國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》的通知

安委辦〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱《國辦通知》）己印發(fā)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好《國辦通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識《國辦通知》出臺的重要意義

《國辦通知》是在連續(xù)兩年深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，并圓滿完成“十一五”安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院對“十二五”開局之年安全生產(chǎn)工作作出的新部署、新要求，也是繼《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）出臺之后的又一重要政策性文件，是對今年工作的重要部署。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識《國辦通知》對于統(tǒng)一認(rèn)識、把握大局、協(xié)調(diào)行動，實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的重大意義。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平的高度，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話和《國辦通知》精神上來，要以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，迅速行動起來，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)工作，確保全國安全生產(chǎn)電視電話會議和《國辦通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執(zhí)行，努力推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，真正把《國辦通知》精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好

《國辦通知》以張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上重要講話提出的“三深化”、“三推進(jìn)”要求為主線，明確提出了2011年安全生產(chǎn)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動“抓什么”、“如何抓”進(jìn)一步指明了方向，提出了要求。

《國辦通知》的內(nèi)容既涉及政策措施，又涉及制度保障，既有己有制度的重申和完善，又有政策措施的創(chuàng)新和探索。在己有制度的重申和完善方面，根據(jù)今年安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和特點(diǎn)，提出要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教“三項(xiàng)行動”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，要求嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)重大事故查處掛牌督辦制度，完善地方各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和例會制度，加快國發(fā)〔2010〕23號文件確定的緊急避險(xiǎn)、監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、自動控制等系統(tǒng)和裝備建設(shè)，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃等，在強(qiáng)化執(zhí)行力上下功夫。在工作深化和創(chuàng)新方面，總體思路上提出了“以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督”；在政策措施創(chuàng)新上，明確提出要建立較大非法違法事故跟蹤督辦制度，完善非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度，深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，加強(qiáng)地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為，抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，安全科技創(chuàng)新實(shí)施“政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”，建立應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機(jī)制，編制煤礦、道路交通安全等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)規(guī)劃，完善道路交通事故社會救助基金制度，研究制定工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理辦法，研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運(yùn)交通政策，普及法律知識和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)、職業(yè)健康知識等，同時(shí)明確提出把扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)危害治理作為專門一項(xiàng)措施，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的與時(shí)俱進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力開展《國辦通知》精神的宣傳教育和輿論引導(dǎo)

安監(jiān)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，帶頭學(xué)好《國辦通知》，率先充分認(rèn)識繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要意義，率先深刻理解安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新等內(nèi)容和要求，率先在貫徹落實(shí)上動腦筋想辦法，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《國辦通知》的決策和部署上來。在系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對地方同級政府負(fù)有安全管理職責(zé)的部門、縣鄉(xiāng)基層政府和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)習(xí)貫徹《國辦通知》精神的情況進(jìn)行督促檢查。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，加大工作力度，深入廣泛地宣傳好《國辦通知》的主要精神，形成學(xué)習(xí)宣傳的熱潮；要注重在學(xué)深學(xué)透、確保實(shí)效上下功夫，在學(xué)以致用、用有所成上下功夫，在武裝頭腦、推動工作上下功夫，確保把《國辦通知》精神落實(shí)到安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中去。要注重發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，營造良好的輿論氛圍，凝聚共識、協(xié)調(diào)行動。要及時(shí)總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動和示范引領(lǐng)，促進(jìn)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動富有成效的深入開展。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動各項(xiàng)工作

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力全面推進(jìn)。依據(jù)《國辦通知》、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，對本地區(qū)、本部門、本單位繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的工作方案進(jìn)行細(xì)化和完善，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，抓緊落實(shí)《國辦通知》提出和確立的一系列新制度，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行已建立的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全完善事故防范、考核獎懲等方面的制度措施，進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，著力在制度配套上下功夫，著力落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法、提升安全監(jiān)管監(jiān)察成效。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。要緊密結(jié)合實(shí)際，把各項(xiàng)工作任務(wù)分解和細(xì)化，落實(shí)到部門、單位、崗位和個(gè)人，明確考核獎懲辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制。盡快把2011年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解落實(shí)到地方各級政府和重點(diǎn)企業(yè)，督促地方政府、相關(guān)部門和各類企業(yè)把安全生產(chǎn)真正納入政績業(yè)績考核內(nèi)容，并做好跟蹤、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保障繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

三是把握工作重點(diǎn)，務(wù)求工作實(shí)效。各地區(qū)、各部門和各單位要以貫徹落實(shí)《國辦通知》為突破口，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時(shí)段、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全執(zhí)法監(jiān)管，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)搞好聯(lián)合執(zhí)法，抓緊強(qiáng)化當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，把安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。地方各級安委會及辦公室要加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)掌握本地區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院安委會辦公室將適時(shí)組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實(shí)《國辦通知》的情況進(jìn)行督查。

附：國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)〔2011〕11號）

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年三月九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知

國辦發(fā)〔2011〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉睍r(shí)期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。