是作為消
費(fèi)者存在的，因此對(duì)消費(fèi)者食品監(jiān)管模
式進(jìn)行一定的反思是十分必要的。
食品安全對(duì)于每個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都
是息息相關(guān)的，他們對(duì)于國(guó)家對(duì)于安
全監(jiān)管模式進(jìn)行改善最為渴望，并且
他們會(huì)在社會(huì)中制造一定的輿論壓力，
也能夠通過(guò)種種方式對(duì)相關(guān)的監(jiān)管部
門施加壓力，這就在一定程度上提升
食品安全的社會(huì)共識(shí)。食品消費(fèi)者所
能代表的利益主體也是最為廣泛、利
害關(guān)系最為明確的，食品消費(fèi)者還會(huì)
在自身利益受到危害的時(shí)候通過(guò)法律
訴訟等方式對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，這
種方式造成監(jiān)管部門的行政成本增加，
促使監(jiān)管部門在成本壓力之下不斷完
善、規(guī)范運(yùn)作模式。但是，盡管食品
消費(fèi)者的直接監(jiān)督行為會(huì)增大地方監(jiān)
管部門的運(yùn)營(yíng)成本，卻能有效的節(jié)約
政府對(duì)于地方監(jiān)管部門的監(jiān)管成本。
將以消費(fèi)者為主要組成的第三方
監(jiān)管體制不斷進(jìn)行完善不僅能夠較好
的提高消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)，還能
夠幫助企業(yè)提高產(chǎn)品的質(zhì)量，從而使
得企業(yè)能夠得到更加良好的信譽(yù)。
我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的重構(gòu)
方向
從社會(huì)公眾角度看重構(gòu)方向
從社會(huì)公眾的角度，我們可以看
到我國(guó)目前的監(jiān)管缺乏更加透明的公
開(kāi)性、互動(dòng)性和參與性。因此為了更
好的建立我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式，
提高我國(guó)對(duì)于食品安全的監(jiān)管的效率，
我們應(yīng)當(dāng)做到更好的引入社會(huì)的力量
以及其資源，要做到這一點(diǎn)，就需要
引入食品安全監(jiān)管的第三部門, 即建立
第三部門體系結(jié)構(gòu)，包括制定食品安
全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、食品安全的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、
食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品安全
信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品安全的信息收集、
分析、披露機(jī)構(gòu)等，形成一個(gè)體系完整、
結(jié)構(gòu)完備的組織架構(gòu)體系。
食品安全監(jiān)管的第三部門的存在不
僅能夠使得我國(guó)的食品安全監(jiān)管更加具
有公正性，并且還能使新的監(jiān)管制度更
容易為廣大民眾所接受，同樣能夠增大
公眾的參與性，還能在一定程度上降低
國(guó)家的監(jiān)管成本。第三部門還能夠提供
一定的技術(shù)專業(yè)方面的支持，使得國(guó)家
的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更加具有權(quán)威
性，能夠減少監(jiān)管方向的糾紛，減少一
些可避免的訴訟成本，還能夠降低國(guó)家
的司法資源壓力。
政府角度的重構(gòu)方向
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)體
制，并且后來(lái)引入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也多由
政府部門為主要引導(dǎo)，這使得政府的
權(quán)力無(wú)處不在，在這個(gè)背景之下我國(guó)
對(duì)于食品安全的監(jiān)管就要求政府方面
也提供一定的舉措。
政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在食品安全的法律
層面下功夫，要積極推進(jìn)食品安全相
關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂，將現(xiàn)
有食品衛(wèi)生、質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品、行業(yè)標(biāo)
準(zhǔn)清理整合為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建
立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)
際食品標(biāo)準(zhǔn)體系接軌、滿足保障人民
健康和貿(mào)易需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
此外還要增加對(duì)于我國(guó)食品監(jiān)管的第
三部門的培育以及支持，因?yàn)閲?guó)家監(jiān)
管的第三部門的質(zhì)量以及存在數(shù)量不
足就無(wú)法真正滿足國(guó)家對(duì)于食品安全
監(jiān)管的需求。并且政府還應(yīng)當(dāng)做到更
好的保證消費(fèi)的權(quán)益，要為消費(fèi)者的
直接監(jiān)管建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
對(duì)食品安全監(jiān)管模式的反思
□周如琪 福建省泉州市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)

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