國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強企業(yè)安全技術(shù)管理，提高煤礦企業(yè)安全技術(shù)水平和安全技術(shù)保障能力，現(xiàn)就進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作提出以下意見：

一、強化安全技術(shù)管理職能

1.健全安全技術(shù)管理體系。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師（技術(shù)負責(zé)人，下同）為首的安全技術(shù)管理體系，總工程師應(yīng)為同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)通風(fēng)副總工程師,水文地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦應(yīng)設(shè)水文地質(zhì)副總工程師。要設(shè)立采掘生產(chǎn)技術(shù)、礦井“一通三防”、 地質(zhì)測量、水害防治、職業(yè)危害防治、工程設(shè)計和科研等安全技術(shù)管理機構(gòu)，配齊技術(shù)管理和工作人員。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)立防治煤與瓦斯突出的專門機構(gòu)。礦井的采煤、開拓（掘進）、通風(fēng)、機電、運輸?shù)壬a(chǎn)區(qū)（隊）必須配備技術(shù)負責(zé)人，專職技術(shù)管理工作。

2.明確安全技術(shù)管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要落實企業(yè)負責(zé)人的安全技術(shù)管理責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人（包括實際控制人，下同）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)和支持總工程師行使安全技術(shù)決策、指揮等職權(quán)；總工程師全面負責(zé)煤礦技術(shù)管理工作，行使技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán),加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，及時排查治理煤礦重大事故隱患；副總工程師在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下對分管業(yè)務(wù)范圍的安全技術(shù)工作負責(zé)。落實各部門的安全技術(shù)職責(zé)，建立健全部門安全技術(shù)業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和技術(shù)人員崗位責(zé)任制，業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)區(qū)（隊）技術(shù)負責(zé)人在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下對分管范圍內(nèi)的技術(shù)管理工作負責(zé)，組織落實有關(guān)技術(shù)措施和規(guī)范，并根據(jù)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的變化，及時制定針對性的技術(shù)措施，保證作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施落實到位。

3.強化安全技術(shù)管理決策機制。總工程師要定期召開專題會議，總結(jié)和布置企業(yè)技術(shù)管理工作，研究確定礦井開拓巷道布置，抽掘采部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)措施制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用，安全技術(shù)措施費用提取使用方案等技術(shù)問題。煤礦的采區(qū)設(shè)計由礦總工程師負責(zé)組織編制，報礦主要負責(zé)人或礦務(wù)局（集團公司）審批。回采工作面設(shè)計由礦設(shè)計單位編制，礦總工程師審批。綜采、水采工作面和有煤與瓦斯突出危險，水害、火災(zāi)威脅嚴重的采掘工作面，以及采用非正規(guī)采煤方法的工作面的設(shè)計，報礦主要負責(zé)人或礦務(wù)局（集團公司）總工程師批準。新工作面移交生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)組織驗收。

4.完善安全技術(shù)管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求，結(jié)合企業(yè)實際，建立完善安全技術(shù)管理制度（重點包括：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)作業(yè)計劃等的編制、審查和決策；礦井災(zāi)害預(yù)防處理與應(yīng)急救援計劃的制定和審批管理；專項工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設(shè)計、審批和備案；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專項安全技術(shù)措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防”等各專業(yè)的技術(shù)管理；各專業(yè)技術(shù)管理事故的追查分析、責(zé)任追究；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀等制度），并加強監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。

5.完善安全技術(shù)標準。煤礦要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，緊密結(jié)合自身實際，以工程設(shè)計、“一通三防”、 地質(zhì)測量、防治水害、防滅火、頂板控制等為重點，制定安全生產(chǎn)技術(shù)標準，形成滿足本礦井、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作需求的安全技術(shù)標準體系。要緊密結(jié)合以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全質(zhì)量標準化建設(shè)，推動安全技術(shù)標準的落實。

6.加強安全技術(shù)人才隊伍管理。要嚴格隊伍管理，明確技術(shù)崗位職責(zé)，加強監(jiān)督考核，落實技術(shù)管理責(zé)任。建立完善安全技術(shù)人才評價體系和晉升管理體系，推進實施技術(shù)帶頭人制度，形成“合理用人、人盡其才、才盡其能”的用人機制。要為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作、生活和發(fā)展環(huán)境，努力做到隊伍穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、更替有序。

