應急工程的概念

應急及應急事件

應急：是指在正常生產(chǎn)生活的過程中，當發(fā)生了具有破壞性質(zhì)的意外事件時，對應這種緊迫情況，須采取控制事態(tài)惡化、減輕事件損失的搶救措施。

需要應急的事件主要有：

●各種重大自然災害：

——物理性自然災害：如地震、颶風、暴雨（雪）、洪水、山崩等

——生物性自然災害：如蟲災、瘟疫等

●城市設施突發(fā)重大事件：

——能源供應中斷：如意外斷電、斷水、斷煤氣等

——信息中斷：如網(wǎng)絡破壞、通訊線路破壞等

●生產(chǎn)及生活中各種重大事故：如燃燒、爆炸、中毒、輻射以及各種化學、機械、電氣、采掘、建設施工、交通運輸事故等

應急工程

應急是一項巨大的系統(tǒng)工程，發(fā)生重大自然災害時須組織全社會的資源，調(diào)動政、軍、警、醫(yī)、工、農(nóng)、學、商各方面的力量參加應急。

各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，無論是能源生產(chǎn)經(jīng)營還是物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營都可以由生產(chǎn)經(jīng)營單位獨立擔當，可是當發(fā)生意外突發(fā)事件時，其影響范圍、災害搶救，常常是生產(chǎn)經(jīng)營單位難以控制的，甚至是無能為力的。例如：發(fā)生火災必須求助于消防部門；大量有毒物質(zhì)泄漏，甚至需請求武警或軍隊協(xié)助疏散大批人口，因此應急不只是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項重大工程，也是一項重大的國家工程。

本文僅就生產(chǎn)經(jīng)營過程事故應急工程的基本內(nèi)容，作概括的論述。

事故應急的法律規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急能力關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)組織、員工安全、社會對生產(chǎn)經(jīng)營單位的態(tài)度、生產(chǎn)經(jīng)營單位的可持續(xù)發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》第17條、第33條、第69條，《危險化學品安全管理條例》第50條、第51條，《消防法》第16條等規(guī)定，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)事故應急救援預案，是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有的職責之一，并規(guī)定因此而造成嚴重后果的要追究刑事責任。

國家對事故的應急能力關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、人權(quán)狀態(tài)、國際形象和地位?！栋踩a(chǎn)法》第68條，《危險化學品安全管理條例》第49條、第52條及《消防法》等都要求，各級政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應急救援預案，建立應急救援體系。國務院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（302號令）第7條規(guī)定，市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大事故應急處理預案，經(jīng)主要領(lǐng)導人簽署后，報上級人民政府備案，對玩忽職守、造成嚴重后果者，追究行政或刑事責任。

事故與應急

事故模型

事故發(fā)生一般經(jīng)歷四個過程，存在事故隱患 — 出現(xiàn)危險征兆 — 事故臨界狀態(tài) — 進入事故過程

例如：鍋爐焊縫質(zhì)量不好（存在事故隱患） — 發(fā)生微裂（出現(xiàn)危險征兆） — 裂紋快速裂展（事故臨界狀態(tài)）— 鍋爐炸裂（進入事故過程）

在事故經(jīng)歷的四個過程中，對“存在事故隱患 — 出現(xiàn)危險征兆”這兩個過程的安全管理屬于事故預防管理工程；對“事故臨界狀態(tài) — ”這兩個過程的安全管理屬于事故應急管理工程。

事故應急種類

●事故臨界狀態(tài)應急，降低隱患轉(zhuǎn)化為事故的概率或降低事故損失的嚴重程度。

●事故過程應急，降低事故損失的嚴重程度。

事故應急預案

應急預案的功能

應急預案是針對具體事故進行組織搶險救援行動的指南。

事故是生產(chǎn)經(jīng)營單位的意外事件，生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故應進行全力應急控制和搶救，為此須制定相應的應急預案，為確保應急行動的準確性和有效性，在制定預案時要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位某種事故潛在威脅的情況，建立起應急人機環(huán)系統(tǒng)。

