◆生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入
        第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
        有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。
        修改提示本條是對安全生產(chǎn)法修訂前第十八條的修改，與原法相比增加了第二款“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定”的內(nèi)容，這樣修改的目的是明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)、使用的范圍，有利于保證安全生產(chǎn)投入的到位。
        【釋義】
        一、本法第十七條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位要達(dá)到這一要求，必須要有一定的資金保證，用于安全設(shè)施的建設(shè)、安全設(shè)備的購置、為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品、對安全設(shè)備進(jìn)行檢測、維護(hù)、保養(yǎng)等。因此，本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證本單位的安全生產(chǎn)資金投入。有關(guān)法律、行政法規(guī)也對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)資金投入問題進(jìn)行了規(guī)定，如礦山安全法第三十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用?！兜V山安全法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必須按照國家規(guī)定的安全條件進(jìn)行生產(chǎn)，并安排一部分資金用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目：（1）預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；（2）預(yù)防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施；（3）職工的安全培訓(xùn)；（4）改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。前款所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡費(fèi)的20%的比例據(jù)實(shí)列支；沒有礦山維簡費(fèi)的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20%的比例據(jù)實(shí)列支。
        二、安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進(jìn)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的重要保障。從很多事故分析看出，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位由于各種原因，安全生產(chǎn)資金投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施、設(shè)備陳舊甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，防災(zāi)抗災(zāi)能力下降，是事故多發(fā)重要原因之一。特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，個別民營生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求一時的經(jīng)濟(jì)利益，要錢不人工人的命，不顧工人死活，千方百計(jì)減少安全生產(chǎn)資金投入，甚至于根本不投入，致使不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，事故隱患嚴(yán)重，導(dǎo)致事故發(fā)生。為此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠持續(xù)地具備本法和有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；另一方面根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式的不同，明確了資金保證義務(wù)的承擔(dān)主體，即生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人。例如，對于實(shí)行公司制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就要由其決策機(jī)構(gòu)如股東會、董事會，保證其安全生產(chǎn)的資金投入；非公司制的國有生產(chǎn)經(jīng)營單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營單位就要由其主要負(fù)責(zé)人保證其安全生產(chǎn)的資金投入；個人投資經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如私營企業(yè)、合伙企業(yè)和個體戶等，就要由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。
        三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定明確了安全生產(chǎn)資金投入的保證主體與法律責(zé)任之間的關(guān)系。因安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)對后果負(fù)責(zé)，即承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)，是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營方案和投資計(jì)劃等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)。對于本條來說，主要是對安全生產(chǎn)投入進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)，如有限責(zé)任公司、股份有限公司的股東會或者董事會。
        四、礦山等安全生產(chǎn)安全風(fēng)險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。為了保證有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并專項(xiàng)用于改善安全生產(chǎn)條件，本條通過授權(quán)規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。按照2012年2 月24 日財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企【2012】16 號）規(guī)定，直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）的企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并專項(xiàng)用于規(guī)定的范圍。