? 一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢和存在的問題
??? 當前，建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國建筑業(yè)發(fā)生安全事故1948起，死亡2042人，同比分別上升16.4%和24%，分別占非礦山企業(yè)死亡事故起數(shù)（7982起）和死亡人數(shù)（5877人）的24.40%和34.74%。2003年1-3月全國建筑行業(yè)發(fā)生事故263起，死亡291人，與去年同比分別上升6.5％和11.8％。仍分別占非礦山死亡事故起數(shù)的22.65％和死亡人數(shù)的27.79％。進入7月份以來，部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生一次死亡3人以上重大建筑安全傷亡事故，造成嚴重人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。據(jù)了解，某省今年1-8月建筑業(yè)安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升了152.9和217.6%。
??? 分析認為，發(fā)生事故的主要原因：
??? 一是總承包單位不履行安全管理職責，以包代管；
??? 二是施工方案針對性不強且不落實；
??? 三是施工現(xiàn)場管理混亂，現(xiàn)場作業(yè)人員違章操作；
??? 四是《建筑法》調(diào)整的房建范圍以外的鐵路、公路、橋梁、水利、水電、電力、電信和港航建設(shè)工程施工活動成為安全監(jiān)管的盲點，安全事故多發(fā)；
??? 五是建筑市場行為不規(guī)范，建設(shè)施工單位不履行法定建設(shè)程序，工程在未辦理有關(guān)手續(xù)的情況下擅自開工等。
??? 造成這些事故直接原因中，高墜、坍塌、觸電、物體打擊、機械傷害仍然是建筑業(yè)安全事故的主要直接原因。據(jù)統(tǒng)計，2002年的建筑安全事故由高處墜落造成傷亡的占60%。
??? 短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生建筑重大安全事故，顯示當前建筑業(yè)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，建筑業(yè)安全事故的抬頭已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)的心頭之患，采取果斷措施遏制安全事故高發(fā)的勢頭就成為安全監(jiān)管部門的必然之舉。

??? 二、加強建筑業(yè)安全監(jiān)管的措施在“抓兩頭、促中間”
??? 建筑業(yè)的安全監(jiān)管工作千頭萬緒。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)幾十年來的實踐經(jīng)驗，可以將其歸納為“兩句話，六個字”，那就是“抓兩頭，促中間”。
??? （一）抓兩頭，就是要堅持很抓建筑市場“準入”和“清出”制度的完善和落實。完善
??? 一是建筑市場“準入”。準入問題實質(zhì)上就是建筑安全資格問題，凡是沒有取得安全資格認證的企業(yè)，視為不具備安全生產(chǎn)條件。江西省房屋建筑市場目前正實行“建筑資質(zhì)證”和“建筑安全資格證”雙證準入制度。安全監(jiān)管機構(gòu)一方面要支持建設(shè)行政主管部門加強安全資質(zhì)認證工作；另一方面，安全監(jiān)管部門處在指導(dǎo)監(jiān)督的地位，必須在監(jiān)督上加大力度，促進安全準入制度得到有效的實施。
??? 要以《安全生產(chǎn)法》第16條為依據(jù)，著手建立對公路、橋梁、鐵路、水利、電力、電信、港航等建設(shè)工程施工企業(yè)的安全資格管理，按照“嚴格市場準入，嚴把安全生產(chǎn)條件關(guān)”的精神，建立必要的安全生產(chǎn)條件審查和許可制度。從而進一步完善建筑市場安全準入制度。
??? 要進一步規(guī)范工程發(fā)包行為。國家法律、法規(guī)規(guī)定要公開招標的，必須進行公開招標。對于由建設(shè)（投資）方自主選擇施工單位的，必須嚴格檢查施工單位相關(guān)資質(zhì)，查驗安全生產(chǎn)條件資格證。對于將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位或個人的，發(fā)生事故的管理責任由建設(shè)（投資）方承擔。
??? 二是建筑市場“清出”。建筑市場建立“清出”制度，符合國家整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求。
??? 對建筑施工事故，要依照國家有關(guān)規(guī)定，查清事故原因，分清事故責任，及時處理結(jié)案。對事故的調(diào)查處理必須依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院職工傷亡事故調(diào)查處理辦法》和國務(wù)院即將重新頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。要堅持“四不放過”原則，嚴肅查處有關(guān)責任單位和責任人的責任。同時建議或力促事故發(fā)生地建筑市場行政主管部門嚴格執(zhí)行“清出”制度，即對嚴重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，施工現(xiàn)場管理混亂的施工企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生嚴重事故者，停止招投標或降低資質(zhì)等級直至取消工程承包資格的處罰。通過實施這一法律制度，形成淘汰和退出機制，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，改善安全條件。