事故也是社會的意外事件，事故社會應急是政府的職能，各級政府主持制定的事故應急預案也稱為社會應急預案，目的是將分散在各系統(tǒng)、各部門的搶險救援力量有效地組織起來，協(xié)調(diào)各政府部門及各方面的社會力量，并根據(jù)管轄范圍內(nèi)各類事故應急的需要，有計劃地提高現(xiàn)有諸方面搶險救援能力，建成社會事故應急系統(tǒng)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案（也稱現(xiàn)場應急）與社會應急預案（也稱場外應急）須做到全面協(xié)調(diào)，構(gòu)成事故應急體系，發(fā)揮整體應急效益，最大限度地降低事故造成的傷亡和經(jīng)濟損失。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的特點

不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不同的事故類型，不同的應急能力，有著不同的事故應急預案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位須根據(jù)風險評價及風險控制要求，對所有不可承受風險的生產(chǎn)單元、部位或設施制定相應的應急預案。

——對于高風險單元及重大危險源，須制定十分完備詳盡的事故應急預案；

——對于較低風險的單元或部位，可制定較簡單的事故應急預案；

——對于其本身并非重大危險源，但能導致系統(tǒng)發(fā)生重大事故的單元或部位，仍應制定完備的事故應急預案。

社會應急預案的特點

●事故社會應急預案主要是針對各級政府管轄范圍內(nèi)的重大危險源（GB18218-2000《重大危險源辨識》），以及可能肇發(fā)特大事故的單位和部位，如核工業(yè)、采掘、建筑施工、建筑物坍塌、航空、水運、交通事故、火災等。

●對非特大事故，如果需要，當?shù)卣矐峁┍匾膽本仍貏e是對于社會影響較大的事故（如集會、旅游、體育等事故）。

事故應急預案的基本內(nèi)容

●應急組織指揮管理預案。

●生產(chǎn)系統(tǒng)控制搶險技術(shù)預案。

●傷員搶救護理技術(shù)預案。

●應急指揮能力培訓、專業(yè)應急技術(shù)演練、綜合性應急演習預案。

應急能力的保持和提高

（1）應急能力培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府各有關(guān)部門及社會有關(guān)單位，使用生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案及各級政府主持制定的社會應急預案為教材，組織有關(guān)人員定期進行應急知識培訓及專業(yè)能力培訓，有計劃地提高生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府各有關(guān)部門及社會有關(guān)單位的應急能力。

（2）應急演練，通過對應急預案的定期演練及不通知演練，有計劃地提高各級應急指揮員的指揮決策及協(xié)調(diào)各方面動作的能力；有計劃地提高各類專業(yè)人員的應急知識和應急技能，使各類人員不斷熟悉應急預案的運行機制。

（3）對應急設施、設備、器材作定期檢查、保養(yǎng)、維修、更新。

（4）對應急物資作定期檢查、補充、更新。

（5）在生產(chǎn)設施及設備設計、改造及訂貨時，不斷提高對設施設備自身應急性能的要求，例如：異常情況時自動拒載能力，事故臨界（如電流、速度、位置、壓力、溫度等臨界）自動控制（如限流、限速、限位、卸壓、降溫等）能力等。

（6）隨著生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營任務的變化、人員的變動、裝備的更新、管理的調(diào)整，及時修訂應急預案。

（7）普及應急文化，普及應急意識、知識、行為能力、物資準備、定期組織包括有關(guān)社區(qū)參加的應急演習。

（8）應急體系評審及完善，根據(jù)應急培訓、演練及綜合性應急演習中發(fā)現(xiàn)的問題，對應急預案定期進行評審，特別是從事故響應過程中吸取應急失敗的教訓，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案及社會應急預案進行全面細致的評審。