7.完善人才培養(yǎng)機制。煤礦企業(yè)要著眼于企業(yè)長遠發(fā)展，制定企業(yè)安全技術(shù)隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃和人才培養(yǎng)引進計劃，完善人才培養(yǎng)、引進、使用管理機制。進一步落實完善校企聯(lián)合辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。要高度重視安全科技隊伍教育培訓(xùn)工作，重點圍繞新技術(shù)、新裝備、新工藝開展技術(shù)規(guī)范和標準的培訓(xùn)，以科研項目、科技交流等為載體，采取請進來、走出去等多種方式，不斷拓寬安全技術(shù)人員教育培訓(xùn)渠道。

二、加強安全技術(shù)管理

8.做好技術(shù)基礎(chǔ)資料工作。各煤礦企業(yè)應(yīng)運用先進技術(shù)手段，全面調(diào)查、收集、掌握、整理和分析本井田及周邊礦井地質(zhì)、水文、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等重大災(zāi)害因素基礎(chǔ)資料，建立重大災(zāi)害因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為針對性預(yù)防重大災(zāi)害提供支持。

9.夯實預(yù)防重大災(zāi)害的技術(shù)基礎(chǔ)。要依靠科技進步，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和推廣使用預(yù)防煤礦重大災(zāi)害事故的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，加強預(yù)防重大災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“一通三防”、提升運輸、供電、排水、壓風(fēng)等大型固定設(shè)備以及瓦斯、沖擊地壓、水害等監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的裝備和技術(shù)水平。要按照《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號）、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕33號）等規(guī)定要求，建設(shè)完善包括監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，增強礦井抗災(zāi)和安全避險能力。

10.嚴格礦井設(shè)計管理。嚴格按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范做好礦井改擴建、技術(shù)改造、開拓延深、采區(qū)和工作面等項目的設(shè)計工作，安全設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。必須在原有勘探部門提交的礦井精查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井建設(shè)生產(chǎn)實踐和補勘的地質(zhì)資料，按工程的不同要求，編報生產(chǎn)地質(zhì)報告或說明書。礦井改擴建、技術(shù)改造、開拓延深要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制方案設(shè)計和初步設(shè)計，必須嚴格執(zhí)行設(shè)計審批和備案程序，并建立工程技術(shù)檔案。

11.強化現(xiàn)場技術(shù)管理。采、掘工作面投產(chǎn)、開工前必須有批準的包含安全措施的作業(yè)規(guī)程。重要工程，如大型設(shè)備安裝、大硐室開鑿、巷道維修、巷道貫通、過斷層等都必須編制安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。有煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、水害、沖擊地壓威脅的采掘工作面必須編制防治災(zāi)害的專門安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程經(jīng)礦總工程師審查批準后執(zhí)行，并要根據(jù)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的變化，及時補充完善作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。所有工程，都必須有工程質(zhì)量標準，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查驗收制度。

12.強化通風(fēng)技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）和《煤礦通風(fēng)能力核定標準》（AQ1056-2008）等標準規(guī)范，加強礦井通風(fēng)和局部通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴禁礦井超通風(fēng)能力生產(chǎn)。改變礦井通風(fēng)系統(tǒng)時，必須編制通風(fēng)設(shè)計及安全措施，由企業(yè)總工程師審批。礦井必須按季繪制通風(fēng)系統(tǒng)圖，并按月補充修改。通風(fēng)部門還應(yīng)繪制通風(fēng)系統(tǒng)立體示意圖和通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)圖,多煤層開采的礦井必須繪制分煤層通風(fēng)系統(tǒng)圖。要按規(guī)定做好礦井通風(fēng)阻力測定和主要通風(fēng)機性能測定等工作，根據(jù)實際需要及時調(diào)整、完善通風(fēng)系統(tǒng)，保證各采掘地點風(fēng)量充足，風(fēng)流穩(wěn)定。