根據(jù)評審報告對預案進行不斷修訂，使之不斷發(fā)展、不斷完善。

應急演練

演練的目的

演練的目的在于驗證應急預案是否得到實施，是否符合實際情況，以及其可行性和有效性的程度：

（1）檢驗各級應急指揮部的應急能力，包括組織指揮能力、對專業(yè)搶險隊及專業(yè)救護隊的指揮能力，以及對群眾應急響應的指揮能力；

（2）通過演練可以檢查各專業(yè)搶險隊及專業(yè)救護隊響應可能發(fā)生各種緊急情況的能力、適應性、各搶險隊及救護隊之間相互支持協(xié)調(diào)的能力；

（3）使參加專業(yè)演練或綜合演習的成員，能夠全面提高應急搶險技術(shù)，救護技術(shù)及自救能力。

（4）從演練中發(fā)現(xiàn)預案存在的問題，通過演練后的評審，提出改進方案。

演練的分類及設計

（1）事故應急演練，分為室內(nèi)演練（臺面演練）和現(xiàn)場演練兩種。

室內(nèi)演練多用于組織指揮演練?，F(xiàn)場演練即按事故預想設置實地場景，啟動相應的事故應急預案進行演練，根據(jù)其任務要求和規(guī)模又可分為單項演練，部分演練和綜合演習三種。

（2）演練人員組成，不論演練規(guī)模的大小，一般都要有兩部分，一是事故應急演練人員，包括指揮員、搶險及救護專業(yè)隊成員、有關(guān)人員；二是考核評價人員，他們應當是事故應急搶險及救護方面的專家，對演練的每一個程序進行考核及評價。

（3）演練設計的基本內(nèi)容，演練設計的基本內(nèi)容是根據(jù)演練的任務要求和規(guī)模而定，至少需考慮以下幾個方面：

——生產(chǎn)系統(tǒng)的異常運行狀況及應急場景；

——各演練科目的邏輯關(guān)系及時間順序；

——應急控制與搶險；

——應急搶救與醫(yī)護；

——報警及通訊聯(lián)絡；

——治安控制及交通控制。

預想設置

（1）預想設置是設置事故等級，確定演練的目的，再分列成演練科目，并逐個有機地融入模擬事故中去，使預想設置逼真而又可分項檢查。

（2）事故的發(fā)生有其自身潛在的不安全因素，在某種條件下由某一事物觸發(fā)而形成，或者由此形成連鎖反應而造成更大、更嚴重的事故，對此都要都進行具體的描述。

（3）演練最好選擇比較不利的條件，如在夜間進行科目訓練，選擇能夠說明問題的氣象條件或選擇高溫、低溫等較嚴峻的自然環(huán)境。

（4）演練要在絕對安全的條件下進行，如模擬劑的施放，洗消用水的排放，交通控制、防護措施、消防、搶險、搶救等都必須認真細致地考慮，還要事先告知在演練影響范圍內(nèi)的公眾，以免引起不必要的驚慌，要求社區(qū)做到的事項要各家各戶地通知到位。

演練準備

事故應急預案的演練是一項復雜的系統(tǒng)工程，為了使演練得到預期的效果，演練的計劃必須嚴謹周密：

（1）按應急預案要求，建起各級應急組織指揮系統(tǒng)、各專業(yè)搶險隊及專業(yè)救護隊、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各級應急報警系統(tǒng)、向政府各有關(guān)部門及社會各有關(guān)單位報警求援系統(tǒng)；

（2）按應急預案要求，各級參加應急演練的指揮員、各專業(yè)搶險隊及專業(yè)救護隊成員、所有參加應急演練的人員均需進行相應培訓，并做好擔當應急角色的意識準備、個人職務準備、個人防護準備、操作技能準備；

（3）按應急預案要求，做好指揮部設備設置、通訊設備設置、交通設備設置、應急設備設置、應急材料設置、應急搬運工具及搬運線路準備，以及各種應急車輛、器材、物資的配置；

（4）按應急預案要求，做好應急環(huán)境設置、安全出口設置、安全通道設置、以及保證應急道路交通能力、應急用水、應急用電措施；

（5）按應急預案要求，做好應急搶救醫(yī)